愛華網(wǎng)???? 站在經(jīng)濟(jì)潛在增速面臨下降和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，面對“人口紅利”的衰竭和“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程再度成為當(dāng)前各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而不論是從城鎮(zhèn)化滯后程度、發(fā)展空間還是政策基調(diào)看，城鎮(zhèn)化在今后很長一段時(shí)間都會加速深入地推進(jìn)，也將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?p> 中國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增長1個(gè)百分點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率處于30%～70%時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。目前，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化率剛超過50%，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿驮谛滦统擎?zhèn)化。 至今依然莫衷一是的是，究竟如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？國務(wù)院參事任玉嶺提出了綜合舉措，分別是：先糾正認(rèn)識偏差；農(nóng)民市民化應(yīng)是城鎮(zhèn)化指標(biāo)和目的；必須重視頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣；副省級以上城市應(yīng)接納外來人口；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要重視全域性和產(chǎn)業(yè)拉動。最后他強(qiáng)調(diào)，改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的引擎。 城鎮(zhèn)化的認(rèn)識誤區(qū) 朱敏：中共十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”輿論認(rèn)為，中國政府試圖將新型城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識城鎮(zhèn)化？ 任玉嶺：必須看到，對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，決定著城鎮(zhèn)化的命運(yùn)。當(dāng)今在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之時(shí)，最重要的是需要在為什么推進(jìn)城鎮(zhèn)化和怎樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面找準(zhǔn)位置，端正方向，形成共識。 過去直至今天，對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識偏頗，不僅延緩了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且給今天城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)帶來了“門檻過高”、“難度更大”的阻力。影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的錯(cuò)誤認(rèn)識，具體地講有以下幾種：一是“國外的大城市都在向外圍發(fā)展小城鎮(zhèn)，因此中國不能發(fā)展大城市，只能發(fā)展小城鎮(zhèn)”；二是“城鎮(zhèn)化絕非人的城鎮(zhèn)化，城市化不是農(nóng)民變市民”；三是“對農(nóng)民實(shí)行‘兩棲類’的做法，進(jìn)可攻，退可守”；四是“中國應(yīng)著重發(fā)展三大城市群，有三大城市圈足夠了”；五是“農(nóng)民工并不愿進(jìn)入城市，因此，沒有必要讓農(nóng)民在城市落戶”；六是用統(tǒng)計(jì)方法的修改推進(jìn)城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一年增長一個(gè)百分點(diǎn)。 朱敏：這六種認(rèn)識和做法曾一度誤導(dǎo)著人們的認(rèn)識。 任玉嶺：不僅誤導(dǎo)著我們的認(rèn)識，而且也左右著我們的行動。例如，“兩棲理論”關(guān)于“農(nóng)民在農(nóng)村有地，又可漂在城市做工，進(jìn)可攻，退可守，是保證社會穩(wěn)定的最佳選擇”的說法，不僅害了廣大農(nóng)民，也害了我們國家；不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟蓷钡慕Y(jié)果是，一方面造成城市門檻越來越高，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)民工愈來愈望城興嘆。如果十年前就重視農(nóng)民工入城問題，就不會像今天這樣讓億萬農(nóng)民無法承受。另一方面造成了幾千萬的兒童留守農(nóng)村，幾千萬農(nóng)民工夫妻不能團(tuán)聚，農(nóng)村空巢老人越來越多，社會壓力越來越大。 “兩棲”的做法還造成農(nóng)民工把艱難賺到的一點(diǎn)錢，不得不投資農(nóng)村和小鎮(zhèn)去建房，既削弱了內(nèi)需，也造成很多小城鎮(zhèn)的住房閑置和無用。 朱敏：看來，中國城市化水平之所以迄今遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化程度，并造成城鄉(xiāng)差距拉大和諸多社會問題加劇，不能不說與這幾種錯(cuò)誤的認(rèn)識直接相關(guān)。 