愛華網(wǎng)關(guān)鍵詞：技術(shù)規(guī)定 規(guī)劃操作性 城市空間
研究課題組提出“七個重點(diǎn)，三個方面”的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示：一、???? 目標(biāo)建設(shè)上，越來越強(qiáng)調(diào)社會公平和公共利益的維護(hù)將《管理技術(shù)規(guī)定》作為實(shí)現(xiàn)城市空間資源公平分配的主要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)城市公共景觀、城市安全和城市效率等公共價值的維護(hù)和保障，更多考慮公共利益和相鄰權(quán)人的利益保護(hù)，與全社會所倡導(dǎo)的“環(huán)境友好”、“和諧社會”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等目標(biāo)價值協(xié)調(diào)一致?！豆芾砑夹g(shù)規(guī)定》應(yīng)該通過公平合理地配置空間資源，提升城市土地價值和運(yùn)行效率，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)增加《規(guī)定》的可操作性。二、???? 內(nèi)涵理解上，逐步超越三大傳統(tǒng)核心內(nèi)容舊版《管理技術(shù)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)用地、建筑和市政三方面核心內(nèi)容，根據(jù)規(guī)劃管理實(shí)踐的需要，許多城市增加了編制、測繪、村莊建設(shè)和地下空間等規(guī)劃管理的技術(shù)內(nèi)容，從而適應(yīng)城市發(fā)展對管理的要求。通過對管理技術(shù)認(rèn)識的逐步提升，管理者的視野更加開闊，對城鄉(xiāng)空間的指導(dǎo)更加具有針對性，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理由城市到城鄉(xiāng)的全覆蓋。什么是規(guī)劃管理?什么是規(guī)劃管理技術(shù)？規(guī)劃管理技術(shù)的實(shí)現(xiàn)手段是什么？怎樣把握本次《管理技術(shù)規(guī)定》修編的內(nèi)容重點(diǎn)？上述問題是我們在構(gòu)建修編的內(nèi)容框架之前需要首先思考的問題。根據(jù)《重慶市規(guī)劃局依法行政手冊》，規(guī)劃管理的核心是城市空間資源的合理配置，它涉及“規(guī)劃編制與審批，規(guī)劃行政許可，規(guī)劃監(jiān)督檢查、測繪管理”四大項(xiàng)，規(guī)劃管理技術(shù)應(yīng)是除行政審批之外的，與規(guī)劃管理行政權(quán)相對應(yīng)的技術(shù)性內(nèi)容，對這一問題的認(rèn)識可以從天津等城市頒布的新版《管理技術(shù)規(guī)定》內(nèi)容框架的分析研究結(jié)論中得到。規(guī)劃管理技術(shù)的實(shí)現(xiàn)手段，一是各層次、各類型的規(guī)劃；二是一書三證的行政許可。因此《管理技術(shù)規(guī)定》的內(nèi)容框架的構(gòu)建可以有兩種方式，一是面面俱到，涵蓋規(guī)劃管理的全部內(nèi)容，其特點(diǎn)是系統(tǒng)全面，缺點(diǎn)是由于規(guī)劃編制涉及的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容龐雜，難免掛一漏萬；二是有限管理，重點(diǎn)服務(wù)于建設(shè)工程，側(cè)重于修建性詳規(guī)和一書三證管理所涉及的技術(shù)要求，在原文本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和系統(tǒng)化，規(guī)劃編制和測繪管理的技術(shù)規(guī)定，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的形式進(jìn)行規(guī)范，建議兩種方式的選擇應(yīng)審慎。三、???? 表現(xiàn)形式上，突破了一冊《規(guī)定》打天下的模式由于社會進(jìn)步，新的空間利用形式和要求將不斷出現(xiàn)，一些城市探索進(jìn)行“1+N”的管理規(guī)定模式，對特定地區(qū)和特殊類型單獨(dú)制定管理規(guī)定和要求。例如上海、天津?qū)μ囟ǖ貐^(qū)進(jìn)行了規(guī)定，成都市，對市政管理單獨(dú)發(fā)布了《管理技術(shù)規(guī)定》，重慶市對渝中半島和“四山”地區(qū)也單獨(dú)制定了管理規(guī)定。四、???? 管理深度上，逐步強(qiáng)調(diào)分類化管理、清晰化規(guī)定為了適應(yīng)空間利用形式的多樣化，各地都強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，對出現(xiàn)過的各種空間利用形式和建筑空間關(guān)系以清晰的圖示方式進(jìn)行規(guī)定，對管理指標(biāo)的計算規(guī)則、概念和公式進(jìn)行逐一說明。對特定地區(qū)和特殊類型羅列清單，提出相應(yīng)的管理要求或保留進(jìn)一步規(guī)定的可能。五、???? 內(nèi)容重點(diǎn)上，重視對公共稀缺空間資源的保護(hù)為各種公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施廊道、生態(tài)廊道和主要景觀控制走廊提出技術(shù)性要求。將有關(guān)“四線”的管理要求納入《管理技術(shù)規(guī)定》的范疇，使得城市濕地、公共綠地和歷史文化空間資源的保護(hù)能夠更加規(guī)范和明確。建議我市改變以異地綠化的方式進(jìn)行綠化建設(shè)，保障城市公共綠地的基本需求，對綠地率的要求應(yīng)該結(jié)合建筑功能進(jìn)行不同的規(guī)定，確保最低的綠地量。六、???? 城市豎向上，高層建筑控制普遍受到重視
