愛(ài)華網(wǎng)???? 從規(guī)劃到開(kāi)工，瀑布溝水電站，這個(gè)大渡河流域重要的水電工程歷經(jīng)了近50年的時(shí)間。而在整個(gè)大渡河干流則規(guī)劃了29個(gè)水電站。 近些年，按照國(guó)家大力發(fā)展水電清潔能源的戰(zhàn)略思路及相關(guān)政策，瀑布溝水電站所在的雅安水電開(kāi)發(fā)也步入了高速發(fā)展時(shí)期，尤其是2002年到2007年，雅安水電工程建設(shè)進(jìn)入“大干快上”階段。 據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，雅安是全國(guó)十大水電基地之一，水力資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1601萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)水電1322萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量約占全國(guó)的1/40、全省的1/10。截至目前，雅安有800個(gè)水電站，其中絕大部分是小型水電站。水電經(jīng)濟(jì)對(duì)雅安的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)60%。 在蓬勃發(fā)展、數(shù)量眾多的水電工程背后，是政府需要如何面對(duì)生態(tài)修復(fù)、水電利益共享發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的難題。 大干快上的水電 記者從雅安市經(jīng)信委了解到，2002年，雅安全市水電裝機(jī)容量106萬(wàn)千瓦，2012年達(dá)到900萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于2002年的近9倍。 瀑布溝水電站就是在這樣的時(shí)期開(kāi)工建設(shè)的， 瀑布溝水電站位于四川省雅安市漢源縣和涼山州甘洛縣交界處,是大渡河流域水能資源滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的骨干工程。 投資254億元，裝機(jī)360萬(wàn)千瓦，是雅安市裝機(jī)容量最大的水電站，工程業(yè)主是國(guó)電大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司。 這個(gè)工程從規(guī)劃到開(kāi)工建設(shè)歷經(jīng)了近50年。據(jù)記者了解，瀑布溝水電站規(guī)劃工作始于1958年，1988年8月，完成了可行性研究報(bào)告，直到2001年3月15日，全國(guó)人大九屆四次會(huì)議將瀑布溝水電站工程列為國(guó)家“十五”計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目。 2002年12月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)總理辦公會(huì)，討論通過(guò)了瀑布溝水電站項(xiàng)目建議書(shū)。2004年3月30日，水電站正式開(kāi)工。 “上世紀(jì)90年代后，關(guān)于開(kāi)工建設(shè)瀑布溝水電站的呼聲開(kāi)始高起來(lái)?！毖虐彩幸晃恢槿耸客嘎?，此后四川省極力推動(dòng)了該項(xiàng)目，在一次全國(guó)兩會(huì)上，四川省作為重要建議向全國(guó)人大提交。 該電站總裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦，所有機(jī)組已于2010年全部投產(chǎn)，電站多年平均發(fā)電量145.85億千瓦時(shí)，占到目前國(guó)電大渡河公司年發(fā)電量的50%~60%。 據(jù)了解，目前雅安裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的水電站有20多處，其中龍頭石水電站投資53億元，裝機(jī)70萬(wàn)千瓦；深溪溝水電站投資56億元，裝機(jī)66萬(wàn)千瓦。目前投資174億元、裝機(jī)260萬(wàn)千瓦的大崗山水電站正在建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年投產(chǎn)運(yùn)行。 水電已經(jīng)成為雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張名片。 記者從雅安市經(jīng)信委了解到，今年上半年，雅安增值稅收8.3億元，其中水電5.18億元，占比超過(guò)60%。2012年的數(shù)據(jù)顯示，水電礦冶為雅安帶來(lái)193.4億元的經(jīng)濟(jì)總量，同比增長(zhǎng)17%。 雅安市經(jīng)信委副主任李云忠告訴記者，2000年，雅安市GDP為73億元，2012年，這一數(shù)字提高到398億元。