愛華網(wǎng)???? 項(xiàng)目緩建實(shí)為圈地， 脆弱生態(tài)遭破壞 盡管煤炭經(jīng)濟(jì)遇冷，但號(hào)稱中國科威特的陜西省榆林市仍在不遺余力的“圈地”上項(xiàng)目。 近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境原本就十分脆弱的毛烏素沙漠和黃土高原的接續(xù)地帶，也就是陜西省榆林市的西南部，正在以建設(shè)城市新區(qū)的名義，上演著一系列“圈地運(yùn)動(dòng)”，很多當(dāng)?shù)卮迕褡兂墒У剞r(nóng)民，并由此引發(fā)了群眾上訪事件；而在所謂的易地扶貧搬遷試點(diǎn)當(dāng)中，一些失地農(nóng)民的安置房甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”工程的現(xiàn)象。 榆林市一位退休干部表示，所謂的城市新區(qū)建設(shè)，實(shí)際上就是以城市規(guī)劃的名義“圈地”，從而在土地掛拍過程中獲得高額收益的游戲。有觀察人士認(rèn)為，大批工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和上馬，能否協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保的關(guān)系，是否將加劇當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)保壓力，還有待進(jìn)一步觀察。 沙丘林變“香餑餑” 榆林市西南新區(qū)一處移民安置房項(xiàng)目還沒竣工就出現(xiàn)了墻面開裂等現(xiàn)象。 榆林西南新區(qū)概況 由于最近幾年榆林市規(guī)劃建設(shè)西南新區(qū)，規(guī)劃范圍內(nèi)原本不值錢的3萬余畝沙丘林地就成了開發(fā)商眼中的“香餑餑”。 位于榆林城區(qū)西南部，距離老城區(qū)3公里。 北邊是榆林老城區(qū)，東邊是榆林市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西邊是榆（林）橫（山）工業(yè)園區(qū)。緊靠榆林火車站，距離榆陽機(jī)場(chǎng)10公里。 分為兩個(gè)區(qū)域開發(fā)，A區(qū)發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)新型建筑材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、煤產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目；B區(qū)主要發(fā)展機(jī)關(guān)辦公、住宅、商貿(mào)、旅游、休閑、餐飲、旅游、娛樂為主的綜合生活服務(wù)區(qū)。 市政工程方面，要建成“四縱四橫一線”。 近日，榆林市橫山縣白界鄉(xiāng)楊官海則村村民向記者透露，該村上萬畝沙地或被強(qiáng)租、或被強(qiáng)征，同時(shí)該村一處包括262套聯(lián)體住宅樓的移民房項(xiàng)目還沒有竣工就出現(xiàn)了“豆腐渣”工程的現(xiàn)象。據(jù)記者了解，今年5月9日，楊官海則村數(shù)十位村民組成“上訪團(tuán)”，到榆林市委、市政府反映上述問題，之后橫山縣組織監(jiān)察、國土、住建等多個(gè)部門建立聯(lián)合調(diào)查組，針對(duì)上述問題進(jìn)行調(diào)查。 據(jù)了解，楊官海則村是一個(gè)擁有267戶人家、1190人的村莊，由于最近幾年榆林市規(guī)劃建設(shè)西南新區(qū)，該村又正好處于規(guī)劃范圍之內(nèi)，因此原本不值錢的3萬余畝沙丘林地就成了開發(fā)商眼中的“香餑餑”。 西南新區(qū)位于榆林市西南部，距離榆林市老城區(qū)大約3公里，規(guī)劃總面積達(dá)到43.4平方公里，其中涉及橫山縣白界鄉(xiāng)草海則村、蘇莊則村、楊官海則村等。根據(jù)《榆林市城市總體規(guī)劃》，該新區(qū)被確定為榆林市城市發(fā)展的第五組團(tuán)，分為A、B兩個(gè)區(qū)域，其中A區(qū)主要發(fā)展新型建筑材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、煤產(chǎn)品深加工等工業(yè)項(xiàng)目，B區(qū)主要發(fā)展機(jī)關(guān)辦公、住宅、商貿(mào)、旅游、休閑、餐飲、榆林等功能齊全的綜合生活服務(wù)區(qū)。 有了上述規(guī)劃之后，楊官海則村的3萬多畝沙丘林地就變成了各路開發(fā)商“圈地”的熱土。楊官海則村多位村民證實(shí)，該村2000多畝土地在2012年11月被橫山縣國土統(tǒng)征儲(chǔ)備中心統(tǒng)一征收，征收之前的公示中顯示征收面積為2000畝，實(shí)際征收的卻是2500多畝，而且征地款項(xiàng)沒有及時(shí)兌現(xiàn)。一位村民告訴記者，他家的征地款有5萬多元，目前拿到手里的還不到一半。 