愛華網(wǎng)???? “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”只是幌子 近期國家發(fā)改委針對(duì)奶粉市場(chǎng)的反壟斷引起了高度關(guān)注，洋奶粉紛紛降價(jià)以應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，關(guān)于全球鋁型材巨頭瑞典薩帕集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“薩帕集團(tuán)”）正在申請(qǐng)中國商務(wù)部反壟斷審查的消息也引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，其背景是中國企業(yè)在頻繁遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（反補(bǔ)貼、反傾銷）的同時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)也面臨跨國企業(yè)的蠶食。 《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查了解到，以薩帕集團(tuán)為代表的跨國公司一方面在海外市場(chǎng)通過游說歐美國家政府對(duì)中國競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，另一方面又積極進(jìn)入中國市場(chǎng)。 而一直被視為中國企業(yè)折戟國際貿(mào)易官司重要原因的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”只是外國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的一塊遮羞布。 受訪的學(xué)者和企業(yè)界人士表示，即便在15年的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”之后，即2016年后，中國企業(yè)和產(chǎn)品在全球遭遇圍堵的狀況都不會(huì)改變。 巨頭的“雙反” 公開信息顯示，排名全球第一的薩帕集團(tuán)和排名第三的挪威海德魯公司（以下簡(jiǎn)稱“海德魯”）已成立合資公司（名為薩帕），目前正通過中國政府相關(guān)部門的反壟斷調(diào)查，此前，薩帕已經(jīng)獲得歐盟和美國政府的批準(zhǔn)。 這樁看似普通的反壟斷審查，卻在中國的鋁型材行業(yè)引起了軒然大波。原因是中國的鋁型材行業(yè)正在經(jīng)歷美國“雙反”帶來的痛楚，而這場(chǎng)“雙反”的幕后推手即是薩帕集團(tuán)。 2010年4月美國商務(wù)部對(duì)從中國進(jìn)口的鋁型材發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，提出立案的是美國鋼鐵工會(huì)和鋁型材公平貿(mào)易委員會(huì)。2011年3月美國商務(wù)部做出對(duì)中國出口美國的部分鋁型材產(chǎn)品反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定，決定對(duì)中國鋁型材生產(chǎn)企業(yè)征收最高33.28%的反傾銷關(guān)稅及最高374.15%的反補(bǔ)貼關(guān)稅，包括中國忠旺（全球排名第二）在內(nèi)的大多數(shù)中國鋁型材生產(chǎn)企業(yè)都因此蒙受了不小的損失。 中國忠旺的企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2009年忠旺出口美國的鋁型材銷售收入達(dá)56.58億元，占其整體銷售收入的40.8%。受“雙反”調(diào)查影響，其2010年對(duì)美出口的銷售收入則減少至30.67億元，占其總銷售的比例也降至29.1%。 除了美國的“雙反”，記者掌握的資料顯示，自2008年至2012年，來自包括歐盟、加拿大、澳大利亞、哥倫比亞在內(nèi)的不同國家對(duì)中國鋁型材的反壟斷調(diào)查案就高達(dá)12起。 商務(wù)部在今年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國入世以來的11年內(nèi)（2002年至2012年），共遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件842起，涉案金額736億美元。2012年，我國遭遇21個(gè)國家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，案值277億美元，同比增長(zhǎng)11.6%和369%。 兩線“作戰(zhàn)” 薩帕發(fā)起的對(duì)中國鋁型材同行的“雙反”只是一個(gè)典型。而隨著中國對(duì)外開放的領(lǐng)域越來越廣，某些外資企業(yè)一方面利用中國作為生產(chǎn)基地，另一方面又在母國和第三國市場(chǎng)對(duì)中國同行發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端，企圖獨(dú)占市場(chǎng)。 1999年薩帕投資創(chuàng)建薩帕鋁熱傳輸（上海）有限公司，邁開了其中國投資的步伐。目前資料顯示，薩帕在中國獨(dú)資、合資項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)，投資總額近10億元。 