愛華網(wǎng)???? 都說大樹底下不長草，毗鄰上海這棵大樹，浙江省嘉善縣卻能融入上海，走出一條依托大都市發(fā)展的道路，做到了“大樹底下好乘涼?！?p> 正是由于嘉善在與大都市互動(dòng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面創(chuàng)造出了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，嘉善這樣一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了國家層面的高度關(guān)注。 近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》（簡稱《方案》），這是我國第一個(gè)以縣域科學(xué)發(fā)展為主題的規(guī)劃方案。將一個(gè)縣的方案提升到國家戰(zhàn)略層面來考量謀劃，在縣域發(fā)展戰(zhàn)略研究和推動(dòng)中，是史無前例的。 作為全國縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的嘉善縣，目前在建設(shè)示范點(diǎn)的過程中面臨著哪些難題？嘉善縣又將在哪些方面推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展？就此問題，浙江嘉善縣委書記姚高員近日接受了《中國經(jīng)營報(bào)》記者的專訪。 全國首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)浙江嘉善縣委書記姚高員解析嘉善模式 發(fā)展不是攤大餅，必須學(xué)會(huì)十個(gè)手指彈鋼琴。所以，我們必須確定哪里是重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，哪里是不適宜發(fā)展工業(yè)的，再也不能“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”了。 ——姚高員 三區(qū)一園先行先試 打造效率最高的政府 大樹底下好乘涼 《中國經(jīng)營報(bào)》：按照《方案》的要求，嘉善縣將在哪些方面重點(diǎn)進(jìn)行示范，以推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展？ 姚高員：縣域是我國行政體制構(gòu)成中最基礎(chǔ)的“細(xì)胞”，但麻雀雖小，卻也五臟俱全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前縣域面臨的問題雖然不盡相同，但卻也存在很多共性，因此，如何提供示范和借鑒，關(guān)鍵是要實(shí)事求是、因地制宜，根據(jù)縣域發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)我們的發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)我們的現(xiàn)有的發(fā)展條件，謀劃下一步可示范的重點(diǎn)。 《方案》提出，一是立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重集聚集約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為長江三角洲地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為全國縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，為大都市毗鄰縣依托大都市加快發(fā)展提供示范。因此，結(jié)合嘉善實(shí)際，在示范點(diǎn)的謀劃建設(shè)中，我們重點(diǎn)突出了轉(zhuǎn)型升級、開放合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生幸福等四個(gè)方面，并力爭在這四個(gè)方面形成科學(xué)發(fā)展的嘉善模式或嘉善樣本。其中核心內(nèi)容就是建設(shè)“三區(qū)一園”，即建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)、建設(shè)民生幸福新家園，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展上努力為長江三角洲地區(qū)提供示范。 《中國經(jīng)營報(bào)》：剛才提到，嘉善主要是選擇已經(jīng)有發(fā)展基礎(chǔ)的方面進(jìn)行示范。那么我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了哪些方面的嘗試？ 姚高員：我們的工作著力點(diǎn)是放在推進(jìn)“三個(gè)一體化”上，即推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化方面，我們按照“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”要求，著眼于縣域發(fā)展全局，有序開展各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，初步形成上下配套、相互銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、新市鎮(zhèn)為主體、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為基礎(chǔ)的縣域城鄉(xiāng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局的一體化。我們在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上主要抓住兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是現(xiàn)代新市鎮(zhèn)，另一個(gè)是城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。比如城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，我們?nèi)h有118個(gè)行政村，但有1669個(gè)自然村，這一“天女散花”式的分散布局，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的成本很大。