白界鄉(xiāng)政府一位基層官員解釋，土地征收款已經(jīng)付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但由于一些農(nóng)戶的土地在丈量的時(shí)候存在邊界不清晰等問題，所以有一部分沒有發(fā)到村民手里。 另一問題則是西南新區(qū)的一個(gè)移民新村住宅項(xiàng)目，還沒有竣工就出現(xiàn)“疑似豆腐渣”工程的現(xiàn)象。記者看到，262套聯(lián)體住宅不同程度地出現(xiàn)了墻面開裂的情況，有土建類專業(yè)人士表示，這主要是該項(xiàng)目在建設(shè)過程中偷工減料、少用鋼筋等造成的。 移民新村住宅項(xiàng)目是榆林市異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程之一，記者獲得的資料顯示，該項(xiàng)目涉及橫山縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)行政村，共計(jì)295戶、1349人，其中包括楊官海則村132戶、600人；該項(xiàng)目總投資1.2億元，獲得國家易地扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目資金600萬元。 楊官海則村村民上訪以后，榆林市橫山縣監(jiān)察、住建、國土等多個(gè)部門組建聯(lián)合工作組，針對(duì)上述問題進(jìn)行調(diào)查。記者從橫山縣政府拿到了6月20日形成的“調(diào)查報(bào)告”，上面顯示，移民新村住宅項(xiàng)目存在工程啟動(dòng)不合程序、缺少相關(guān)審批手續(xù)、沒有地勘報(bào)告、沒有圖審等問題。 對(duì)于土地征收問題，這份報(bào)告表示，橫山縣國土儲(chǔ)備中心在2012年11月27日就與楊官海則村、白界林場(chǎng)簽訂“征收土地合同書”，合同顯示征收林草地1863畝，征收款1.357億元，前期已經(jīng)兌現(xiàn)1億元，剩余款項(xiàng)也已經(jīng)于2013年5月25日到賬；2012年11月27日，橫山縣國土儲(chǔ)備中心還征收了另外705畝土地，但在合同中約定征地款由楊官海則村自付。 對(duì)于楊官海則村自付征收款的705畝土地，橫山縣政府一位官員告訴記者，這是橫山縣通過統(tǒng)一征收，將村民的集體土地變?yōu)閲型恋兀瑢?duì)楊官海則村來說，就多了一塊國有土地，將來可以用于開發(fā)；所謂征地款由楊官海則村自付，就是讓村里自己解決征地補(bǔ)償。 楊官海則村村委會(huì)則表示，土地本來就是村里的，目前沒有征地補(bǔ)償款，只能等引進(jìn)投資者開發(fā)以后再說。 圈地亂象 一種是先以租賃的形式“圈地”，等土地升值以后，轉(zhuǎn)賣給其他的開發(fā)商；另一種是以項(xiàng)目為名“圈地”，然后延緩項(xiàng)目建設(shè)速度，待土地升值以后，出讓部分土地獲取收益。 實(shí)際上，楊官海則村所遭遇的“圈地”，以及移民安置住宅項(xiàng)目當(dāng)中的亂象，在當(dāng)?shù)夭⒎莻€(gè)案。根據(jù)記者的實(shí)地調(diào)查，對(duì)于處在開發(fā)期的榆林市西南新區(qū)來說，“圈地”已變成一種“生意”。榆林市一位退休干部認(rèn)為，西南新區(qū)原來的荒灘林草地如今變得寸土寸金，這與上述榆林市的城市規(guī)劃是分不開的?！霸诘胤秸囊?guī)劃前后，很多開發(fā)商和投資者都通過租賃等方式在這里‘圈地’，地方政府統(tǒng)一征收土地以后，一些項(xiàng)目在這里落戶就要通過掛拍的方式拿地，從征地到賣地，土地收益往往是成倍增加。要進(jìn)來就要以更高的價(jià)格拿地。”該退休干部表示。 據(jù)記者了解，其中的利益鏈條主要有兩種形式，一種是先以租賃的形式“圈地”，等土地升值以后，轉(zhuǎn)賣給其他的開發(fā)商；另一種是以項(xiàng)目為名“圈地”，然后延緩項(xiàng)目建設(shè)速度，待土地升值以后，出讓部分土地獲取收益。比如楊官海則村一處1500畝沙地，被縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府以旅游度假工程的名義征給一個(gè)馬姓私人老板，當(dāng)時(shí)每畝地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為1萬元，但直到2013年，所謂的旅游度假項(xiàng)目還未啟動(dòng)，這位老板又將其中的數(shù)百畝轉(zhuǎn)賣給了別人。 據(jù)記者了解，目前在榆林市西南新區(qū)，非熱點(diǎn)區(qū)塊的土地拍賣價(jià)格大約在每畝8萬元，熱點(diǎn)區(qū)塊的土地拍賣價(jià)格已經(jīng)達(dá)到大約每畝15萬元。 記者通過調(diào)查了解到，在楊官海則村附近，榆林市林業(yè)科學(xué)研究所有一個(gè)占地600畝的林木良種繁殖基地，另外還有一塊3000畝的土地，現(xiàn)在屬于榆林市羊老大集團(tuán)和一個(gè)王姓私人老板，這些地塊已經(jīng)征收多年，但項(xiàng)目至今還未實(shí)施。 