愛華網(wǎng)? ? ? 營建中國“漁人碼頭”
新型城鎮(zhèn)化，漁民該如何安置、漁業(yè)該如何發(fā)展？目前尚無具體答案。而擁有10余萬涉漁人口的大連莊河市，正在嘗試破題。
在莊河南城區(qū)，一塊5平方公里范圍的地方被暫定名為“城市漁村”，這個“漁村”中的漁民將住進大產(chǎn)權房，與城市居民混合在一起接受城市管理；他們不再出海捕撈，而是經(jīng)營自家的漁家民俗餐館，或成為漁業(yè)產(chǎn)品交易市場里的經(jīng)營商戶，或者把自家的漁船改裝成游船……
把漁村整體“搬進”城市，讓漁民、漁村、漁港完全融入城市，同時拉動并健全漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就是莊河正在著力打造的、目前中國唯一的漁業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
“這讓過去莊河真正有優(yōu)勢、但不太受重視甚至邊緣化的產(chǎn)業(yè)變成特色產(chǎn)業(yè)，民生有了保障，城市建設有了新的空間和新的功能?！鼻f河市市長孫宏表示，“城市漁村”示范區(qū)的建設，對莊河意義重大。
專家表示，莊河“城市漁村”中國漁業(yè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)的探索，不僅從形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能上創(chuàng)造了一個全新的理念，而且顛覆了傳統(tǒng)體制束縛，漁民財產(chǎn)可實現(xiàn)交易，這無論是對其他沿海地區(qū)漁民城鎮(zhèn)化或是農(nóng)民城鎮(zhèn)化，都有極強的示范意義。
漁民進城：遭遇政策盲區(qū)
“漁村的城鎮(zhèn)化，搞不好要落在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后面?！鼻f河市漁業(yè)局局長呂純忠告訴《中國經(jīng)營報》記者。
“說到城鎮(zhèn)化，人們自然想到的就是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化?！眳渭冎冶硎?，國家對農(nóng)村探討比較多，但是對于漁村，政策輻射還不到位，政策扶持還相對薄弱。
在新型城鎮(zhèn)化進程當中，漁民如何變市民？涉漁政策和涉農(nóng)政策是否有區(qū)別？這些“涉漁”問題，在關于新型城鎮(zhèn)化的探討當中鮮有筆墨亦鮮有聲音。
而在目前，我國漁業(yè)人口已經(jīng)是一個數(shù)目不小的群體。全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報顯示，截止到2012年，中國漁業(yè)人口為2073萬人。莊河一市涉漁人口約10萬人，占莊河總人口的11%。
資料顯示，莊河市位于遼東半島東側中部、黃海北岸，是大連下轄縣級市。莊河海岸線長285公里，盛產(chǎn)文蛤、雜色蛤、對蝦、海參、河豚、梭子蟹等，是國家主要水產(chǎn)生產(chǎn)基地。
“在過去的城鎮(zhèn)化過程中，對涉漁人口考慮的比較少，大部分把他們當做一個邊緣化的群體。隨著城市和工業(yè)用海增多、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴大，也使?jié)O民的生存空間受到擠壓?！睂O宏表示。
呂純忠表示，其實漁村的城鎮(zhèn)化都在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大系統(tǒng)之內(nèi)，沒有單獨分出來，但農(nóng)業(yè)的大政方針普遍關注種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，而種植業(yè)比重比較小、漁業(yè)比重比較大的漁村往往被淡化并因此形成政策的盲區(qū)。
“但是，說到底，漁民問題是關乎莊河民生的問題，必須解決。”孫宏表示。
“城市漁村”：漁業(yè)融入城市
“在解決城市化擴大發(fā)展涉漁人員的就業(yè)生存問題的同時，我們認識到，如果把漁民占有的資源組織好重新建設，莊河沿海景觀和風貌可以得到很大提升?！睂O宏表示。
“城市漁村”，這個漁業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，將成為集服務功能、產(chǎn)業(yè)功能和旅游功能為一體的承載平臺。
“現(xiàn)在莊河海洋灘涂資源基本是賣原料的狀態(tài)，深加工和休閑旅游附加的產(chǎn)業(yè)沒有體現(xiàn)出來?！睂O宏介紹說，示范區(qū)建設更可促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，對民生、產(chǎn)業(yè)和城市品位提升都是有利的。