任玉嶺：要確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，首先就需要排除這些錯(cuò)誤認(rèn)識的干擾，要切中城鎮(zhèn)化時(shí)弊，明確城鎮(zhèn)化的概念，端正城鎮(zhèn)化的方向，把城鎮(zhèn)化作為一種使命和責(zé)任，立足于解決好包括三農(nóng)滯后問題、內(nèi)需不振問題、收入差距過大問題、社會管理不順問題等，用好城鎮(zhèn)化機(jī)遇，落實(shí)好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 城鎮(zhèn)化指標(biāo)和目的 朱敏：我們知道，與城鎮(zhèn)化關(guān)系最緊密的群體是農(nóng)民工，以及將要進(jìn)城的農(nóng)民。對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，“從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)可以概括為4個(gè)字——農(nóng)民進(jìn)城?！睂Υ四窃鯓涌创?？ 任玉嶺：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地甚少，這是三農(nóng)問題突出的源頭所在，也是農(nóng)民勞動生產(chǎn)率過低和農(nóng)民收入微薄的根本原因。要解決中國的三農(nóng)問題，就必須通過城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，以此提高農(nóng)業(yè)勞動者對土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動生產(chǎn)效率。 城市既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。城市因?yàn)榫奂宋幕⒔?jīng)濟(jì)、商品、信息、科技、金融和交通等，它不僅為人們創(chuàng)造財(cái)富提供了市場和方便，也為人們提供了分工效益和規(guī)模效益。正如恩格斯所說，“倫敦因?yàn)榫奂?50萬人，使這250萬人的力量增加了100倍?！?p> 朱敏：也就是說，只有絕大部分人集中到城市里進(jìn)行勞動時(shí)，總的勞動生產(chǎn)率才能達(dá)到一個(gè)高水平？ 任玉嶺：不僅如此，城市的發(fā)展，人口的聚集，還為“人人為我，我為人人”的諸多服務(wù)行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)拓展了空間，創(chuàng)造了條件。事實(shí)證明，越大的城市，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位就越多。紐約有70%以上的就業(yè)崗位屬于第三產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)北京、上海三產(chǎn)所占比重高達(dá)60%左右，在國內(nèi)數(shù)一數(shù)二，也是因?yàn)樗鼈冇兄f人口的聚集所致。 遠(yuǎn)在上世紀(jì)末，部分發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)的人口占總?cè)丝诘谋壤鸵呀档?0%以下，美國2.44%、法國2.89%、英國1.9%、法國3.89%、加拿大2.83%、荷蘭3.7%、澳大利亞4.83%、以色列3.08%、日本4.78%、意大利6.16%、新加坡0.2%。韓國當(dāng)時(shí)是最高的，農(nóng)業(yè)人口占10.5%，但現(xiàn)在韓國從事農(nóng)業(yè)的人口也已降到5%以下。我們作為農(nóng)業(yè)人口眾多的大國，沒必要也不可能完全做到發(fā)達(dá)國家的水平，但是，不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化是難以實(shí)現(xiàn)的。 朱敏：但也有很多不是很理性的聲音，在試圖阻礙農(nóng)民進(jìn)城的歷史進(jìn)程。 任玉嶺：受既得利益者的驅(qū)使，一些拒絕農(nóng)民入城的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的；還有說“農(nóng)村勞動力遇到恐慌”的說法也是異曲同工所使然。為了壯大中國三產(chǎn)比重，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高勞動生產(chǎn)率，解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問題，就必須堅(jiān)決做到城鎮(zhèn)化以分流和減少農(nóng)民為宗旨，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)和目的。 需要搞好城市布陣 朱敏：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角來看，有專家指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、政策傾向、資金投向等各方面大都體現(xiàn)了非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想。特別是改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都是通過不斷制定和深化“局部非均衡優(yōu)惠政策”，漸進(jìn)的發(fā)掘、培育和釋放各類資本的邊際收益空間，打造一個(gè)又一個(gè)增長極和經(jīng)濟(jì)帶，通過輻射和示范效應(yīng)，帶動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。那么，這種非均衡戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化之間的互動，究竟對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？ 