在另外一個(gè)叫做土地海則村的村莊，當(dāng)?shù)卮迕穹从常瑱M山縣國土儲(chǔ)備中心早在2009年10月征收過9000畝土地，其中涉及該村1280畝耕地（水澆地630畝、旱耕地650畝），按照當(dāng)時(shí)的約定，水澆地的征收標(biāo)準(zhǔn)為每畝15000元，旱耕地的征收標(biāo)準(zhǔn)為每畝9000元，但時(shí)至今日，征地款也沒有兌現(xiàn)。 就該說法，記者向橫山縣國土局核實(shí)，但截至發(fā)稿前，并未收到任何回復(fù)。 榆林市官方媒體報(bào)道稱，西南新區(qū)之所以吸引了大量的投資者，是因?yàn)檫@里有著優(yōu)越的投資環(huán)境——該新區(qū)北靠榆林老城，東鄰榆林市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西依榆橫工業(yè)園區(qū)，不僅地理位置優(yōu)越、交通便利，而且地勢(shì)平坦、土地廣闊、礦產(chǎn)資源優(yōu)厚、農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多。但據(jù)當(dāng)?shù)卮迕袼?，正是因?yàn)榫哂羞@樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不少老板才跑來“圈地”。 橫山縣白界鄉(xiāng)官員在接受記者采訪時(shí)坦言，在西南新區(qū)的建設(shè)過程中，確實(shí)是各種矛盾交織，一些村組的工作方式也有問題，所以引發(fā)了群眾上訪，如何達(dá)到新區(qū)建設(shè)和當(dāng)?shù)卮迕窭娴膮f(xié)調(diào)將是基層政府的重要挑戰(zhàn)。 生態(tài)之憂
“在沙漠地帶發(fā)展工業(yè)，尤其需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牧值?、草地進(jìn)行保護(hù)，否則工業(yè)項(xiàng)目將對(duì)榆林市帶來巨大的環(huán)保壓力?！?p> 盡管西南新區(qū)的定位是工業(yè)板塊和住宅、商貿(mào)、旅游板塊，但也有當(dāng)?shù)赜^察人士擔(dān)心，因?yàn)樵撔聟^(qū)處于毛烏蘇沙漠和黃土高原的接續(xù)地帶，大面積的圈地開發(fā)對(duì)于當(dāng)?shù)卮嗳醯沫h(huán)境將會(huì)嚴(yán)重影響。 “在沙漠地帶發(fā)展工業(yè)，尤其需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牧值?、草地進(jìn)行保護(hù)，否則工業(yè)項(xiàng)目將對(duì)榆林市帶來巨大的環(huán)保壓力?！碑?dāng)?shù)赜^察人士認(rèn)為，作為陜西省最為重要的能源化工基地，榆林市正在快速擴(kuò)張城市規(guī)模，數(shù)以百計(jì)的工業(yè)項(xiàng)目將與當(dāng)?shù)鼐用駹幩?，污水處理也是一大難題；大量圈地發(fā)展產(chǎn)業(yè)原本無可厚非，但是在毛烏蘇沙漠和黃土高原的接續(xù)地帶進(jìn)行開發(fā)，必須權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。 比如與西南新區(qū)相連的榆橫工業(yè)園區(qū)，就出現(xiàn)了大量的煤化工項(xiàng)目，因?yàn)槲鬯幚砟芰Σ蛔悖?xiàng)目建成也難以投產(chǎn)。記者了解到，于2011年8月建成投產(chǎn)的陜西延長石油榆林煤化工項(xiàng)目，就因?yàn)榕盼蹎栴}難以解決已經(jīng)被環(huán)保部門叫停，原因在于工業(yè)園區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)未能與企業(yè)同步建設(shè)并且投入使用，使該項(xiàng)目的污水沒有合法排放通道。陜西省環(huán)保廳的督辦函顯示：榆橫工業(yè)區(qū)化工南區(qū)配套環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重滯后，集中式污水處理系統(tǒng)以及固廢處理設(shè)施未建成，無配套管網(wǎng)與企業(yè)連通，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生的污水在廠外隨意排放。 另外，榆林市有兩條河流，一條是橫山縣北部的無定河，另外一條是榆林市區(qū)的榆溪河。隨著西南新區(qū)的開發(fā)，兩條河的環(huán)保壓力都將增大。今年3月，榆林市啟動(dòng)“榆林沙漠生態(tài)城市群建設(shè)”研究項(xiàng)目，旨在提供生態(tài)環(huán)保建議，當(dāng)?shù)赜^察人士擔(dān)心，與快速擴(kuò)張的城市新區(qū)相比，生態(tài)和環(huán)保能否在項(xiàng)目利益當(dāng)中找到出路，還有待觀察。
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