愛(ài)華網(wǎng)???? 距修訂后的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施不足一月 上限10% 7月1日，經(jīng)過(guò)首次修改的《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施。 該法最大亮點(diǎn)在于對(duì)“勞務(wù)派遣”這一用工方式進(jìn)行嚴(yán)格限定，不僅派遣崗位必須滿足“三性要求”（臨時(shí)性、輔助性、替代性），同時(shí)規(guī)定派遣用工亦不能超過(guò)一定的“比例”。 針對(duì)即將實(shí)施的新勞動(dòng)合同法，人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）正在加緊制定《勞務(wù)派遣規(guī)定》，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，勞務(wù)派遣工占企業(yè)用工總?cè)藬?shù)的上限有望被鎖定在10%。不過(guò)，截至目前，該規(guī)定尚未最終定稿。 在修正案起草制定過(guò)程中，立法部門曾經(jīng)前往包括中石油、中海油在內(nèi)的央企進(jìn)行調(diào)研。參與調(diào)研的專家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，調(diào)研結(jié)果顯示，央企面臨著同工同酬和用工比例問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)。 修正案第66條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定?！?p> 為此，1月23日人社部下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的通知》，通知稱，“為確保新修訂的勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，部里正在研究制定《勞務(wù)派遣規(guī)定》?！?p> 然而，距離修正案實(shí)施（7月1日）已經(jīng)不足一個(gè)月了，《勞務(wù)派遣規(guī)定》仍未見(jiàn)真身，記者就此事，致函人社部，要求采訪《勞務(wù)派遣規(guī)定》的最新進(jìn)展，截至發(fā)稿前未獲得人社部的回復(fù)。 上海江三角律師事務(wù)所首席主任陸敬波律師認(rèn)為，如果《勞務(wù)派遣規(guī)定》無(wú)法在7月1日修正案實(shí)施前出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)影響該法的實(shí)施效果。 除了法律界人士，企業(yè)界人士更是對(duì)勞務(wù)派遣用工比例密切關(guān)注。 “《勞動(dòng)合同法》修正案（下稱‘修正案’）馬上實(shí)施，企業(yè)最關(guān)心的就是勞務(wù)派遣用工比例問(wèn)題，但是到現(xiàn)在，具體比例也沒(méi)出臺(tái)。”英格瑪人力資源集團(tuán)董事長(zhǎng)莊志對(duì)記者說(shuō)。 作為一家專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，英格瑪?shù)目蛻糁胁环χ袊?guó)石油、中國(guó)電信、建設(shè)銀行等大企業(yè)。“現(xiàn)在一些企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的比重較大，一旦具體比例規(guī)定較低，對(duì)企業(yè)的影響較大?！鼻f志說(shuō)。 據(jù)一位參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》草案征求意見(jiàn)的專家透露，在起草過(guò)程中有關(guān)方面主張勞務(wù)派遣用工比例不超過(guò)10%?！艾F(xiàn)在《勞務(wù)派遣規(guī)定》的草案稿還屬于保密階段，上述建議是否被最終采納，需要等規(guī)定正式出臺(tái)后才知道?！边@位專家說(shuō)。
一刀切？ 勞務(wù)派遣用工比例仍是個(gè)未知數(shù)，但對(duì)企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工一刀切的比例限定，是否適當(dāng)則引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議。 莊志認(rèn)為，對(duì)于勞務(wù)派遣工要具體行業(yè)、具體企業(yè)、具體分析，不能簡(jiǎn)單地以一個(gè)固定的比例來(lái)適用于全部企業(yè)?！斑@種方式加大企業(yè)的用工成本，如果企業(yè)不敢用工了，那么最終勞動(dòng)者的就業(yè)也成問(wèn)題了?！鼻f志說(shuō)。 