愛華網(wǎng)第七節(jié) 圈地運(yùn)動(dòng)
“坐地收錢”
與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的是中國(guó)地方政府的“土地財(cái)政”，即地方政府通過圈地然后拍賣土地使用權(quán)獲得土地出讓金。地方政府的這種“圈地”、賣地運(yùn)動(dòng)則興于江澤民執(zhí)政時(shí)期。
當(dāng)時(shí)，為解決中央和地方的財(cái)政之爭(zhēng)（當(dāng)時(shí)中央和地方的財(cái)政收入為三比七，但中央和地方的財(cái)政支出為七比三，所以中央財(cái)政一直吃緊），中央強(qiáng)勢(shì)推行國(guó)企分稅制，將國(guó)企利稅收繳中央；同時(shí)也推動(dòng)國(guó)企私有化，使得原來國(guó)企上交地方的利稅收入銳減（民營(yíng)企業(yè)只納稅不交利潤(rùn)）。幾年之內(nèi)，中央財(cái)政收入從一年兩三百億元躍增為一千億元。而地方政府財(cái)政收入銳減。地方政府從而轉(zhuǎn)向賣地，從土地出讓金中獲得巨大收益，形成“土地財(cái)政”。
“土地財(cái)政”對(duì)地方政府有諸多好處：賣地所得完全歸地方政府所有，歸地方政府支配；賣地對(duì)政府來講，除去拆遷費(fèi)用（但拆遷費(fèi)用也可從賣地所得中出），基本是零成本，真可謂“坐地收錢”；由于賣地所引起的房地產(chǎn)發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一系列產(chǎn)業(yè)，提升地方GDP；而整個(gè)賣地的審批招標(biāo)過程又為當(dāng)權(quán)者提供了個(gè)人腐敗的機(jī)會(huì)。這么好的事情，何樂而不為呢？
有鑒于此，各地政府展開了轟轟烈烈的圈地、賣地運(yùn)動(dòng)。過去沒有標(biāo)價(jià)的土地進(jìn)入了流通領(lǐng)域，形成了天量的貨幣價(jià)值，拉升著GDP，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量急速膨脹。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告顯示，最近幾年，土地出讓金、房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方政府預(yù)算的40％，土地出讓金凈收入在一些地方政府的預(yù)算外收入中甚至達(dá)到了60%以上。
2009年，杭州名列城市賣地榜首，其賣地所得為1，200億元。而同年，杭州的財(cái)政收入僅為550億，其賣地收入是財(cái)政收入的218%。2011年，全國(guó)賣地收入共達(dá)3.15萬億元，占全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47萬億元的6.7%。
暴力拆遷的真正原因
圈地是“土地財(cái)政’的第一步。由于中共實(shí)施的社會(huì)主義制度，土地在理論上被中共宣稱為國(guó)有或集體所有（多在農(nóng)村），所以政府圈地是沒有成本的。中共官員可以任意的在地圖上勾勒。
在中國(guó)，新房子的價(jià)錢是包括土地的價(jià)值的，而老房子的價(jià)值則不包括土地的價(jià)值。也就是說，當(dāng)老百姓買新房子時(shí)，付給政府土地費(fèi)（含在房?jī)r(jià)里）；但當(dāng)老百姓把舊房子賣給政府時(shí)（拆遷費(fèi)），政府不付給老百姓土地費(fèi)。政府從老百姓身上凈賺土地費(fèi)！而這土地費(fèi)占到了整個(gè)房?jī)r(jià)的30%到50%！可以說，政府通過圈地、賣地，從百姓中巧取豪奪了他們大量的財(cái)富。這是時(shí)有所聞的強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷背后的真正原因。
拆遷上海徐匯區(qū)一個(gè)10平方米舊式里弄式房屋，原屋主可得拆遷費(fèi)65，604元?！?3】徐匯區(qū)是上海房地產(chǎn)的一個(gè)高價(jià)位區(qū)，2010年的平均房?jī)r(jià)為38，700元/平方米?！?4】原屋主所得拆遷費(fèi)還不夠在原[]地點(diǎn)買回兩平方米。這中間的差價(jià)主要被地方政府拿去了。
除了高房?jī)r(jià)，中共的“土地財(cái)政”還造成了幾個(gè)問題。
“腐敗成本”
