? ? ? 營建中國“漁人碼頭”
新型城鎮(zhèn)化,漁民該如何安置、漁業(yè)該如何發(fā)展?目前尚無具體答案。而擁有10余萬涉漁人口的大連莊河市,正在嘗試破題。
在莊河南城區(qū),一塊5平方公里范圍的地方被暫定名為“城市漁村”,這個“漁村”中的漁民將住進大產(chǎn)權房,與城市居民混合在一起接受城市管理;他們不再出海捕撈,而是經(jīng)營自家的漁家民俗餐館,或成為漁業(yè)產(chǎn)品交易市場里的經(jīng)營商戶,或者把自家的漁船改裝成游船……
把漁村整體“搬進”城市,讓漁民、漁村、漁港完全融入城市,同時拉動并健全漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,這就是莊河正在著力打造的、目前中國唯一的漁業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
“這讓過去莊河真正有優(yōu)勢、但不太受重視甚至邊緣化的產(chǎn)業(yè)變成特色產(chǎn)業(yè),民生有了保障,城市建設有了新的空間和新的功能?!鼻f河市市長孫宏表示,“城市漁村”示范區(qū)的建設,對莊河意義重大。
專家表示,莊河“城市漁村”中國漁業(yè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)的探索,不僅從形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能上創(chuàng)造了一個全新的理念,而且顛覆了傳統(tǒng)體制束縛,漁民財產(chǎn)可實現(xiàn)交易,這無論是對其他沿海地區(qū)漁民城鎮(zhèn)化或是農(nóng)民城鎮(zhèn)化,都有極強的示范意義。
漁民進城:遭遇政策盲區(qū)
“漁村的城鎮(zhèn)化,搞不好要落在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后面?!鼻f河市漁業(yè)局局長呂純忠告訴《中國經(jīng)營報》記者。
“說到城鎮(zhèn)化,人們自然想到的就是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化?!眳渭冎冶硎?,國家對農(nóng)村探討比較多,但是對于漁村,政策輻射還不到位,政策扶持還相對薄弱。

在新型城鎮(zhèn)化進程當中,漁民如何變市民?涉漁政策和涉農(nóng)政策是否有區(qū)別?這些“涉漁”問題,在關于新型城鎮(zhèn)化的探討當中鮮有筆墨亦鮮有聲音。
而在目前,我國漁業(yè)人口已經(jīng)是一個數(shù)目不小的群體。全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報顯示,截止到2012年,中國漁業(yè)人口為2073萬人。莊河一市涉漁人口約10萬人,占莊河總人口的11%。
資料顯示,莊河市位于遼東半島東側中部、黃海北岸,是大連下轄縣級市。莊河海岸線長285公里,盛產(chǎn)文蛤、雜色蛤、對蝦、海參、河豚、梭子蟹等,是國家主要水產(chǎn)生產(chǎn)基地。
“在過去的城鎮(zhèn)化過程中,對涉漁人口考慮的比較少,大部分把他們當做一個邊緣化的群體。隨著城市和工業(yè)用海增多、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴大,也使?jié)O民的生存空間受到擠壓?!睂O宏表示。
呂純忠表示,其實漁村的城鎮(zhèn)化都在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大系統(tǒng)之內(nèi),沒有單獨分出來,但農(nóng)業(yè)的大政方針普遍關注種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè),而種植業(yè)比重比較小、漁業(yè)比重比較大的漁村往往被淡化并因此形成政策的盲區(qū)。
“但是,說到底,漁民問題是關乎莊河民生的問題,必須解決。”孫宏表示。
“城市漁村”:漁業(yè)融入城市
“在解決城市化擴大發(fā)展涉漁人員的就業(yè)生存問題的同時,我們認識到,如果把漁民占有的資源組織好重新建設,莊河沿海景觀和風貌可以得到很大提升?!睂O宏表示。
“城市漁村”,這個漁業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),將成為集服務功能、產(chǎn)業(yè)功能和旅游功能為一體的承載平臺。
“現(xiàn)在莊河海洋灘涂資源基本是賣原料的狀態(tài),深加工和休閑旅游附加的產(chǎn)業(yè)沒有體現(xiàn)出來?!睂O宏介紹說,示范區(qū)建設更可促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,對民生、產(chǎn)業(yè)和城市品位提升都是有利的。