勞動(dòng)法專家、上海匯業(yè)律師事務(wù)所洪桂彬律師認(rèn)為，由于企業(yè)用工方式的復(fù)雜性以及用工狀態(tài)的流動(dòng)性，確定勞務(wù)派遣比例并非易事。 目前企業(yè)的用工方式已逐步實(shí)現(xiàn)多元化，用人單位除了使用全日制勞動(dòng)合同工之外，尚有非全日制勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、退休返聘、實(shí)習(xí)生、外籍員工等多種其他用工形態(tài)?！坝霉た偭烤烤故且阅姆N用工方式為準(zhǔn)，《勞務(wù)派遣規(guī)定》需要做出明確規(guī)定，否則在其操作中麻煩很大?！焙楣鸨蛘f(shuō)。 除此之外，現(xiàn)在事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)也在使用勞務(wù)派遣用工，這些機(jī)構(gòu)是否須接受《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“用工總量”和“派遣比例”限制？“以上的問(wèn)題如不明確，那么勞務(wù)派遣用工比例是否超標(biāo)將無(wú)從談起。” 洪桂彬說(shuō)。 再者，由于企業(yè)員工的流動(dòng)性較大，實(shí)際生活中派遣用工的比例隨時(shí)在發(fā)生變化。如何衡量比例是否超標(biāo)，也是一件難事。“今天比例達(dá)標(biāo)的企業(yè)因?yàn)槊魈煲粋€(gè)正式員工的離職，導(dǎo)致比例超標(biāo)了，勞動(dòng)行政部門是否應(yīng)當(dāng)處罰？”洪桂彬說(shuō)。 陸敬波律師認(rèn)為，對(duì)于用工比例問(wèn)題，不要搞硬性的一刀切，可以根據(jù)不能區(qū)域、不同行業(yè)的需求特點(diǎn)，來(lái)制定政策，通過(guò)和職工集體協(xié)商的方式解決。 “超比例”整改存疑 除了如何確定勞務(wù)派遣用工比例，超出規(guī)定比例的勞務(wù)派遣工如何整改也是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。 據(jù)一位參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》草案征求意見(jiàn)的專家透露，在討論過(guò)程中有人提出，如果超過(guò)規(guī)定的比例，限期改正，如果過(guò)期拒不改正，就視為與用工單位之間是正式勞動(dòng)關(guān)系。 此外，還有專家建議，可以采取過(guò)渡期方式，比如規(guī)定了勞務(wù)派遣用工比例之后，企業(yè)可以在兩年內(nèi)逐步采取過(guò)渡措施，減少勞務(wù)派遣工的比例。但是，這些內(nèi)容是否被最終采納，寫(xiě)進(jìn)了《勞務(wù)派遣規(guī)定》中，現(xiàn)在尚未確定。 洪桂彬律師認(rèn)為，如果如此規(guī)定，在實(shí)務(wù)操作中將會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣工的比例超出法律規(guī)定，面臨兩個(gè)選擇，一是與超出比例的部分員工簽訂勞動(dòng)關(guān)系，二是將超出比例的部分員工退回勞務(wù)派遣公司。那么哪些人屬于超比例的部分呢？ 還有從行政執(zhí)法角度，根據(jù)修正案的規(guī)定，超出派遣比例用工，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，接下來(lái)哪些派遣人員屬于“整改對(duì)象”，是以入職時(shí)間先后，如果全部是同一時(shí)間入職，又該如何確定？ 多位法律界人士表示，修正案實(shí)施，大量使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)，法律風(fēng)險(xiǎn)增大，有可能會(huì)出現(xiàn)一波勞動(dòng)糾紛訴訟潮。 對(duì)此問(wèn)題，陸敬波律師認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該及早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)策略。具體可以采取，退（退還勞務(wù)派遣公司）一批，雇（轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同工）一批，包（勞務(wù)外包）一批的策略，分批次逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。 洪桂彬律師建議，勞務(wù)派遣比例的設(shè)計(jì)要從“集體勞動(dòng)關(guān)系”角度著眼，避免僵化的行政干預(yù)式的立法思維，通過(guò)集體協(xié)商機(jī)制的建立和健全，來(lái)平衡企業(yè)和員工利益，避免在短期內(nèi)因集體勞動(dòng)關(guān)系的切換而產(chǎn)生劇烈的震蕩。
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