中國農(nóng)業(yè)銀行在四大國有商業(yè)銀行中，面臨的問題最為復雜，實施股份制改造的難度也最大。分析農(nóng)業(yè)銀行的實際，我認為可以采取金融控股公司下的子公司分別分步上市的方式，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)銀行的股份制改造。該路徑的具體思路是：通過體制創(chuàng)新，改變現(xiàn)行農(nóng)業(yè)銀行的統(tǒng)一法人體制，將農(nóng)業(yè)銀行總行改造成金融控股公司，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行的分支機構按行政區(qū)劃或按經(jīng)濟區(qū)劃組成多個農(nóng)業(yè)銀行控股公司控股的具有獨立法人資格的區(qū)域性農(nóng)業(yè)銀行，對經(jīng)過改造達到上市條件的農(nóng)業(yè)銀行分步上市，對達不到上市標準的可以逐步進行改革，也可以向外資銀行或中資股份制銀行轉(zhuǎn)讓部分股份，還可以吸收社會法人股，實現(xiàn)產(chǎn)權的多元化。

農(nóng)業(yè)銀行選擇控股公司下的子公司分步上市路徑的理由是：

——農(nóng)業(yè)銀行實現(xiàn)整體股份制改造的難度太大。由于歷史的原因，中國農(nóng)業(yè)銀行承擔了過多的政策性金融業(yè)務，使得今天的農(nóng)業(yè)銀行成為機構網(wǎng)點最多、人員最多、歷史包袱最重、經(jīng)營狀況最困難的國有商業(yè)銀行。近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行整體一直處于虧損邊緣，不良資產(chǎn)比率較高。要使農(nóng)業(yè)銀行在總體上達到上市銀行的標準，完全依靠自己的力量解決長期形成的歷史包袱，困難很大，國家注資的話需要巨額資金。過多的低效網(wǎng)點的整合和過多人員的精簡，也需要較長時間。所以，我們認為農(nóng)業(yè)銀行要想在有限的時間內(nèi)實施股份制改造，走整體上市的路子不是合適的選擇，操作的難度太大，時間難以把握。

——選擇子公司分部上市的路徑，可以減輕農(nóng)業(yè)銀行股份制改革的難度。農(nóng)業(yè)銀行的機構遍布全國，分支機構之間差異很大，面臨的問題也各不相同，有大量虧損行，但也有部分效益較好的行，實行控股公司下子公司制，就可以把一部分效益好、管理水平高的分行首先實施股份制改造，對不具備上市條件的分行可以采用其他的方式進行產(chǎn)權多元化的改造。通過分類進行改革，有利于加快農(nóng)業(yè)銀行改革的步伐，實施部分改造，分步上市，改革的難度要小的多。

——選擇區(qū)域性法人體制，適合農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營管理機制。從中國的現(xiàn)實出發(fā)，國有商業(yè)銀行不應該全部從縣域經(jīng)濟中退出。農(nóng)業(yè)銀行不管怎樣改革，都應該作為國有商業(yè)銀行保持在中國縣域金融業(yè)務中的主導地位。因此，農(nóng)業(yè)銀行的縣（市）支行應是農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營的重心，縣（市）支行應成為農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營的主體。為提高國有商業(yè)銀行的管理效率，四大國有商業(yè)銀行都需要通過改革解決管理層次太多、管理幅度太大、管理鏈條太長的問題。工商銀行、中國銀行、建設銀行改革后，管理體制無疑將選擇總分行體制，即總行直接管理城市分行，支行僅作為營業(yè)網(wǎng)點，不作為一級管理層次，城市分行是其經(jīng)營和管理的主體。信息網(wǎng)絡的形成也將為它們的總行實施對數(shù)十家城市分行甚至上百家城市分行的直接管理在技術上提供了必要條件和可能性。農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營重心與其他三家國有商業(yè)銀行的重大差異，使得它必須選擇不同的管理模式。以一個省或經(jīng)濟區(qū)為法人單位的農(nóng)業(yè)銀行，就可以建立總行對縣（市）支行的兩級管理體制，實現(xiàn)法人銀行對縣（市）支行的直接管理，這可以大大提高農(nóng)業(yè)銀行的管理效率。農(nóng)業(yè)銀行的有些省分行已經(jīng)在現(xiàn)有體制下嘗試直接管理縣（市）支行問題。目前，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)在若干省域內(nèi)形成了一體化的信息網(wǎng)絡，這為農(nóng)業(yè)銀行在一個省內(nèi)實現(xiàn)省行對縣（市）支行的直接管理提供了可能性。如果在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行總行對縣（市）支行的直接管理，管理的幅度如此之大，效率如何難以想象。

——農(nóng)業(yè)銀行實行控股公司下的子公司后，區(qū)域性農(nóng)業(yè)銀行成為獨立的法人銀行，即使不符合上市條件，也可以先吸收社會法人入股，根據(jù)自己的不同條件，進行不同形式的股份制改造，這會促進農(nóng)業(yè)銀行的法人治理結構的完善和經(jīng)營管理水平的改善，使其加快按照現(xiàn)代金融企業(yè)改革的步伐，盡快達到上市的標準。農(nóng)業(yè)銀行的分區(qū)域股份制改造思路，可以為我國民營資本進入銀行業(yè)打開通道，在短期內(nèi)實現(xiàn)銀行業(yè)對國內(nèi)民營資本的開放，這對農(nóng)業(yè)銀行的改革和民營資本的發(fā)展有可能產(chǎn)生巨大的影響。

愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/419792.html