記者在現(xiàn)場看到,“城市漁村”,這個中國漁業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)不再是紙上的規(guī)劃,莊河南城區(qū)5平方公里的范圍內(nèi),已是一片工地。大連海事大學教授時建人認為,“城市漁村”將是莊河的未來城市核心。
據(jù)介紹,“城市漁村”將把三個部分融入城市,漁民、漁村和漁港,進而拉動并健全漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
“漁民融入城市,就是漁民變身市民,和城市人民享有同等的待遇?!睍r建人表示,漁村融入城市將變成城市景觀,家家是旅館、家家是餐館。漁業(yè)文化、傳統(tǒng)習俗,全部在這里得到體現(xiàn),就變成旅游區(qū)。
而對于漁港融入城市,莊河的考慮則更加多元和綜合。
“首先是激活產(chǎn)品深加工及附帶的功能,其次是讓莊河漁港擴大成為北黃海的中心漁港,使遠洋捕撈能夠在莊河上岸,類似舟山漁港?!睂O宏表示,“更重要的,是使?jié)O港和一個中等城市結合在一起,變成一個巨大的承載平臺?!?br>
這個平臺上首先要放的就是一個大型水產(chǎn)品交易市場。
據(jù)了解,莊河年產(chǎn)海產(chǎn)品35萬~40萬噸,生產(chǎn)出來之后全部輸出,光蜆子一項,年產(chǎn)值20萬~30億元。
在時建人的構想中,這個交易市場,不僅是莊河當?shù)厮a(chǎn)品,包括外省、甚至韓國、日本、朝鮮的水產(chǎn)品都可以來這里交易。未來觸角可達北太平洋甚至北冰洋,“符拉迪沃斯托克的漁民從美國阿拉斯加捕撈的海產(chǎn)品,用火車即可運到莊河加工交易?!睍r建人認為,莊河優(yōu)越的地理位置、便捷的交通和通暢的物流,將通達整個黑龍江,包括邊境城市延吉、綏芬河等。
不僅如此,這個水產(chǎn)品交易市場,未來還將成為大連灣漁港的轉移市場。
公開資料顯示,大連灣漁港是中國北方最大的水產(chǎn)品交易中心和集散地,但從2002年開始,大連灣70平方公里范圍內(nèi)已全域納入臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃?!笆艹鞘邪l(fā)展空間限制,未來大連灣漁港的交易部分或全部轉移至莊河都順理成章?!睍r建人表示。
將與莊河漁港形成高低互動發(fā)展格局的,是旁邊的莊河商港。而莊河商港面臨一個更大層面的考量,是希望能夠承接目前由大連港包攬的水產(chǎn)品原料進口和產(chǎn)品出口業(yè)務。
莊河探索:顛覆傳統(tǒng)體制
“這個探索是否具有示范意義,不在于表面上、形態(tài)上發(fā)生的變化,最重要的是,原來舊的機制是否被打破,是否完全按照城市管理來構架?!?國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為對于舊機制“沿襲”還是“打破”,是一個評判標準。
“‘城市漁村’的概念、形態(tài)非常好,適合漁民的情況?!毙そ鸪杀硎荆麚牡囊粋€問題是,莊河“城市漁村”的漁業(yè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)探索,仍然是一個形態(tài)上的、表面上的改變,并不是一個徹底打破舊體制制度上的變革。
“如果還是沿襲過去的體制,還是漁村管理模式、財產(chǎn)還是集體所有制、宅基地還是不能買賣、房子還是小產(chǎn)權,那么這個探索就沒有意義。”肖金成表示。
“我們現(xiàn)在搞的都是一次性大產(chǎn)權房,可隨時進入市場交易。土地都是掛牌出讓的,在尊重漁民農(nóng)民個人意愿的前提下,如果交易、開發(fā)的土地涉及農(nóng)民宅基地,也進入市場,該補償?shù)陌凑諊乙?guī)定全部給予補償?!鼻f河市南城區(qū)管委會副主任孫甲未表示,無論是農(nóng)民漁民回遷,還是城市居民購買商品房,完全混合居住在開發(fā)的公寓住宅當中,按照社區(qū)劃分管理,一視同仁。
孫宏認為,“都市漁村”徹底打破了原有體制,不再是過去一個“漁村”的概念,真正形成一個城市漁業(yè)綜合體,真正把漁民變成市民,變成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。無論就業(yè)形態(tài)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài),都發(fā)生了根本性的轉變。
專家表示,莊河漁業(yè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)的探索,不僅從形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能上創(chuàng)造了一個全新的理念,而且顛覆了傳統(tǒng)體制束縛,無論是對其他沿海地區(qū)漁民城鎮(zhèn)化或是農(nóng)民城鎮(zhèn)化,都有極強的示范意義。
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