任玉嶺：改革開放以來，為了用好緊缺資源，促進(jìn)沿海地區(qū)先富起來，我們重點(diǎn)推進(jìn)了東部城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)初雖然對東部投入比較有限，但由于當(dāng)時(shí)土地和金融條件的無限寬松，再加上東部城市發(fā)展期間屬于賣方市場，促成了作為城市化內(nèi)在動力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。 尤其在推行市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制之后，東部便成了萬商云集之地。而后來中西部要發(fā)展時(shí)，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進(jìn)入了買方市場，工業(yè)發(fā)展的艱難造成了城市發(fā)展的緩慢。2000年5月中國有662個(gè)城市，廣東、山東和江蘇分別擁有52個(gè)、48個(gè)和41個(gè)，這三個(gè)省當(dāng)時(shí)各自擁有百萬人以上城市位居全國前三名，均超過人口第一大省河南省的兩倍多。同時(shí)這三個(gè)省人均GDP也位居中國前三名，而且人均GDP也是河南省的兩倍多。由此可見，城鎮(zhèn)化特別是大城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用是不可低估的。 朱敏：從這個(gè)意義上說，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)從非均衡戰(zhàn)略越來越走向均衡發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化是不是應(yīng)該有更高的著眼點(diǎn)？ 任玉嶺：在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展之時(shí)，一定要從中國實(shí)際出發(fā)，重視城市的頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣。 朱敏：具體而言，如何在頂層設(shè)計(jì)中做好城市布陣？ 任玉嶺：根據(jù)我的研究，在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，一是需批判前面提到的“中國有三個(gè)城市群已足夠了的說法”，要使城市化的推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。 二是城鎮(zhèn)化過程中，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對待。像北京、上海等特大城市周圍應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我在美國洛杉磯和加拿大蒙特利爾調(diào)查過，這兩個(gè)城市周圍都有70多個(gè)小城市。在中國特大城市周圍大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有充分的條件，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集而且有近億人口的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大中城市，而不是小城鎮(zhèn)，這樣的省均需建一批城市人口過百萬的大城市。 三是頂層設(shè)計(jì)中，城市的發(fā)展一定要考慮人口基數(shù)，要按人口設(shè)城?，F(xiàn)在很多人口超過500萬，甚至超過1000萬人的地級市，城市人口還沒達(dá)到50萬，這是急需引起注意和應(yīng)該重點(diǎn)支持的。在整個(gè)頂層設(shè)計(jì)中，還要重視縣城的發(fā)展，原則上一縣至少設(shè)一市，只有這樣，城鎮(zhèn)化才能真正加速。 四是城市化的頂層設(shè)計(jì)，一定要有基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目投資緊跟上，城市的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)。另外城市化與工業(yè)化是并肩而行的，對進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的城市布局，一定要安排項(xiàng)目支撐，特別是國有企業(yè)的投資一定要支持城市化的頂層設(shè)計(jì)，為城市化服務(wù)，與城市化結(jié)合。 城鎮(zhèn)化與戶籍改革 朱敏：在改革開放三十多年的城鎮(zhèn)化過程中，“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”，已阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展。盡管城市常住人口已超過總?cè)丝诘?0%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占35%，意味著仍有超過2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處在“離開農(nóng)村，卻不能融入城市”狀態(tài)，無法享受與城市居民同等的醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務(wù)。如此一來，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”，是否成為城鎮(zhèn)化繞不過的考題？ 任玉嶺：中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，關(guān)鍵是要解決副省級以上特大城市接納外來人口的問題。據(jù)資料披露，像上海、北京這樣的城市外來人口均在700萬左右，其中絕大多數(shù)是家在農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生和各行各業(yè)的農(nóng)民工。這些由農(nóng)村走出的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工，幾十年來，不僅為這些大城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而且已經(jīng)長期生活在這些城市之中。例如我家一個(gè)安徽小保姆，20世紀(jì)80年代初，18歲就進(jìn)北京了，后來結(jié)了婚，孩子都已經(jīng)二十多歲了，卻仍然沒資格擁有北京戶口。 北京改革開放初時(shí)，三環(huán)路兩側(cè)還都是玉米地，而今已“攤大餅”發(fā)展到五環(huán)之外和跨入六環(huán)兩側(cè)地區(qū)，馬路、高樓、商場、學(xué)校、別墅、會所、公園、假山、人工湖、高爾夫場地占去了多少農(nóng)田，但就是不接收外來的農(nóng)村人口。從媒體報(bào)道中知道北京也進(jìn)了一些人，如最近在北京買下40多套房產(chǎn)的龔愛愛，人不在北京，但卻可以在北京上戶口，又能兩次進(jìn)行轉(zhuǎn)戶口，不知類似這樣的情況又有多少？ 朱敏：看來，進(jìn)戶口的“難”與“易”，完全是人為的。
