愛華網移峰填谷技術 主政神農架 中國最年輕市長 “削山填谷”惹爭議
???? 80后正廳級干部周森峰再受關注 如果不出“意外”，神農架機場將于2013年10月1日迎來盛大的通航典禮。 不過“意外”還是發(fā)生了。一則“削平5個山峰 填平數百個溶洞”建機場的報道已將神農架機場推向了輿論的風口浪尖——在原始森林大規(guī)?！伴_山辟地”，引發(fā)了外界對當地生態(tài)環(huán)境可能遭到破壞的擔憂。 鮮為人知的是，這一工程是被稱為中國最年輕市長、湖北省最年輕正廳級干部、湖北神農架林區(qū)黨委書記周森鋒在神農架任職以后主導的大手筆工程。 近日，《中國經營報》記者深入神農架林區(qū)調查發(fā)現，在建設過程中，神農架機場采用爆破的方式削平了11座山頭，填平了6道深谷，“一共使用炸藥327萬公斤，高峰期每天使用炸藥超過4萬公斤”。 此外，記者獲悉，神農架機場項目的獲批，得益于2008年的“4萬億投資計劃”以及擴大內需的戰(zhàn)略。目前，投資已經落地，但由此帶來的生態(tài)隱憂才剛剛開始。 “開山辟地”建機場 “由于場區(qū)巖體強度很高，土和石的比例高達5∶95，土石方的開挖需要爆破，共使用炸藥327萬公斤，高峰期每天使用炸藥超過4萬公斤?！?p> 2013年5月，年僅33歲的周森鋒升任神農架林區(qū)黨委書記（正廳局級）。此前，周曾任神農架林區(qū)黨委副書記、林區(qū)人民政府副區(qū)長，神農架機場是周任期內一直親力親為主抓的一個項目，在2013年神農架林區(qū)召開“兩會”期間，周森鋒表示：“神農架機場今年通航，長期制約神農架發(fā)展的交通瓶頸有望打破，將進一步促進經濟提速發(fā)展?！?p> 目前，在“抬頭是山，低頭還是山”的神農架，機場建設項目讓這片林區(qū)頗不寧靜。 6月18日，記者在神農架機場施工現場看到，機場坐落在陡峭的山頂上，機場航站樓、航管樓、機場跑道以及中心變電站、鍋爐房和水泵房等配套設施已經完成了主體結構施工；蒼翠的群山也掩蓋不住設計立意“架木為屋”的機場航站樓。 神農架機場位于神農架林區(qū)紅坪鎮(zhèn)溫水村五組大草坪——將軍寨一帶獨立的狹長山脊之上，距離林區(qū)的首府松柏鎮(zhèn)100公里。據《神農架機場建設工程飛行區(qū)圍界工程公開招標公告》顯示，神農架機場是“由2600m高程左右的五個山包組成，山頂高程2641.4～2560m，屬構造侵蝕溶蝕中山區(qū)，巖溶地貌明顯，以垂直巖溶為主，發(fā)育深度較大。場區(qū)內巖體強度高，水文地質總體較復雜?！?p> 2010年6月由國家發(fā)改委批復的《湖北省神農架機場工程可行性研究報告（發(fā)改基礎[2010]1337號）》顯示，神農架機場按照“2020年旅客吞吐量25萬人次、貨郵吞吐量1130噸的目標設計，主要新建一條2800米長的跑道，3個C類機位站坪，3000平方米航站樓以及相關配套設施?！?p> “由于場區(qū)巖體強度很高，土和石的比例高達5∶95，土石方的開挖需要爆破，共使用炸藥327萬公斤，高峰期每天使用炸藥超過4萬公斤?！睋C場建設工程指揮部負責人介紹，神農架機場在土石方工程施工中一共削平了大小11個山頭，填平了6道深谷。 為了把山頭削平以后產生的土石方就近填入山間的深谷，550臺套機械設備、2000多名工人往來穿梭，“僅輪胎就磨損了2萬多條”。 據介紹，機場跑道的邊坡總長為5130米，最高邊坡高度為72米，其中，面寬700米、高達72米的超高擋土墻的施工難度在國內工程界也是罕見的。 神農架機場位于海拔2800多米的原始森林深處，被稱為華中地區(qū)海拔最高的機場。在建設過程中，每天使用4萬公斤炸藥，削平了11座山頭，填平了6道深谷。 緣起“4萬億投資計劃” 神農架機場項目的獲批得益于2008年國家主推的“4萬億投資計劃”以及擴大內需的戰(zhàn)略。 神農架機場是在什么背景下被批準的？據記者了解，該項目的獲批得益于2008年國家主推的“4萬億投資計劃”以及擴大內需的戰(zhàn)略。 2008年11月12日，國務院常務會議專題研究落實中央關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的有關問題，提出四項落實措施，審批固定資產投資項目是其中最為重要的一項，會議批復“總投資174億元的新疆生產建設兵團瑪納斯河肯斯瓦特、貴州省黔中、江西省峽江等水利樞紐工程和內蒙古巴彥淖爾、安徽省池州九華山等一批民用機場項目”，神農架機場也在此列。 因此，在2009年2月18日的機場奠基儀式上，時任神農架林區(qū)黨委書記、人大常委會主任的王海濤表示：“神農架機場開工建設的意義不僅僅在于機場本身，也不僅僅在于神農架，更重要的是它是國家擴大內需戰(zhàn)略在湖北的一個具體體現?！?p> 據機場建設工程指揮部相關負責人介紹，神農架機場投資總額10.394億元，建設資金來自國家發(fā)改委、中國民航局和湖北省政府，項目出資比例為1：1.58：1.63。2010年，國家發(fā)改委向湖北省下達中央預算內投資2.4682億元，專項用于神農架機場建設。 