“腐敗成本”成為土地成本中的一部份。中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)是官商勾結(jié)的腐敗重災(zāi)區(qū)。近年來落馬的巨貪中，多和房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)。如原最高法院副院長(zhǎng)黃松有，原上海市委書記陳良宇等。在中國(guó)，如果沒有和政府官員過硬的關(guān)系，根本拿不到地，也當(dāng)不成房地產(chǎn)商。二零零八年一月三十一日以受賄罪被判處死緩的原南京市委書記王武龍的落馬，就是因?yàn)樵谝痪啪盼迥赀`法把一塊南京市的黃金地段的開發(fā)權(quán)給了自己的弟弟房地產(chǎn)商王文龍。
曾經(jīng)的上海首富，二零零二年在胡潤(rùn)富豪幫上排名第十一位的房地產(chǎn)商周正毅原來是搞餐飲業(yè)的。他能以零地價(jià)拿到有上海最后一塊黃金地皮之稱的“東八塊”的開發(fā)權(quán)，離不開原上海市委書記陳良宇弟弟陳良軍的幫助。陳良軍本人也利用和陳良宇的關(guān)系在土地上發(fā)了一筆橫財(cái)。二零零二年至二零零三年，陳良軍想在上海市寶山區(qū)拿一塊土地，并多次找寶山區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)幫忙。后者請(qǐng)示陳良宇，陳同意并表示“按規(guī)定辦，把好關(guān)”。在陳良宇的幫助下，陳良軍獲得了六百畝土地的使用權(quán)。隨后他將六百畝土地的使用權(quán)以一點(diǎn)一八億元倒賣給了開發(fā)商。通過賣地，陳良軍一夜之間就變成了億萬富翁。而這一點(diǎn)一八億元賣地款最后會(huì)被開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到買房者頭上，陳良軍的一夜暴富，實(shí)際上是建立在對(duì)買房者財(cái)富的掠奪上的?！?5】
“農(nóng)村土地城市化”
圈地運(yùn)動(dòng)還對(duì)中國(guó)的土地格局產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。圈地運(yùn)動(dòng)的背后是“城市化”，“城市化”的背后是房地產(chǎn)。西方的“城市化”過程在中共的急功近利的追求下被大大簡(jiǎn)化了，土地上長(zhǎng)出了高樓就算“城市化”了。
繼城市大規(guī)模拆遷后，農(nóng)村也迎來前所未有的拆遷高峰期?！俺鞘谢爆F(xiàn)象越來越嚴(yán)重。被默許及鼓勵(lì)的土地財(cái)政就像一頭饕餮巨獸，肆意擴(kuò)大地盤，將更多的村莊從地圖上抹去，改寫中國(guó)鄉(xiāng)村的地理版圖和鄉(xiāng)土文化?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》2005年的數(shù)據(jù)表明，本世紀(jì)初的幾年里，中國(guó)每天消失著53個(gè)村落。改革開放30多年，全國(guó)耕地凈減少了兩億畝左右。如果今后農(nóng)業(yè)科技上沒有較為重大的進(jìn)步的話，中國(guó)將面臨“農(nóng)村土地城市化”和確保糧食這一戰(zhàn)略性資源的安全性的重大矛盾。
始于1987年的第一次圈地運(yùn)動(dòng)，在上世紀(jì)90年代初達(dá)到高潮，圈來的地用于房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)也遍及全國(guó)，縣級(jí)以上開發(fā)區(qū)達(dá)6000余個(gè)，占地1.5萬平方公里，大于當(dāng)時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)總面積（1.34萬平方公里）。1992年全國(guó)房地產(chǎn)完成開發(fā)投資732億元，比1991年猛增117%.與之形成對(duì)照的一個(gè)數(shù)字是，1992年全國(guó)凈減少耕地1000萬畝?！?6】
五年后，第二波圈地運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，房地產(chǎn)再一次成為載體。此時(shí)，土地法已經(jīng)修改，對(duì)耕地的占用審批權(quán)力得到限制，但各地設(shè)法批地的手段卻層出不窮。
又五年后，第三波圈地運(yùn)動(dòng)開始了，這一次的占地面積高達(dá)3.51萬平方公里，再度超過全國(guó)城鎮(zhèn)面積和在建用地的總和。
五年是一個(gè)輪回，再五年后，金融危機(jī)爆發(fā)，隨后，中央政府和各地方政府相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激政策，基礎(chǔ)建設(shè)成了最大的刺激對(duì)象，來自中央的4萬億和各地的若干億投入到了建設(shè)中，保增長(zhǎng)變成了保GDP。國(guó)企大規(guī)模進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)繼續(xù)成為投資熱點(diǎn)。