尤其是近5年，雅安每年GDP增速高于四川省1到2個(gè)百分點(diǎn)，而四川GDP增速又高于全國(guó)?！把虐步?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于水電發(fā)展。”李云忠表示。 水電項(xiàng)目的快速發(fā)展，也為雅安招商引資帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)。據(jù)李云忠介紹，2000年以前，雅安產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上規(guī)模的企業(yè)僅有100多家，目前，產(chǎn)值在2000萬(wàn)元以上規(guī)模的企業(yè)有327家。 而事實(shí)上，雅安水電“大干快干”的幾年，也是大渡河流域水電迅猛發(fā)展的時(shí)期。 大渡河是國(guó)家規(guī)劃的十三大水能基地之一，是長(zhǎng)江流域岷江水系最大支流，流域面積77400平方公里，涉及青海、四川兩省，干流全長(zhǎng)1062公里，其中四川省境內(nèi)長(zhǎng)852公里，天然落差4175米，年徑流量470億立方米。 根據(jù)2004年四川省政府批復(fù)的《大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》，大渡河干流水電開(kāi)發(fā)共布置29個(gè)梯級(jí)，總裝機(jī)容量2628萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1127億千瓦時(shí)，工程開(kāi)發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運(yùn)功能。 目前，瀘定、龍頭石、瀑布溝、深溪溝、龔嘴、銅街子、沙灣等7個(gè)水電梯級(jí)已建成，長(zhǎng)河壩、黃金坪、大崗山、猴子巖、枕頭壩一級(jí)、沙坪二級(jí)、安谷等7個(gè)水電梯級(jí)正在建設(shè)，下?tīng)栠?、達(dá)維、卜寺溝、巴拉、雙江口、金川、丹巴、安寧、硬梁包、巴底、老鷹巖一級(jí)、老鷹巖二級(jí)、老鷹巖三級(jí)、枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)等15個(gè)水電梯級(jí)處于前期工作階段。 為水電犧牲多回報(bào)少 雖然雅安水電資源豐富，然而雅安從這一豐富資源中并未得到充分共享。目前雅安社會(huì)全年用電量約為80億千瓦時(shí)，其中有約60億千瓦時(shí)來(lái)自小水電站，有20億千瓦時(shí)需要花高價(jià)從國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)買。 由于體制機(jī)制問(wèn)題，水電大市缺電的問(wèn)題卻日益突出，已經(jīng)成為困擾地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的難題。 由于大小電網(wǎng)體制不同，雅安絕大多數(shù)電站建成后直接并入國(guó)家電網(wǎng)，地方電網(wǎng)只能接納小水電站，且絕大部分沒(méi)有調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致發(fā)展工業(yè)所需的電力電量嚴(yán)重不足，不得不以高電價(jià)從國(guó)家電網(wǎng)下電，從而推高銷售電價(jià)，成為地方發(fā)展難以承受之重。
李云忠向記者介紹，雅安80%以上的發(fā)電裝機(jī)直接并入國(guó)家電網(wǎng)輸送到成都及東部地區(qū)，地方電網(wǎng)電量無(wú)法自求平衡。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)電力的需求持續(xù)增長(zhǎng)，“豐期不豐”“電窩缺電”等電力供需矛盾日益凸顯。 更為緊迫的是，雅安小水電經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已基本接近尾聲，目前在建的最大的工程為大崗山水電站。由于網(wǎng)內(nèi)裝機(jī)不足，雅安電力來(lái)源不得不從依賴小水電為主逐步轉(zhuǎn)向依靠省網(wǎng)為主，通過(guò)省網(wǎng)躉售等方式，解決電力來(lái)源問(wèn)題和豐枯矛盾。2011年，雅安下主網(wǎng)電量達(dá)20.76億千瓦時(shí)，占全市供電量的近1/3，下網(wǎng)均價(jià)超過(guò)0.42元/千瓦時(shí)（不含地方電網(wǎng)轉(zhuǎn)供成本），與雅安境內(nèi)直接上省網(wǎng)電站上網(wǎng)電價(jià)相比，高出約0.15元/千瓦時(shí)，導(dǎo)致企業(yè)用電價(jià)格持續(xù)攀升。由于雅安以載能產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)受金融危機(jī)影響，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品銷售價(jià)格持續(xù)低迷，市內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)已舉步維艱。 “雅安的制造業(yè)兩頭在外，沒(méi)有電價(jià)比較優(yōu)勢(shì)，招商引資是很困難的?！袄钤浦冶硎尽?p> 據(jù)了解，單從移民安置來(lái)看，雅安因水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的移民安置人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)人，占雅安總?cè)丝诘模福?，其中僅“瀑布溝水電站”移民就達(dá)10萬(wàn)余人。李云忠表示，移民前當(dāng)?shù)鼐用袢司划€田，移民后只分得4分，少了三分之二，而且移民補(bǔ)償不高。 在雅安市政府看來(lái)，雅安為水電開(kāi)發(fā)作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲，理應(yīng)享受更多水電開(kāi)發(fā)的回報(bào)，而現(xiàn)實(shí)卻非如此。 2010年6月，因國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排而取消各類電價(jià)優(yōu)惠政策，四川省政府停止了雅安30%留電政策實(shí)施。但甘孜州、阿壩州、涼山州木里縣等藏區(qū)，可以合理確定當(dāng)?shù)亓舸骐娏?，目前亦在繼續(xù)實(shí)施留電政策。 雅安市發(fā)改委和經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，近幾年，雅安市一直在向四川省和國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)恢復(fù)留電30%的政策，但一直沒(méi)解決?！皣?guó)家發(fā)改委稱不好開(kāi)這個(gè)口子?！袄钤浦姨寡浴?p> 會(huì)否誘發(fā)大地震尚需研究 大渡河流域水電開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生發(fā)揮了重要作用，但對(duì)流域及規(guī)劃河段的水文情勢(shì)和水環(huán)境、水生和陸生生態(tài)以及社會(huì)環(huán)境等方面也產(chǎn)生了不同程度的影響，特別是在歷史條件下形成的干支流水電開(kāi)發(fā)與保護(hù)、流域環(huán)保工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)措施的規(guī)劃和落實(shí)等方面集中反映了我國(guó)水電開(kāi)發(fā)存在的環(huán)境困局。 如今，水電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為雅安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)，不過(guò)雅安市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作將是進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。 與此同時(shí)，不少專家學(xué)者和當(dāng)?shù)卣_(kāi)始進(jìn)行水庫(kù)誘發(fā)地震的研究。水庫(kù)誘發(fā)地震在國(guó)內(nèi)外并無(wú)爭(zhēng)議。“水庫(kù)蓄水之后，可能會(huì)誘發(fā)地震基本是可以肯定的，但是能誘發(fā)多大地震，地震是否會(huì)造成影響是另當(dāng)別論的。”四川地震局水庫(kù)地震研究所所長(zhǎng)韓進(jìn)告訴記者。 采訪中，四川省內(nèi)多名專家表示，目前并無(wú)明確證據(jù)表明近些年四川發(fā)生的地震是由于水庫(kù)誘發(fā)，但是基本達(dá)成共識(shí)的是，水庫(kù)建的很密?！皬牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)看，水庫(kù)密度太高，對(duì)生態(tài)有影響?！毖虐彩蟹勒饻p災(zāi)局副局長(zhǎng)陳勇坦言。 水庫(kù)是否誘發(fā)地震？四川省的相關(guān)部門(mén)也關(guān)注到了這一問(wèn)題。陳勇告訴記者，雅安市防震減災(zāi)局最近的一項(xiàng)研究顯示，通過(guò)對(duì)瀑布溝水電站庫(kù)區(qū)臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，顯示瀑布溝水庫(kù)蓄水后，水電站庫(kù)區(qū)及周邊相比此前微震頻次不但沒(méi)有增加，反而減少。不過(guò)他也坦言，對(duì)水庫(kù)誘發(fā)地震的研究，還需要對(duì)更長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
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