任玉嶺：由于副省級城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學(xué)生，導(dǎo)致了中國城市水平不是統(tǒng)計(jì)局給出的52%，而實(shí)際僅有35%。更可怕的是，在做教育統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段的學(xué)生中，80%是農(nóng)民的子女。也就是說，在我們這個(gè)國家15歲以下的人口中，80%是農(nóng)民，這意味著我們的城市化不僅沒有推進(jìn)，而且是明顯倒退了。15歲以下的人口中80%是農(nóng)民，我們該如何去應(yīng)對？ 副省級城市不接納農(nóng)民工的理由是城市太大了、城市太擁擠，其實(shí)這只是一種借口。中國大城市的容積率要比很多國際大城市低得多。日本、韓國城市容積率是2，中國臺灣1.2，香港1.6，大陸僅為0.5，上海被認(rèn)為是最擁擠的，現(xiàn)在容積率才0.8，比日本、韓國少一倍還要多。《文摘周報(bào)》不久前報(bào)道，日本東京的面積只有上海的1/3，而東京人口是上海的2/3。 朱敏：所謂“副省級以上城市不接納農(nóng)民工和外來人口”是沒什么理由的。 任玉嶺：城市的交通擁擠不從管理上去努力，將其作為不接納農(nóng)民工的擋箭牌，這是很不應(yīng)該的。至于少數(shù)人，想通過控制人口，拿戶籍作為謀私利的手段，專為少數(shù)人進(jìn)行權(quán)錢交易，那就更不應(yīng)該了。 因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要解決農(nóng)民變市民的問題，就一定要請副省級以上城市帶頭接納農(nóng)民工；而且要堅(jiān)決改革戶籍制度。同是在共和國的藍(lán)天下，應(yīng)該憑身份證行遍天下。共和國對每一個(gè)公民和勞動者應(yīng)一視同仁，應(yīng)該在公共服務(wù)走向公平化的今天，以身份證刷卡制作為戶籍管理手段，并以此同國外接軌。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌須產(chǎn)業(yè)拉動 朱敏：越來越多的中國農(nóng)業(yè)人口不斷地流向城市，希望在城市接受更好的教育、更好的醫(yī)療，從而成了流動人口。延伸來看，我們一直呼吁和主張的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并沒有很好地實(shí)現(xiàn)。誠如一些學(xué)者所判斷的，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了需要更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、更加關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新時(shí)期。對此您有怎樣的看法？ 任玉嶺：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對農(nóng)村面積廣大、農(nóng)村人口眾多的中國發(fā)展是十分重要的。但是如果在一些地方不著力推進(jìn)城市的發(fā)展，而一味地強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就達(dá)不到以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也就成了無源之水，無本之木。 首先，對于城市發(fā)育較好、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的地方，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，十分注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，防止大量“睡城”的出現(xiàn)。對于城市化極為薄弱，農(nóng)業(yè)人口相對集中的地區(qū)，應(yīng)在中央政府和省級政府的大力扶植下，促其地方大城市的建設(shè)和發(fā)展，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只會淪為一句空話。 其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”?？茖W(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果共享的，那種只重視建設(shè)統(tǒng)籌樣板、搞試點(diǎn)，不惜用大量財(cái)政投入，大搞錦上添花，把樣板搞得好上加好，而到廣大地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，無任何財(cái)政支持的做法，這是不可取的，也是無法搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的。為此必須改變長期形成的只重視示范工程、政績工程，熱衷錦上添花的慣性行為。 朱敏：政績觀往往來自于激勵(lì)機(jī)制，過去一直以經(jīng)濟(jì)增長率的單一指標(biāo)來衡量官員政績，是時(shí)候改了。 任玉嶺：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要把農(nóng)民對幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。