造成尖銳的官民對(duì)立
圈地運(yùn)動(dòng)帶來的房屋拆遷造成了尖銳的官民對(duì)立。房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)是由國(guó)家地方財(cái)政出錢，由拆遷辦公室（拆遷辦）進(jìn)行分配。拆遷辦是在城市改擴(kuò)建過程中應(yīng)運(yùn)而生的辦事機(jī)構(gòu)和組織，負(fù)責(zé)與拆遷有關(guān)的事務(wù)。拆遷辦的一些職責(zé)包括：負(fù)責(zé)向人民法院提出強(qiáng)遷申請(qǐng)并配合組織行政強(qiáng)遷；受理房屋拆遷信訪諮詢；負(fù)責(zé)拆遷安置資金和安置房工程建設(shè)資金的監(jiān)督、管理、審批、發(fā)放工作?！?7】說穿了，拆遷辦就是“自監(jiān)自管”；當(dāng)原房主不愿搬遷時(shí)，組織強(qiáng)行拆遷。
從政府角度來講，由于拆遷費(fèi)用是需要支付的成本，所以政府需要最大限度降低拆遷費(fèi)用，從而獲取最大盈利。這導(dǎo)致了野蠻拆遷、強(qiáng)制拆遷、利用黑社會(huì)或動(dòng)用警力、武警來進(jìn)行拆遷的非法行為。
下面僅舉幾例：
2008年6月24日，成都出動(dòng)數(shù)百警察和公安車輛、消防汽車等，到錦江區(qū)祝國(guó)寺村沙發(fā)城進(jìn)行強(qiáng)拆工作。由于村民們反抗，警察使用催淚瓦斯，導(dǎo)致多名村民受傷?！?8】
2008年9月22日至27日，桂林市政府調(diào)動(dòng)警察、城管、黑社會(huì)人員、防暴警察等近千人，防暴警察手持盾牌、警棍，牽著警犬，展開了從七星區(qū)穿山街道辦事處穿山園村開始的暴力征地。此次征地遭到了村民的強(qiáng)烈抵抗，雙方發(fā)生沖突，有30多位村民被打傷?！?9】
廣州市環(huán)市西路站西南街的省汽車運(yùn)輸公司職工拒絕從宿舍中拆遷，結(jié)果，小區(qū)中的花草樹木在深夜被淋毒水；3棟宿舍樓下被放置了3個(gè)混雜炸藥的鞭炮，凌晨3時(shí)在煤氣管道旁連鎖引爆，所幸沒有造成傷亡；過百條活生生的毒蛇被扔到小區(qū)里?！?0】
江蘇省揚(yáng)州市國(guó)慶路157號(hào)，六旬孤獨(dú)老婦金蘭英及其嫂居文珍二人，為避免拆遷，兩人自鎖鐵籠。2008年12月3日13時(shí)20分，拆遷商雇傭黑道打手一百多人，手拿幾十個(gè)“碳酸氫納、磷酸二氫銨、硫酸鋇”毒氣瓶，突然沖向鋼籠對(duì)著兩老婦狂噴傷害。這些黑道打手還對(duì)有義憤群眾大打出手，打的無辜者在地面亂滾、血跡斑斑。金蘭英遭毒酸狂噴面部，燒傷中毒嚴(yán)重，被120救護(hù)車拖往江蘇省蘇北人民醫(yī)院住院搶救，傷勢(shì)嚴(yán)重為“一級(jí)護(hù)理、半流食”?！?1】
而近幾年的民怨最強(qiáng)烈的也莫過于強(qiáng)制拆遷。
唐福珍自焚事件就是一個(gè)典型例子。唐福珍為抵抗成都市金牛區(qū)城管和公安的強(qiáng)行拆除她的建筑，兩次在身上澆汽油最后自焚，于2009年11月29日因傷勢(shì)太重救治無效在醫(yī)院死亡?！?2】
2011年底的烏坎事件就是由于村領(lǐng)導(dǎo)在政府支持下，私自變賣村里土地，引起了三、四千村民和警察的對(duì)峙。【23】
而圈地運(yùn)動(dòng)造成的“城市化”對(duì)農(nóng)民的影響則更是不可逆轉(zhuǎn)。上海征地拆遷律師團(tuán)隊(duì)指出：“因?yàn)檎鞯夭疬w而返貧，已經(jīng)成了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村觸目驚心的普遍現(xiàn)象！那些遭遇非法征地、拆遷的村民不外乎兩個(gè)結(jié)局：一是淪為災(zāi)民，從此一蹶不振；二是淪為訪民，從此迷失在循環(huán)往復(fù)的信訪迷局里不能自拔。要而言之，靠農(nóng)民式的盲目而自發(fā)的維權(quán)是無濟(jì)于事的?！薄?4】處于城市近郊的農(nóng)民原來是有土地的，可以靠耕種土地為生。一旦被強(qiáng)制拆遷之后，這些農(nóng)民失去了賴以謀生的土地，不得不進(jìn)入城市，成為一名“打工仔”。這種“打工仔”和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工還不一樣。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工是自家有土地，但選擇進(jìn)城打工；一旦不如意，還可以從新回家種田。但失去土地、又不一定有城市工作技能的農(nóng)民“打工仔”不得不依附于城市，不論條件多苦，多不如意，也得咬牙忍著。所以政府的圈地、“城市化”努力為中國(guó)造出了一批“廉價(jià)勞動(dòng)力”。