據記者了解，2010年國家發(fā)改委共安排15億元中央預算內資金用于山西、安徽、湖北、貴州、青海5省和新疆維吾爾自治區(qū)的6座民用機場建設，湖北省爭取到的資金占總額的16.4%。 在神農架機場建設的背后，也有當地政府對于加速旅游業(yè)發(fā)展的期盼。神農架林區(qū)政府有關負責人表示，今年10月1日神農架機場正式通航以后，相對閉塞的神農架“原始森林”將大大縮短與外界的距離，“快進慢游”將成為現實。 近年來，神農架旅游業(yè)得到快速發(fā)展，但受制于交通的阻隔，制約了神農架旅游經濟的發(fā)展。以武漢到神農架林區(qū)為例，需在宜昌下高速以后再轉入盤山公路，全程需要10小時；隨著漢宜鐵路的建成，大多數人都會選擇從武漢坐動車到宜昌，再轉乘宜昌到神農架的大巴，但5個半小時的盤山公路旅程同樣讓人疲憊不堪。 統(tǒng)計數據顯示，最近兩年神農架的游客量在300萬人次左右，與桂林等旅游熱點地區(qū)動輒上千萬的游客量相比差距很大，要想實現旅游業(yè)的長遠發(fā)展，改善交通迫在眉睫。 周森鋒2011年到任神農架以后，曾多次到機場施工現場指導工作，希望加快神農架機場通航步伐，解決阻礙當地經濟發(fā)展的交通阻礙。 記者在采訪中了解到，全長為28.898公里的神農架機場公路也正在進行路面施工作業(yè)，作為湖北省重點項目，在建設資金方面也得到湖北省的大力支持，該項目的估算總投資為22209萬元，其中湖北省“發(fā)展改革委安排6000萬元，交通運輸廳補助6500萬元，林業(yè)局支持解決2500萬元，國土資源廳支持解決2000萬元，其余資金由神農架林區(qū)政府自籌解決”。 環(huán)評懸疑 如果機場建設進入尾聲，并且已經通過環(huán)評審批的話，應該可以在環(huán)保部環(huán)評司網站查到相關信息。但記者按照提示，并未查到有關神農架機場環(huán)評受理情況等任何信息。 在天然林區(qū)大興土木，通過削山填谷的方式興建機場，到底有沒有通過相關環(huán)評手續(xù)？這是神農架機場項目留給公眾的最大問號。 6月19日，神農架林區(qū)宣傳部新聞科負責人在接受本報記者采訪時表示：“經林區(qū)領導研究決定，在10月份飛機場正式通航前，有關機場建設的問題不接受任何媒體采訪。我們會在通航的時候舉辦新聞發(fā)布會，到時候對公眾關心的問題集中回應?！?p> 此前，神農架林區(qū)外宣辦負責人曾公開表示，神農架機場建設經過了嚴格的環(huán)評，削山填谷為正常施工作業(yè)，不會破壞環(huán)境，而且在機場項目建設中，植被保護和環(huán)境修復的項目同步進行。 記者試圖查看環(huán)評審批等相關文件，上述負責人以領導不批準為由回絕。 湖北省環(huán)境保護廳網站的公開信息顯示，2009年4月22日~24日，國家環(huán)保部環(huán)境工程評估中心組織召開“神農架民用機場項目環(huán)境影響報告書技術評估會”，在評估會上，“專家一致認為，神農架機場項目環(huán)境影響報告書內容全面，提出的各項環(huán)境保護措施切實可行，一致通過神農架機場項目環(huán)境影響報告書”。 記者致電國家環(huán)保部環(huán)境影響評價司求證，環(huán)評司工作人員表示，神農架機場項目歸環(huán)境影響評價司建設項目環(huán)境影響評價二處管轄；記者轉而致函求證，但截至記者發(fā)稿時，環(huán)保部未給予回復。 環(huán)評司上述工作人員告訴記者，按照程序，如果機場建設進入尾聲，于今年10月1日通航，并且已經通過環(huán)評審批的話，應該可以在環(huán)評司網站上的“建設項目環(huán)境影響評價”一欄查到相關信息。但記者按照提示，并未查到有關神農架機場環(huán)評受理情況等任何信息。 國家環(huán)保部《關于加強機場建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理的通知》明確規(guī)定，“對發(fā)現的未經環(huán)境影響評價審批擅自建設、環(huán)境影響評價文件經批準后擅自變更、未落實環(huán)境影響評價及批復要求或未經竣工環(huán)境保護驗收擅自投入使用等環(huán)境違法行為，要及時予以糾正，并依法進行查處?！?p> 比如，深圳機場航站區(qū)擴建工程和飛行區(qū)擴建工程二跑道延長項目報批的環(huán)境影響補充報告書未經批準，于2009年2月擅自開工建設，就于今年年初被環(huán)保部緊急叫停，并罰款20萬元。 對于外界普遍關心的神農架機場建設會否引發(fā)地質災害的問題，神農架林區(qū)政府負責人對記者表示，湖北省水文地質工程地質勘察院曾對大草坪地帶地形、地貌和地質構造等情況進行綜合勘察后作出了評估，認為“基本適宜機場工程建設”，神農架機場也通過了湖北省國土資源廳組織的專家評審。
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