要把糧食生產(chǎn)區(qū)道路差、基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)差以及資本少、信息少、致富門路少的“三多三少”突出問題作為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)予突破的重點(diǎn)。要堅(jiān)決改變那種重外表形象多、重生活質(zhì)量少；重農(nóng)戶單干多、重集體合作少；重經(jīng)濟(jì)發(fā)展多、重社會發(fā)展少；重錦上添花多、重雪中送炭少的“四多四少”的老路子。 與此同時(shí)，要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動。凡是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搞得好的地方，多是產(chǎn)業(yè)拉動力度較大的地方，因此，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要重視農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 朱敏：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對改變農(nóng)村傳統(tǒng)業(yè)態(tài)而言的確很重要。那么，具體來說，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要注意哪些問題？ 任玉嶺：一是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，要按照企業(yè)的管理經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌?、科學(xué)化、機(jī)械化。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過集約化的管理，及先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備的武裝，提高勞動生產(chǎn)率和個(gè)人收益。二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品的加工和運(yùn)輸，這項(xiàng)工作做好了，可以為農(nóng)村增加3～10倍的收入，有利于農(nóng)民就業(yè)和增收。為了使農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些大的縣一定要多設(shè)幾個(gè)工業(yè)聚集區(qū)。三是要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包括物流業(yè)、旅游業(yè)，都應(yīng)引起重視。為了發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)留出空間外，還需要有稅收政策的扶植，財(cái)政金融的支持，尤其是土地使用要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。 朱敏：基于市場的邏輯，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還有什么可行的載體或路徑？ 任玉嶺：除了以上幾個(gè)方面，還有一點(diǎn)就是，要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。為促進(jìn)農(nóng)村與市場對接，形成城鄉(xiāng)一體的市場運(yùn)行秩序，建立城鄉(xiāng)一體的市場信息網(wǎng)絡(luò)，就必須搭建農(nóng)村的市場平臺，完善維護(hù)農(nóng)村運(yùn)行的載體。這就是農(nóng)民入股的公司制合作組織。 公司制經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)管理的重大創(chuàng)造，也是現(xiàn)代經(jīng)營的最好模式。公司制經(jīng)濟(jì)組織不僅在工業(yè)領(lǐng)域得到了普及、推廣，而且也在各國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。農(nóng)民入股的公司制合作組織，不僅可以把市場經(jīng)濟(jì)體制引進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)與市場對接，而且利于開展種、養(yǎng)、加與產(chǎn)、供、銷的一條龍，能夠把農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、營銷的效益留給農(nóng)民，使農(nóng)民增收。 因此，城鎮(zhèn)化要重視在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民入股的公司制合作組織，改變現(xiàn)在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式；不宜也不應(yīng)該把廣大農(nóng)民都趕出田地，使農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、經(jīng)營的效益都被外來的企業(yè)拿走和占有。為了使農(nóng)民入股的公司制組織在農(nóng)村興起，一是需要在農(nóng)村建立一村一品式的支柱產(chǎn)業(yè)；二是放寬農(nóng)產(chǎn)品加工公司的注冊條件；三是金融與科技的投入要支持農(nóng)民入股的合作企業(yè)；四是要由政府出面，專門為農(nóng)村建立這樣的合作組織培養(yǎng)領(lǐng)軍人物及管理人才；五是公司需實(shí)行董事會管理、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，讓農(nóng)民參加監(jiān)管，企業(yè)紅利按股分紅。
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