愛華網(wǎng)???? 近日，北京公交集團(tuán)將推出個(gè)性化“定制公交”，引發(fā)熱議。在上海，也有一家“直通吧班車”網(wǎng)站提供的“定制公交”悄然啟動(dòng)報(bào)名預(yù)訂?！岸ㄖ乒弧笔孪仁占丝托枨螅⒏鶕?jù)客流情況量身設(shè)計(jì)公交線路，一人一座、有空調(diào)和Wifi網(wǎng)絡(luò)，收費(fèi)高于地鐵和普通公交，低于出租車。 定制公交并不稀奇，有實(shí)力的大公司往往會(huì)提供員工集聚居住社區(qū)或重要的交通站點(diǎn)到辦公室之間的通勤班車。京滬新出的“定制公交”的需求方無非是機(jī)構(gòu)變散戶，本質(zhì)上是一樣的。以往“散戶”們要么選擇承受高價(jià)房租住在公司旁邊，或者打車上班，或者忍受路上的不便，如步行接駁地鐵、換乘多次、擁堵、擁擠的車廂和渾濁的空氣。能有定制的班車，當(dāng)然好過以上種種不便。 說到底，這是政府在公共品上供給不足或者供需錯(cuò)配的結(jié)果，以往只有公務(wù)員、事業(yè)單位可以享受這種量身定做的便利，公務(wù)員集中居住的小區(qū)與政府辦公大樓之間總有通勤班車。北京以前也照顧過老百姓，2011年4月，北京市公交部門開通天通苑、回龍觀兩個(gè)大型社區(qū)直達(dá)金融街的通勤快車。但總的來說，線路由公交部門單方面制定，對(duì)乘客需求挖掘力度不夠，多元化的需求沒有被滿足。 正是因?yàn)楣卜?wù)的缺位，市場(chǎng)上才會(huì)出現(xiàn)林林總總的補(bǔ)充服務(wù)、黃牛，如打車APP、火車搶票插件、醫(yī)托，都可以視為公共品供給不足的再分配措施，公共服務(wù)最終變成有錢者得、有技術(shù)者得、有閑者得。在公交服務(wù)供給不足、品質(zhì)差的情況下，就算北京公交集團(tuán)不推出這種業(yè)務(wù)，各類黑面包、私人汽車接送也在滿足需求。也應(yīng)該看到，只要公共品一直短缺、不以普通百姓的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，這種優(yōu)先派位、填補(bǔ)市場(chǎng)空白的創(chuàng)新和黑市就會(huì)層出不窮。 但這并不意味著北京公交集團(tuán)的“定制公交”做了一件對(duì)的事。“定制公交”從社區(qū)到辦公樓，一站到達(dá)，中途不?；蛏偻?，保證座位、服務(wù)品質(zhì)高，被戲稱公交中的“愛瑪仕”。事實(shí)上，“定制公交”針對(duì)的乘客原本就是以自駕和打車為上下班主要出行方式的群體，擬定票價(jià)是往返20公里收費(fèi)15元，遠(yuǎn)高于北京普通公交的票價(jià)。因此，定制公交很難劃為公眾服務(wù)。由北京公交集團(tuán)來提供，是不是存在和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體搶生意的嫌疑？
更何況，北京的“定制公交”持有的是公交運(yùn)營(yíng)權(quán)，可以占用公交專用道，是用公眾的資源去賺市場(chǎng)的錢。在公共品供給不足的情況下，擠占了普通人的公共資源。上海的“直通吧班車”也存在這個(gè)問題，雖然運(yùn)營(yíng)主體是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，但租用的還是巴士集團(tuán)等公共交通的線路和巴士，同樣占用了公共資源。 公共交通每年要花費(fèi)大量的財(cái)政補(bǔ)貼，本意是解決大多數(shù)人—特別是中低收入者—的交通出行問題，尤其在當(dāng)前城市化快速推進(jìn)、勞動(dòng)力流動(dòng)日漸頻繁的時(shí)候，原有的公共交通服務(wù)體制日漸落后，供給不能匹配需求、新建社區(qū)缺少地鐵與公交站點(diǎn)，比比皆是。正是因?yàn)檫@種決策不依賴于公眾需求的體制，使得公交、地鐵線路的規(guī)劃甚為隨意，為此房地產(chǎn)開發(fā)商也頗為努力地去游說規(guī)劃部門。大社區(qū)、熱門地段沒有地鐵經(jīng)過也不鮮見。 進(jìn)一步來看，有一些政府部門不僅沒做好公共服務(wù)的提供，還千方百計(jì)地反對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新，搶占可以盈利的領(lǐng)域，叫停打車軟件是一個(gè)典型案例，而定制公交則是一個(gè)新的案例。事實(shí)上，壟斷的群體總是如此，北京的出租車司機(jī)也在反對(duì)定制公交，因?yàn)閾?dān)心定制公交搶了他們的飯碗。但北京的出租車，難打、服務(wù)差、價(jià)格貴，很難想象他們?yōu)槭裁催€有生存空間？究其本質(zhì)正是行政管制形成的壟斷維護(hù)了他們利益。 而此前北京沒有定制公交的出現(xiàn)，只有北京公交集團(tuán)將推出這個(gè)服務(wù)、市場(chǎng)主體卻沒有推出，原因還是在于公交經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交專用道使用的行政管制，成為市場(chǎng)提供定制服務(wù)的主要障礙。上海的“直通吧班車”也是通過租車巴士集團(tuán)的服務(wù)來規(guī)避這些管制。因此，在筆者看來，政府提供公共服務(wù)的時(shí)候，要注意兩個(gè)要點(diǎn)：第一，從納稅人出發(fā)，依市場(chǎng)需求不斷地調(diào)整經(jīng)營(yíng)，以滿足大多數(shù)人的需求為服務(wù)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，這需要在公共服務(wù)規(guī)劃上引入更多的公共參與；第二，提供公共服務(wù)不能過界，市場(chǎng)可以自負(fù)盈虧地服務(wù)，政府不要介入，防止浪費(fèi)公帑，也防止對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成擠出效應(yīng)。
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