對高層建筑的引導(dǎo)和控制是各地《管理技術(shù)規(guī)定》的重要內(nèi)容，通過對高層建筑的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)高層建筑與最小開發(fā)地塊的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)高層建筑與不同功能的其它建筑的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)高層建筑與不同朝向建筑的關(guān)系，避免高層建筑對城市景觀造成的負(fù)面影響。作為山地城市，建議重慶市將高層建筑與河道寬度、河岸距離和山頂高度的關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定，確保顯山露水的城市空間形態(tài)特色。七、???? 強(qiáng)度控制上，強(qiáng)調(diào)密度分區(qū)的重要影響宜居城市建設(shè)是各地追求的目標(biāo)，但長期以來，對土地開發(fā)強(qiáng)度的控制普遍缺乏技術(shù)性的依據(jù)。寧波和廣州等城市明確提出密度分區(qū)規(guī)劃是確定城市土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的依據(jù)，根據(jù)不同的密度分區(qū)確定不同的容積率和建筑密度指標(biāo)。建議我市應(yīng)該在新《管理技術(shù)規(guī)定》中引入密度分區(qū)的概念，將開發(fā)強(qiáng)度的調(diào)整與密度分區(qū)相結(jié)合。八、???? 操作性方面，注意減少規(guī)劃管理的模糊和灰色地帶從加強(qiáng)管理，提高公共空間資源質(zhì)量和效率出發(fā)，部分地區(qū)對建筑層高計算進(jìn)行了明確規(guī)定，如天津市對層高的計算進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，成都對底層商業(yè)層高大于5.4米的建筑，要求在容積率計算時按照兩層進(jìn)行計算；對復(fù)式建筑等新建筑空間形態(tài)的面積計算也提出了針對性的要求。對停車位的要求與建筑功能相聯(lián)系，確保有效的停車空間。九、???? 本土化方面，強(qiáng)調(diào)針對自身的空間資源特色進(jìn)行規(guī)定地方性的特色空間資源是各地《管理技術(shù)規(guī)定》重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，制定特殊的管理要求，適應(yīng)本土需求，成為《管理技術(shù)規(guī)定》的一個重要趨勢。如青島對海岸帶的規(guī)定，廈門對水資源利用與保護(hù)的規(guī)定都凸顯出各地結(jié)合本地空間資源特色的規(guī)定內(nèi)容。建議重慶市對兩江四岸的控制也應(yīng)該有明確的規(guī)定，作為山地城市，高層建筑對塑造城市形象舉足輕重，對高層建筑與城市景觀的關(guān)系應(yīng)給以明確規(guī)定。建議增加地方性的建設(shè)用地分類類型，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的需要。十、???? 時代性方面，適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展要求數(shù)字城市建設(shè)是時代發(fā)展的趨勢，要求規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化，對作為空間管理依據(jù)的電子文檔數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一成為客觀需要。新技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也不斷發(fā)展，與時俱進(jìn)成為必然要求，例如軌道交通、磁懸浮列車、綜合基礎(chǔ)設(shè)施廊道和超高壓走廊的退讓和管理規(guī)定都應(yīng)該納入《管理技術(shù)規(guī)定》的內(nèi)容。又如廣州注重鼓勵使用清潔能源，鼓勵發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，鼓勵發(fā)展分布式熱源供應(yīng)系統(tǒng)，提高熱能綜合利用效率，明確焚燒是垃圾處理的重要手段，這都需要在規(guī)劃管理中融入高新技術(shù)管理內(nèi)容，以有利于資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市的建設(shè)。
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