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體發(fā)展必須先解決農(nóng)房集聚問題。為此，我們修編村莊布點(diǎn)規(guī)劃，形成“9+68”的布局，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民相對集中居住，著力推動(dòng)“五個(gè)化”：村莊布局科學(xué)化、村民居住社區(qū)化、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)合法化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、土地利用集約化，形成農(nóng)房集聚的“嘉善模式”。 在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，我們也進(jìn)行了很多探索和嘗試：比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交通一體化，推行城鄉(xiāng)公交一票制和一卡通，初步形成了“102040”交通圈，即各鎮(zhèn)10分鐘上高速，鎮(zhèn)域之間20分鐘和村域之間40分鐘就可以互通，全縣所有建制村都通了水泥路和公交車。 《中國經(jīng)營報(bào)》：在空間規(guī)劃上如何做到合理布局？ 姚高員：從整個(gè)縣域來說，我們根據(jù)嘉善的現(xiàn)狀，根據(jù)嘉善的地理地形地貌，把它劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，形成“東重西優(yōu)、生態(tài)兩翼”的區(qū)域總體空間發(fā)展格局。發(fā)展不是攤大餅，必須學(xué)會(huì)十個(gè)手指彈鋼琴。所以，我們必須確定哪里是重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，哪里是不適宜發(fā)展工業(yè)的，再也不能“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”了。 《中國經(jīng)營報(bào)》：嘉善毗鄰上海，在建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)，《方案》也要求嘉善重點(diǎn)加強(qiáng)與上海的區(qū)域合作，那么嘉善將如何對接上海？ 姚高員：縱觀國內(nèi)外城市發(fā)展的軌跡，特別是城市圈發(fā)展的布局和規(guī)劃，大都市周邊往往都會(huì)有大大小小的衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城，不同的做法會(huì)有不同的結(jié)果，做得好，叫作大樹底下好乘涼；做得不好，叫作大樹底下不長草。因此，從《方案》來看，就是要我們?yōu)榇蠖际信徔h探索一條依托大都市發(fā)展的先行之路。 作為浙江省接軌上海的“橋頭堡”,嘉善大力實(shí)施融入上海戰(zhàn)略，形成了獨(dú)特的“13579”現(xiàn)象：10%的嘉善人到上海工作生活；30%以上的工業(yè)品為上海企業(yè)配套或通過上海進(jìn)入其他地區(qū)；50%的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海大市場；70%的游客來自上海；90%的外資和縣外內(nèi)資受上海影響進(jìn)入嘉善。 近年來，我們與上海的合作正逐步走向深水區(qū)，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、民生共享和體制跨越。在產(chǎn)業(yè)融合上，努力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)外溢和高端浙商回歸，形成了互利、互動(dòng)、互贏發(fā)展的局面。在民生共享上，突出交通接軌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、共享上海優(yōu)質(zhì)資源等方面工作，使更多嘉善人成為上海醫(yī)療、教育等民生資源的“編內(nèi)”人員。例如，去年一年，供應(yīng)上海的外來農(nóng)產(chǎn)品中，嘉善占到1/6。 嘉善簡介
嘉善地處江浙滬兩省一市交界處，是浙江接軌上海的“橋頭堡”。2012年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值345.77億元，按戶籍人口計(jì)算，人均GDP14676美元。財(cái)政總收入52.01億元，是全國唯一縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。 《中國經(jīng)營報(bào)》：在建設(shè)示范點(diǎn)的過程中，你們面臨哪些困難？還希望國家能夠給予什么樣的支持政策？ 姚高員：和其他許多縣域一樣，我們嘉善也面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯、資源要素短缺、公共服務(wù)能力相對薄弱等共性難題，這些難題制約著嘉善發(fā)展，亟待在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下找一條正確道路去破解。 因此，我們示范點(diǎn)建設(shè)關(guān)鍵要在“三個(gè)有利于”上面交出答卷：第一，有利于破解縣域發(fā)展當(dāng)中的一些共性難題；第二，有利于解決率先發(fā)展過程當(dāng)中碰到的實(shí)際難題；第三，有利于激發(fā)縣域科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。 在這份答卷上我們希望烙上嘉善印記，這就需要我們示范點(diǎn)進(jìn)行先行先試，而這正是我們需要國家給予傾斜最核心的地方。我們希望通過先行先試，有效突破阻礙科學(xué)發(fā)展的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力破解縣域發(fā)展普遍面臨的共性難題，為全國縣域科學(xué)發(fā)展提供“嘉善樣本”。 比如當(dāng)前正在推進(jìn)行政審批制度改革。以前我們可能碰到最多的情況是“皮球踢來踢去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、問題哪來哪去”，而這正是行政審批效率低，環(huán)節(jié)多，事項(xiàng)繁的真實(shí)寫照，因此，這就需要行政審批權(quán)該下放的就下放，該削減的就削減。
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