愛華網(wǎng)???? 由于諸多不合理制度和既得利益者的存在，我們的城鎮(zhèn)化推進(jìn)一定不會(huì)一帆風(fēng)順，此中面臨斗爭(zhēng)的激烈程度絕不可低估。 而要解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多矛盾，求得城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，必須要進(jìn)行多種涉及全局的制度改革。只有緊抓改革這個(gè)抓手，我們的城鎮(zhèn)化才不會(huì)走偏，城鎮(zhèn)化的目的才能實(shí)現(xiàn)。 第一，要下決心改革戶籍制度。戶籍制度是二元社會(huì)的形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問題解決難的總根子。戶籍制度的長(zhǎng)期存在，造成中國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谶_(dá)到世界農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4%，成為世界農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家。戶籍制度之所以改動(dòng)困難，一是認(rèn)識(shí)上的原因，怕在城市出現(xiàn)貧民窟，怕影響社會(huì)穩(wěn)定；二是戶籍擔(dān)負(fù)的功能過多，如兒童入托、子女上學(xué)、購(gòu)買房屋、車輛搖號(hào)、就業(yè)工作、享受社保、辦理出國(guó)等均與戶口掛鉤；三是辦戶籍走后門，買戶口、賣戶口頻頻發(fā)生，這不僅為執(zhí)管戶籍的部門帶來了尋租機(jī)會(huì)，也為這些部門帶來了既得利益。根據(jù)最近曝出的情況看，最后一個(gè)原因可能給戶籍改革帶來的阻力是最大的。因此，改革戶籍，一定要首先反對(duì)腐敗，要改革戶籍擔(dān)負(fù)的多項(xiàng)功能，要在公共服務(wù)均等化的要求下，使入園、上學(xué)、買房、就業(yè)、社保等與戶籍脫鉤。要用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，通過戶籍刷卡，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。 第二，要改革土地使用辦法和地方政府財(cái)政開支對(duì)土地出讓的過分依賴。出讓土地促地方財(cái)政增收，是上世紀(jì)90年代末開始的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看20年后這條路子也會(huì)被切斷。因此，我們沒必要讓地方政府財(cái)政開支依賴土地，十分需要對(duì)土地使用辦法進(jìn)行大刀闊斧的改革。這個(gè)問題一旦解決，我們的住房用地就會(huì)迎刃而解，住房?jī)r(jià)格就能夠回歸合理。由此，入城的門檻定會(huì)降低，社會(huì)才能和諧，百姓才能安居樂業(yè)。再者，土地交易的黑幕和土地費(fèi)用的使用混亂，是腐敗多發(fā)的根源，只有改革好土地管理，才能倡導(dǎo)勤儉，才能更好地反腐倡廉。 第三，要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理。如同土地問題一樣，基礎(chǔ)設(shè)施也是腐敗易發(fā)多發(fā)的平臺(tái)，此中黑洞之深，問題之大，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失之多，是常人難以想像的。有幾個(gè)省交通廳長(zhǎng)連續(xù)多任“前腐”后繼，是有力的佐證。去年北海市修了很短的一段機(jī)場(chǎng)路，花了一千萬元，不久這條路就爛掉了。市委書記看到后要求查找原因，結(jié)果發(fā)現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、層層回扣之后，真正用于修路的錢已經(jīng)十分有限了。為此，一位副秘書長(zhǎng)還得到了60萬元的好處費(fèi)，可想此中問題的嚴(yán)重了。當(dāng)然這絕非僅有，我們一些國(guó)家項(xiàng)目、重大工程，此中的黑洞之深，如把調(diào)查結(jié)果講出來，都讓人難以置信。 第四，要改革干部待遇終身制和一些不合理的照顧和安排。解放后，為了安置戎馬一生的開國(guó)元?jiǎng)讉兊耐砟晟?，?shí)行了對(duì)高級(jí)干部終身制的優(yōu)厚待遇，這完全是必要的、正確的。但是時(shí)至今日，我們的干部待遇終身制和無限制的做法，不僅給國(guó)家財(cái)政，給地方接待增加了繁重負(fù)擔(dān)，而且也造成了很不好的社會(huì)風(fēng)氣。我們的很多地級(jí)市，甚至縣級(jí)市的某些賓館里都設(shè)有總統(tǒng)套間，上百平方米、幾百平方米大小不一；干蒸、桑拿、沖浪浴、淋浴樣樣皆有；按摩間、讀書間、寫字間、棋牌間樣樣俱全。很多人夏天北上，冬天南下，有時(shí)一個(gè)城市就聚集好幾十，弄得地方應(yīng)接不暇。
再就是，我們的首都，各省的首府，都成了各級(jí)干部退休后的聚集地。例如北京，各地省委書記退下進(jìn)北京，很多將軍退下進(jìn)北京。如此的局面，北京怎能不臃腫，北京的房?jī)r(jià)怎能不高企。美國(guó)卡特總統(tǒng)退休后住在一個(gè)4000人的小鎮(zhèn)上，我們?yōu)槭裁淳筒荒茉诋?dāng)?shù)赝诵菽?？為了推?dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，我們必須圍繞干部待遇終身制和無限制進(jìn)行改革。這個(gè)問題如能推進(jìn)，大城市的過度擁擠就會(huì)改善，包括醫(yī)療資源都能夠在全國(guó)各地得到提升。 第五，要改革城市的資源配置與管理。 德國(guó)是一個(gè)高度均衡發(fā)展的國(guó)家，其中一個(gè)重要的原因就是重視把多種社會(huì)資源向各城市均衡配置，就連某些部級(jí)單位和中央電視臺(tái)都設(shè)在首都之外。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，有意識(shí)地把學(xué)校、機(jī)關(guān)、部委、媒體、醫(yī)院、研究院等，向各城市分散，這樣既有利于資源的均衡配置和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，又有利于改變我們某些城市獨(dú)大的局面。 第六，要改革城市的級(jí)別，減少城市層級(jí)。我們?cè)诿绹?guó)、加拿大考察時(shí)，其城市協(xié)會(huì)告訴我們，幾萬人的小城市和千萬人的大城市級(jí)別是一樣的。包括蒙特利爾、洛杉磯各自身邊的70多個(gè)城市都是同等的。而我們的城市分出了三六九等，直轄市、副省級(jí)市，高配一格省會(huì)市、地級(jí)市，半格的地級(jí)市、縣級(jí)市，如此多的級(jí)別不止是給管理帶來了混亂和麻煩，更糟糕的是，很多級(jí)別低的城市，因權(quán)力所限發(fā)展困難。要大力推進(jìn)城市化，就必須重視城市級(jí)別的改革，對(duì)縣級(jí)市更多放權(quán)。借助改革的抓手，把中國(guó)的城市化推向一個(gè)新水平，新階段，使其為全面建成小康做出新貢獻(xiàn)。
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