薩帕在華投資中最引人注目的是2011年6月與中鋁合資成立中鋁薩帕特種鋁材（重慶）有限公司，投資總額為6.3億元人民幣。 當(dāng)時(shí)有媒體用“引狼入室”來形容中鋁與薩帕的合作，中鋁董事長(zhǎng)熊維平回應(yīng)稱，“中鋁公司與薩帕集團(tuán)合作，終極目標(biāo)是走出去，這是與中鋁公司實(shí)施國際化多金屬礦業(yè)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是一致的。” 不過，中鋁與薩帕的此次合作目前還沒有產(chǎn)生外界想象的那么大的影響，薩帕在中國鋁型材市場(chǎng)的地位也沒有凸顯出來，薩帕集團(tuán)的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)顯示，其2012年銷售總量為856000噸，北美為454000噸，歐洲為389000噸，亞洲為13000噸，而中國市場(chǎng)2012年的市場(chǎng)總量約在1000萬噸左右。 來自商務(wù)部的人士對(duì)比薩帕的企業(yè)信息后對(duì)記者表示，薩帕集團(tuán)和海德魯之前在中國的市場(chǎng)占有率都很少，“我個(gè)人認(rèn)為，薩帕通過審查的幾率很大?！?p> 來自北京高朋律師事務(wù)所的張毅律師認(rèn)為，像薩帕這樣的企業(yè)要進(jìn)入中國是擋不住的，也沒必要去阻止它，但可以設(shè)置一些條款，讓他們有條件地進(jìn)來。 一位遭受過內(nèi)外夾擊的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，外資企業(yè)帶進(jìn)來的多為中高端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品基本完勝中國企業(yè)，爭(zhēng)奪激烈的是中端產(chǎn)品，“我們的價(jià)格比較低，但質(zhì)量不是很穩(wěn)定。而外企的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)本土化，價(jià)格也不是那么高了，質(zhì)量要比國內(nèi)的好?！?p> 此外，記者了解到，在應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入中國市場(chǎng)的問題上，“超國民待遇”依然是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。2008年新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，內(nèi)外資企業(yè)均統(tǒng)一適用25%的標(biāo)準(zhǔn)稅率，理論上外企企業(yè)的“超國民待遇”結(jié)束。 “但實(shí)際上，地方政府給外資企業(yè)的‘超國民待遇’并沒有結(jié)束，只是方式變了。”國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員王海峰指出，地方政府在招商引資的時(shí)候會(huì)通過優(yōu)惠政策吸引投資，但這對(duì)國家來說沒有任何好處。
“依托中國巨大而且還在快速增長(zhǎng)的國內(nèi)市場(chǎng)，適度運(yùn)用貿(mào)易報(bào)復(fù)工具，遏制對(duì)方企業(yè)和政府挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的道德風(fēng)險(xiǎn)，這是一項(xiàng)可以考慮的策略?！睂?duì)于部分企業(yè)內(nèi)外夾擊中國企業(yè)，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)本報(bào)記者表示，中國進(jìn)口規(guī)模和進(jìn)口能力的增長(zhǎng)，使得中國也具備了將進(jìn)口能力轉(zhuǎn)化為國際權(quán)力、對(duì)外國企業(yè)和居民實(shí)施域外管轄的可能。不過梅新育也強(qiáng)調(diào)，這樣的措施可能有損中國的投資環(huán)境。 此前，很多企業(yè)認(rèn)為中國今天的國際貿(mào)易困局很大程度上是因?yàn)闅W美等國家不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，根據(jù)WTO的規(guī)定，中國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的過渡期為15年，2016年后中國將在WTO成員國范圍內(nèi)被接納為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。 正是因?yàn)楸灰暈榉鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，中國企業(yè)在遭遇“雙反”時(shí)，往往因?yàn)榘l(fā)起國使用替代國去計(jì)算傾銷幅度等指標(biāo)。 “貿(mào)易摩擦中70%是政治因素，30%才是經(jīng)濟(jì)因素?！蓖鹾７逭J(rèn)為，貿(mào)易摩擦的特性決定了2016年后中國的狀況不會(huì)發(fā)生根本改變，“根本的解決之道還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擺脫低水平的競(jìng)爭(zhēng)?！?p>
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