愛華網(wǎng)???? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚遇困，農村土地流轉成制約 2012年5月8日，掛牌西辛莊村級市（籌）的舉動引發(fā)了巨大爭議。西辛莊屬于河南省濮陽縣，雖然掛牌村級市被民政部門叫停，但過去一年來，西辛莊對過上“城市生活”的努力和城鎮(zhèn)化的探索并沒有停滯。 過去一年，西辛莊最大的變化是新建了造價1600萬元的幼兒園和兩棟18層高的住宅樓，該住宅樓沒有開發(fā)商介入開發(fā)，完全由村里自己建設。以每平方米1860元的價格公開預售，基本上接近成本價。這種最大限度降低城鎮(zhèn)化成本的做法與目前眾多地方通過城鎮(zhèn)化發(fā)展房地產(chǎn)，以獲取暴利的做法完全不同。 不過，西辛莊的探索也并非一帆風順，還面臨著諸多難題，一個最大的難題便是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇難題：多個工廠效益逐年下滑，用工量逐年減少。不僅如此，西辛莊更多地受到政策和現(xiàn)有制度的束縛，其中最大的障礙則是如何破解農村土地制度的難題。比如農民都住到社區(qū)，地誰來種？宅基地怎么辦？土地如何流轉？ 一個草根的城鎮(zhèn)化探索 李連成希望，西辛莊村未來將成為有2萬常住人口的“超級村”，相當于一個“小城市”。 外界常常拿行政級別來看待西辛莊的“村級市”，而在西辛莊村支書李連成看來，西辛莊其實僅僅是個沒有行政級別的“村級市”，是新型城鎮(zhèn)化的一種創(chuàng)新模式。 李連成自認為是摸爬滾打出來的“三農”專家。他認為農民就3個想法：孩子上得起學，獲得良好的教育；享受好的醫(yī)療；能在家門口就業(yè)。李連成說，城鎮(zhèn)化的思路其實他琢磨了20年，只不過當時不叫“城鎮(zhèn)化”，而是叫做“城市有啥咱有啥”，這句樸素的話是其一年前“建市”的最初沖動，以及目前他所有行動的指引。 在過去的一年內，李連成正是按照這樣的思路來進行城鎮(zhèn)化建設的。除了此前就已建好的寬闊的街道、村辦醫(yī)院、鄉(xiāng)村別墅等，一年來，各種新的城市元素不斷加入西辛莊：新開了一家飯館，村里路燈被安裝上了太陽能電池板。而最大的變化在于村里多了兩棟在建的18層即將封頂?shù)母邔訕欠?，還有新的小學和幼兒園建成。李連成拍著胸脯說這所幼兒園是濮陽地區(qū)最好的幼兒園。 在新建成的小學和幼兒園門前的一塊大石頭上，刻上了“西辛莊市教育園區(qū)”幾個大字。李連成解釋稱，西辛莊村與城市還有很大的距離，但是教育卻可以當之無愧媲美城市教育水平，因而也就稱之為西辛莊市教育園區(qū)。李連成說，之所以稱之為教育園區(qū)，是計劃將來在教育園區(qū)里加入中學和大學。 在李連成看來，城鎮(zhèn)化的關鍵在于成本。成本低了，事情就好辦。 過去一年的城鎮(zhèn)化實踐中，李連成建了兩棟18層高的住宅樓，以每平方米1860元的價格公開預售。80多套房子已有60多套被周邊村民、西辛莊醫(yī)院職工、學校老師和在西辛莊公司上班者訂購。 李連成說，除去建筑費用、綠化和管道、物業(yè)電力等公共設施配套成本，基本上無利可圖。主要體現(xiàn)在沒有開發(fā)商介入開發(fā)，完全由村里自己建設。而這與眾多地方希望通過城鎮(zhèn)化發(fā)展房地產(chǎn)，以獲取暴利的做法完全不同。 據(jù)了解，西辛莊僅有600多口人，家家戶戶住著兩層的小別墅，購房需求不大。而在西辛莊企業(yè)打工、醫(yī)院和學校教職工加起來有一兩千人。正是借著其生活成本低、生活方便的優(yōu)勢，李連成希望，西辛莊村未來將成為有2萬常住人口的“超級村”，相當于一個“小城市”。 土地制度難題待解 “農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村社區(qū)化、農民市民化是當前和今后破解‘三農’問題的根本途徑?！?p> “良好的公共服務”是西辛莊最大的亮點，不過這一切均需強大的資金支持。而西辛莊之所以能做到這一點，一方面西辛莊每年有600萬元的集體經(jīng)濟收入，其中一二十家企業(yè)廠房租賃費用貢獻了一半收入。剩下的收入則由村辦醫(yī)院每年盈利、物業(yè)收入等構成，而維持西辛莊的公共福利只需要幾十萬元。 村集體經(jīng)濟收入的大部分用在了拓展公共服務上，過去一年里西辛莊花錢最多的是學校。其中僅幼兒園就花費了1000多萬元。為建這所幼兒園，村里不僅將集體收入盈余花完，西辛莊每家還自愿捐款數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等。 因此，李連成也深知，西辛莊要想獲得更大的發(fā)展，必須讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到更大的發(fā)展。但是，西辛莊村集體經(jīng)濟正遭受挑戰(zhàn)。多個燈泡廠效益逐年下滑，用工量逐年減少。東辛莊村民姚換增告訴《中國經(jīng)營報》記者，有一個燈泡廠幾個月都沒有發(fā)工資。一個紡機廠在麥收前剛剛倒閉。 在“建市”前，濮陽市在西辛莊東邊規(guī)劃了一個食品工業(yè)園，卻遲遲未能獲得審批通過。 李連成規(guī)劃中的新型社區(qū)擬在3年內完全建成，采取逐步建造、分期預售的方式來緩解資金壓力。但多位村民告訴記者，附近一個名叫榆林頭的新農村社區(qū)，遭遇到無人買房的尷尬。 因此，對于西辛莊來說，下一步發(fā)展的關鍵是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集聚？而李連成認為，其中關鍵的一環(huán)是要讓候鳥一樣在外打工的村民回到家鄉(xiāng)就業(yè)。 李朝軍（化名）就是西辛莊的一只“候鳥”。他告訴記者，雖然村里有許多企業(yè)，但由于其效益不好工資也很一般，相比外邊的工作缺乏競爭力。而要回家種地，用收益來衡量，則更是一個賠本買賣。 如何讓村民愿意回到家鄉(xiāng)來就業(yè)，讓李連成琢磨了很多年。而更多的農民則擔心“農民都住到社區(qū)，地誰來種？還有樁子（宅基地）怎么辦？”
為了解決上述難題，今年全國兩會期間，李連成提了一個議案，建議國家將土地流轉的主體對準農民，并出臺政策鼓勵農民進行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這樣一是讓農民種地更專業(yè)，二是為了發(fā)展專業(yè)農業(yè)合作社，為更多農村勞動力提供就業(yè)機會。 李連成說，當年的聯(lián)產(chǎn)承包責任制讓束縛的生產(chǎn)力得到釋放，是因為在當年特定歷史條件下，土地是最具價值的生產(chǎn)資料，而現(xiàn)在農民種地積極性日益降低，農村土地制度到了再次改革的時期。 “農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村社區(qū)化、農民市民化是當前和今后破解‘三農’問題的根本途徑。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，邁入小康社會，就是要率先推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”李連成說。 不過李連成也擔憂，“農村習慣性的力量強大，這需要政策引導?！?p>
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