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???? 新型城鎮(zhèn)化無疑是今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)。無論是從十八大報(bào)告，還是李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合的講話，都表明了新型城鎮(zhèn)化決不是新一輪的大搞投資建設(shè)的城鎮(zhèn)化。和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化將有三大差異轉(zhuǎn)型：一是新型城鎮(zhèn)化將從原有城市規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)型為城市質(zhì)量的提升；二是從以土地城鎮(zhèn)化為主轉(zhuǎn)向以人的城鎮(zhèn)化為主，三是從以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以大帶小的城市群發(fā)展。 關(guān)于發(fā)展城市群的思路，可以從近期輿論熱議的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中看到許多跡象。早在今年1月，就有傳言說《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將在兩會(huì)后推出，其中一個(gè)戰(zhàn)略原則就是以城市群發(fā)展為主導(dǎo)，要“在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群”。發(fā)改委官員也在兩會(huì)訪談中聲稱，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制思路，將“以人口城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、以完善體制機(jī)制為保障”，城市群的發(fā)展同樣放在重要位置。 無獨(dú)有偶，今年兩會(huì)上重慶代表團(tuán)提交了“關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的建議”。在筆者看來，成渝城市群的發(fā)展概念，是在新型城鎮(zhèn)化框架下，對(duì)長(zhǎng)久以來舉步維艱的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念的巧妙深化。 成渝城市群由成渝兩個(gè)超大城市、3個(gè)大城市、26個(gè)中等城市、34個(gè)小城市和一些小城鎮(zhèn)組成，但成渝兩個(gè)核心城市缺乏合理的城鎮(zhèn)空間分布體系。成渝城市群主要沿鐵路、公路和水路交通干線形成條狀城市帶分布，同時(shí)區(qū)域內(nèi)極化效應(yīng)很明顯，造成腹地中小城市發(fā)展滯后，致使承接重慶、成都兩大極點(diǎn)的川中地區(qū)缺乏有規(guī)模、有實(shí)力的次區(qū)域中心城市，成為大面積的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地。 城市體系的斷層狀態(tài)，使成渝兩市與中、小城市之間缺乏良好的傳遞疏導(dǎo)，導(dǎo)致成都、重慶超負(fù)荷運(yùn)行，中、小城市的合理建設(shè)與發(fā)展受到阻礙，不能有效地發(fā)揮城市體系的整體效益和社會(huì)效益。 因此，就城市化而言，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，就是對(duì)中間地帶的二級(jí)城市發(fā)展探索路徑。新近提出的成渝城市群則擴(kuò)大了原有經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市范圍，包括重慶全域和四川的成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個(gè)城市。 不過，與所有的區(qū)域規(guī)劃類似，區(qū)域范圍從來不是關(guān)鍵問題，重要的是兩地能否在真正意義上實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃自推出以來，一直在磕磕絆絆，進(jìn)展緩慢?？梢悦黠@看到，成渝城市群特點(diǎn)為雙核獨(dú)大、貧富不均，城市體系斷層明顯，缺乏中等規(guī)模城市的銜接配套。核心城市對(duì)于周邊城市資源的吸納遠(yuǎn)大于二者的互補(bǔ)，造成資源、資本、人才、政策向兩個(gè)核心城市過于集中，吸納了周邊城市的發(fā)展空間，致使成渝兩地的中等城市發(fā)展水平相對(duì)滯后，形成了經(jīng)濟(jì)上的“塌陷地帶”。 既然如此，成渝城市群的發(fā)展就應(yīng)該是將資源從成渝雙核中轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向周邊中小城市的發(fā)展。但是，從成渝一貫的區(qū)域政策來看，情況并非如此。2010年重慶市率先將“兩江新區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以求圈地引資。而成都也不甘落后，積極申報(bào)“天府新區(qū)”為國(guó)家戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)“兩江新區(qū)”。這兩個(gè)規(guī)劃分別以重慶都市圈和成都都市圈為核心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)2011年推出的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的落實(shí)造成重大影響。 兩江新區(qū)規(guī)劃和天府新區(qū)規(guī)劃有三個(gè)共同特點(diǎn)：一是都執(zhí)著于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于打造產(chǎn)業(yè)重慶和產(chǎn)業(yè)成都；二是都依托于重慶和成都兩大核心城市，資本、人才、政策不可避免地再度向兩大城市聚集，雙核獨(dú)大的局面也不會(huì)改善，只會(huì)加大成都、重慶與周邊城市的貧富差距；三是都想上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，做西部經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。 成渝兩地對(duì)天府新區(qū)和兩江新城的重視程度明顯優(yōu)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種情況直到今年兩會(huì)前后才有所改變。首先是今年2月四川宣布將啟動(dòng)實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”，以扭轉(zhuǎn)省內(nèi)其他地市州與成都日益擴(kuò)大的差距；接著就是重慶代表團(tuán)的成渝城市群的建議。這兩個(gè)動(dòng)向?qū)τ诔捎宄鞘腥旱慕ㄔO(shè)無疑是好消息。 未來成渝城市群建設(shè)面臨的問題還是實(shí)施效果。成渝城市群涉及的地理范圍較大、人口較多，特別是中間地帶的發(fā)展涉及許多地區(qū)利益分配等問題，主導(dǎo)權(quán)的確定、土地管理、利益分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與對(duì)接、資源開發(fā)利用、社會(huì)發(fā)展對(duì)接等都可能削弱城市之間的協(xié)作效果。這些難點(diǎn)使得跨省區(qū)域的城市合作，有別于單個(gè)省區(qū)內(nèi)的城市合作，不僅實(shí)施效果可能會(huì)低于預(yù)期，并且規(guī)劃落實(shí)需要更長(zhǎng)時(shí)間。
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