記者在現(xiàn)場看到，“城市漁村”，這個中國漁業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)不再是紙上的規(guī)劃，莊河南城區(qū)5平方公里的范圍內(nèi)，已是一片工地。大連海事大學教授時建人認為，“城市漁村”將是莊河的未來城市核心。
據(jù)介紹，“城市漁村”將把三個部分融入城市，漁民、漁村和漁港，進而拉動并健全漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
“漁民融入城市，就是漁民變身市民，和城市人民享有同等的待遇?！睍r建人表示，漁村融入城市將變成城市景觀，家家是旅館、家家是餐館。漁業(yè)文化、傳統(tǒng)習俗，全部在這里得到體現(xiàn)，就變成旅游區(qū)。
而對于漁港融入城市，莊河的考慮則更加多元和綜合。
“首先是激活產(chǎn)品深加工及附帶的功能，其次是讓莊河漁港擴大成為北黃海的中心漁港，使遠洋捕撈能夠在莊河上岸，類似舟山漁港?！睂O宏表示，“更重要的，是使?jié)O港和一個中等城市結合在一起，變成一個巨大的承載平臺?！?br>
這個平臺上首先要放的就是一個大型水產(chǎn)品交易市場。
據(jù)了解，莊河年產(chǎn)海產(chǎn)品35萬~40萬噸，生產(chǎn)出來之后全部輸出，光蜆子一項，年產(chǎn)值20萬~30億元。
在時建人的構想中，這個交易市場，不僅是莊河當?shù)厮a(chǎn)品，包括外省、甚至韓國、日本、朝鮮的水產(chǎn)品都可以來這里交易。未來觸角可達北太平洋甚至北冰洋，“符拉迪沃斯托克的漁民從美國阿拉斯加捕撈的海產(chǎn)品，用火車即可運到莊河加工交易?！睍r建人認為，莊河優(yōu)越的地理位置、便捷的交通和通暢的物流，將通達整個黑龍江，包括邊境城市延吉、綏芬河等。
不僅如此，這個水產(chǎn)品交易市場，未來還將成為大連灣漁港的轉移市場。
公開資料顯示，大連灣漁港是中國北方最大的水產(chǎn)品交易中心和集散地，但從2002年開始，大連灣70平方公里范圍內(nèi)已全域納入臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃?！笆艹鞘邪l(fā)展空間限制，未來大連灣漁港的交易部分或全部轉移至莊河都順理成章?！睍r建人表示。
將與莊河漁港形成高低互動發(fā)展格局的，是旁邊的莊河商港。而莊河商港面臨一個更大層面的考量，是希望能夠承接目前由大連港包攬的水產(chǎn)品原料進口和產(chǎn)品出口業(yè)務。
莊河探索：顛覆傳統(tǒng)體制
“這個探索是否具有示范意義，不在于表面上、形態(tài)上發(fā)生的變化，最重要的是，原來舊的機制是否被打破，是否完全按照城市管理來構架?！?國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為對于舊機制“沿襲”還是“打破”，是一個評判標準。
“‘城市漁村’的概念、形態(tài)非常好，適合漁民的情況?！毙そ鸪杀硎荆麚牡囊粋€問題是，莊河“城市漁村”的漁業(yè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)探索，仍然是一個形態(tài)上的、表面上的改變，并不是一個徹底打破舊體制制度上的變革。
“如果還是沿襲過去的體制，還是漁村管理模式、財產(chǎn)還是集體所有制、宅基地還是不能買賣、房子還是小產(chǎn)權，那么這個探索就沒有意義。”肖金成表示。
“我們現(xiàn)在搞的都是一次性大產(chǎn)權房，可隨時進入市場交易。土地都是掛牌出讓的，在尊重漁民農(nóng)民個人意愿的前提下，如果交易、開發(fā)的土地涉及農(nóng)民宅基地，也進入市場，該補償?shù)陌凑諊乙?guī)定全部給予補償?！鼻f河市南城區(qū)管委會副主任孫甲未表示，無論是農(nóng)民漁民回遷，還是城市居民購買商品房，完全混合居住在開發(fā)的公寓住宅當中，按照社區(qū)劃分管理，一視同仁。
孫宏認為，“都市漁村”徹底打破了原有體制，不再是過去一個“漁村”的概念，真正形成一個城市漁業(yè)綜合體，真正把漁民變成市民，變成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。無論就業(yè)形態(tài)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，都發(fā)生了根本性的轉變。
專家表示，莊河漁業(yè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)的探索，不僅從形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能上創(chuàng)造了一個全新的理念，而且顛覆了傳統(tǒng)體制束縛，無論是對其他沿海地區(qū)漁民城鎮(zhèn)化或是農(nóng)民城鎮(zhèn)化，都有極強的示范意義。
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