愛華網(wǎng)???? 自2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》以來，我國(guó)的電力體制改革實(shí)施已逾10年。通過10年體制創(chuàng)新的有力推動(dòng)，并得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，電力裝機(jī)和發(fā)電總量迅猛提高，電力供需緊張局面徹底扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)質(zhì)量和保障能力明顯改善，全國(guó)電力運(yùn)營(yíng)安全、高效，促進(jìn)了電力行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，也為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的能源保障。 但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)、電力行業(yè)系統(tǒng)性規(guī)劃、輸配體制改革、農(nóng)村電力體制改革、電價(jià)形成機(jī)制、可再生能源開發(fā)利用、法律法規(guī)建設(shè)等項(xiàng)工作還未取得突破性進(jìn)展，距離與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力體制，還有很長(zhǎng)的路要走，電力體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)為，輸配體制改革尚未破題，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢；規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難；農(nóng)村電力發(fā)展和管理水平較低，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求；電價(jià)形成機(jī)制尚未理順，煤電價(jià)格體制性矛盾還沒有得到根本解決；電力法制化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，無法滿足電力市場(chǎng)變化的需要。所有這些問題，制約了我國(guó)電力行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 伴隨著10年電力體制改革進(jìn)程，世界電力工業(yè)發(fā)展也在深入變革。各種新技術(shù)、新理念、新方法的運(yùn)用使得電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生了深刻變化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式也在變化。在這種背景下，人們對(duì)原有的改革方式開始重新審視和反思，對(duì)諸如如何設(shè)計(jì)改革路徑、如何有效推進(jìn)改革，社會(huì)各界還存在分歧。但是，不論技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律如何嬗變，一方面，電力行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性行業(yè)，難以規(guī)避以市場(chǎng)為資源配置主要手段的市場(chǎng)規(guī)律精髓，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向是毫無疑問的。另一方面，對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的電力網(wǎng)絡(luò)，如何進(jìn)行有效的營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管，依然若明若暗，路徑并不十分清楚。需要人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)律二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化對(duì)電力體制改革的分析研究，提出切實(shí)可行的改革路線圖。 正是在這一背景下，光明日?qǐng)?bào)出版社出版了2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的重點(diǎn)研究課題《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書》（以下簡(jiǎn)稱《綠皮書》）綱要，這個(gè)報(bào)告綜合運(yùn)用規(guī)范和實(shí)證研究方法，認(rèn)真回顧電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)成就，客觀分析當(dāng)前面臨的體制性矛盾和問題，系統(tǒng)提出了繼續(xù)深化電力體制改革的“六個(gè)步驟”和“十項(xiàng)任務(wù)”，反映了我國(guó)電力體制改革縱深研究的最新成果，對(duì)決策部門研究制定我國(guó)新一輪電力體制改革的總體方案具有重要的參考價(jià)值。 比如，《綠皮書》提出，要積極推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算的分立運(yùn)行，建立國(guó)家電力調(diào)度中心、國(guó)家電力規(guī)劃中心、國(guó)家電力交易市場(chǎng)體系、中央電力結(jié)算系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)電力公權(quán)獨(dú)立，實(shí)施程序化的政府監(jiān)管，把“電力公社”的管理模式轉(zhuǎn)向成熟的電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些建議具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在遵循電力行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，觸及了當(dāng)前電力體制的根本弊端，提出了下一步改革的著力點(diǎn)，無疑是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾曾經(jīng)說過，當(dāng)理性的市場(chǎng)存在時(shí)，非理性的經(jīng)濟(jì)單元不得不做出理性的反應(yīng)。電力體制改革市場(chǎng)化取向的選擇就是這個(gè)道理，電力體制改革的方式、方法也必須符合這個(gè)道理。此外，對(duì)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)的電力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式，國(guó)際上經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都十分豐富。我們要從中充分吸收其電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力體制改革的有益經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和電力行業(yè)的歷史與現(xiàn)狀，探索出一條既具有中國(guó)特色又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)律的全新的電力體制機(jī)制。因而，我們有理由相信，在黨的十八大精神指引下，我國(guó)的電力體制改革將不斷走向深入，為電力行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
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