愛華網(wǎng)???? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園本應(yīng)是環(huán)保規(guī)范的示范園區(qū)，而近日有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打著生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幌子，大肆上馬違規(guī)項目。該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)兩大主力項目不僅違規(guī)，而且未批先建的煤礦項目被環(huán)保部叫停后繼續(xù)頂風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)，還貼出了超額完成年度生產(chǎn)任務(wù)的喜報。
根據(jù)陜西有色榆林新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的介紹，該園區(qū)主要由兩大項目組成，其中一個是陜西有色金屬控股集團(tuán)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的大型新材料產(chǎn)業(yè)鏈項目，2010年8月16日正式開工建設(shè)，形成煤、電、焙陽極、鋁鎂合金一體的產(chǎn)業(yè)鏈。但從環(huán)保部的一份文件中獲悉，陜西有色榆林新材料有限責(zé)任公司鋁鎂合金項目涉嫌越權(quán)審批，屬違法建設(shè)項目。集團(tuán)內(nèi)部工作人員也承認(rèn)：榆林鋁鎂合金項目未獲得環(huán)保部審批。該產(chǎn)業(yè)園的另一主要項目杭來灣煤礦也是典型的未批先建的違規(guī)項目，環(huán)保部在2012年5月28日發(fā)文中叫停了這個項目，但據(jù)了解，目前這個項目仍在繼續(xù)生產(chǎn)。 中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，由于產(chǎn)業(yè)園剛起步就迎來井噴式發(fā)展，企業(yè)、政府“急功近利”、效益可持續(xù)性弱、環(huán)保問題尤其突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)“名不符實”、短期內(nèi)即被荒廢、負(fù)荷量長期無法達(dá)標(biāo)，閑置產(chǎn)能嚴(yán)重，非但沒有起到拉動經(jīng)濟(jì)的預(yù)期效果，反倒產(chǎn)生極大的資源浪費和困擾當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境問題。 利益在前，生態(tài)在后 我國最早的工業(yè)園成立于1979年，是在改革開放初期建設(shè)的深圳蛇口工業(yè)區(qū)，到目前為止，中國工業(yè)園區(qū)已經(jīng)走過了34年歷程，工業(yè)園區(qū)在聚集產(chǎn)業(yè)、招商引資方面曾經(jīng)發(fā)揮了極大效應(yīng)；但另一方面，政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)過度依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資，導(dǎo)致配套支撐體系不健全，環(huán)境治理不佳等問題日益突出。當(dāng)時的人們對環(huán)保并沒有太多的概念，經(jīng)濟(jì)增長是地區(qū)發(fā)展的第一要務(wù)，蛇口工業(yè)區(qū)提出了“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，并且在全國得到了大力推廣。國內(nèi)的工業(yè)園開始從東南沿海城市逐漸向內(nèi)陸城市延伸。 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，蛇口工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染問題隨之而來，尤其是進(jìn)入到1990年代以后，由四個大型電廠和其他幾個化工類工廠所造成的污染日趨嚴(yán)重。有環(huán)保專家介紹，深圳市環(huán)保局很早之前就在全市設(shè)了10個監(jiān)測點，根據(jù)1996年到2003年的檢測數(shù)據(jù)顯示，僅包括蛇口工業(yè)區(qū)在內(nèi)的南頭半島，工業(yè)廢氣、燃料廢氣、二氧化硫、煙塵的排放量就占到全市排放量的50%以上。在1999年高峰期，南頭半島二氧化硫的排放量竟占到全市的89.8%。更為嚴(yán)峻的是，該片區(qū)域空氣中污染物濃度總體呈上升趨勢，環(huán)境空氣質(zhì)量整體下降。秋冬季節(jié)，部分地區(qū)污染則更為嚴(yán)重。提供南山片區(qū)綜合環(huán)境數(shù)據(jù)的深圳市環(huán)保局工作人員同時也表示，“即使把當(dāng)時的蛇口片區(qū)放到全國所有的重工業(yè)區(qū)里進(jìn)行比較，這里的環(huán)境條件也是處于中上水平?！笨梢?，當(dāng)時全國的重工業(yè)區(qū)對環(huán)境的危害是何等的嚴(yán)重。 進(jìn)入新千年之后，國家開始重視環(huán)境問題，同時也提出了產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展戰(zhàn)略，許多產(chǎn)業(yè)園開始從工業(yè)園向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園跨越，由于受到各方壓力，許多工業(yè)園控制污染類項目的審批，并開始在園區(qū)內(nèi)建設(shè)園中園，大力開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資時，更多考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)入駐。 以蘇州工業(yè)園為例，1994年建園之初，是以工業(yè)為主導(dǎo)的，主要以建設(shè)工業(yè)廠房為主，新千年后，蘇州國際科技園等項目開始施工建設(shè)，盡管現(xiàn)在看來，金雞湖畔環(huán)境比較優(yōu)美，但過去天然的蘆葦蕩已經(jīng)一去不復(fù)返。慶幸的是，由于政府對化工廠類建設(shè)把控比較嚴(yán)格，沒有造成太大的環(huán)境污染問題。 據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會單小輝科長稱，蘇州工業(yè)園在2008年通過了環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科技部的聯(lián)合驗收，成為我國首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)之一。蘇州工業(yè)園區(qū)已建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點示范企業(yè)100余家。萬元GDP的能耗僅0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP的二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量僅為全國平均水平的1/40和1/18，在全國開發(fā)區(qū)中名列前茅。 從工業(yè)園的發(fā)展過程來看，我國工業(yè)園的生態(tài)建設(shè)之路走得崎嶇而又漫長，而每一步的變化也是迫于環(huán)境污染的壓力。我國在1999年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點工作，2001年，首個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在廣西省貴港市開工建設(shè)。一直以來，制糖工業(yè)都是貴港市的支柱產(chǎn)業(yè)，由于制糖工業(yè)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染問題，不僅給環(huán)境帶來危害，而且造成了不必要的浪費。這一園區(qū)建成后，形成了以蔗田、制糖、酒精、造紙、熱電聯(lián)產(chǎn)、環(huán)境綜合處理六大系統(tǒng)為框架的生態(tài)鏈。 國家環(huán)?？偩指本珠L宋瑞祥指出，貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)把此產(chǎn)品產(chǎn)生的污染物作為彼產(chǎn)品生產(chǎn)的原料利用，形成企業(yè)產(chǎn)品間彼此相互依靠，互為上下游的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)資源利用的最大化、污染排放的最小化，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。 特色產(chǎn)業(yè)園背負(fù)的生態(tài)責(zé)任 與此同時，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡管在國外這三大產(chǎn)業(yè)園體系是逐漸發(fā)展的，但在中國，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園與生態(tài)園幾乎是同步進(jìn)行，不同的是，各個國家的形成方式有區(qū)別。以美國為例，硅谷、百老匯大道等地是通過企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)園。而中國的產(chǎn)業(yè)園則以政府為主導(dǎo)，通過有選擇性的招商引資，慢慢形成特色產(chǎn)業(yè)園。 在2011年“兩會”上，各地“十二五”規(guī)劃浮出水面，引人注目的是各地政府力圖打造各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的雄心和手筆。在規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)園的上馬和擴(kuò)建令人矚目，如貴州要建設(shè)百余個特色產(chǎn)業(yè)園、重慶要建設(shè)離岸數(shù)據(jù)開發(fā)和處理中心兩大基地、黑龍江要建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、安徽要形成10個左右的新興產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉逼陂g，各地千億級的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃就有十余個，這意味著，“十二五”期間中國或?qū)⑦M(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高峰期。2012年5月24日，國家發(fā)展改革委召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》專家論證會，會議明確表示應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺到重要的位置。從這些地區(qū)的規(guī)劃可以看出，地方政府也在根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需要，為打造特色產(chǎn)業(yè)園而努力。 云端產(chǎn)業(yè)園銷售總監(jiān)尹鵬稱，北京市的產(chǎn)業(yè)園項目比較多，各產(chǎn)業(yè)園的特色有所不同，吸引的目標(biāo)客戶和市場定位也各不相同。云端產(chǎn)業(yè)園項目從2012年9月開始對外啟動，是一個比較年輕的產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園主打健康產(chǎn)業(yè)，包括的行業(yè)有藥品、食品、醫(yī)療器械、化妝品、中醫(yī)等。除此之外，園區(qū)也分了幾個區(qū)域，其中包括金融服務(wù)業(yè)，精密加工制造、高科技和電商等，園區(qū)規(guī)劃的綠化率為30%，對于入駐的公司，必須通過環(huán)評委員會的評測，符合國家和北京市的環(huán)境評測標(biāo)準(zhǔn)。因為園區(qū)是要打造高端商務(wù)區(qū)，所以，生態(tài)建設(shè)也是園區(qū)工作的重點。 中投顧問發(fā)布的《2012-2016年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》中顯示，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴(yán)重兩大難題需要加強監(jiān)督管理。首先，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)分級制度。政府部門根據(jù)產(chǎn)能規(guī)劃和園區(qū)性質(zhì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為縣、市、省、國家級，下級環(huán)保工作由上一級部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。其次，最高級環(huán)保部門全權(quán)監(jiān)督地方級環(huán)保部門的環(huán)評結(jié)果。最后，建立網(wǎng)上信息公開制度，公示企業(yè)環(huán)評結(jié)果，內(nèi)容涉及環(huán)評各項指標(biāo)。開通民眾服務(wù)熱線，接受民眾投訴。 就目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，依靠政府投資為主導(dǎo)的發(fā)展模式短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)園在未來一段時間，依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力助推器，同時也將繼續(xù)影響各地的環(huán)境質(zhì)量，只希望各地政府不再過多的追求經(jīng)濟(jì)增長，將生態(tài)也列入政績考核的范圍，才能夠更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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