愛華網???? 開放版經濟新區(qū)需求政府管理制度傾力創(chuàng)新 圍繞上海自由貿易區(qū)的傳言正急速擴散，在天津、廈門自貿區(qū)可能接踵而至的當下，這些傳言自然引來了足夠的關注。 幾乎所有關注上海自貿區(qū)的人，都想知道一個問題的答案：上海究竟想怎么走？
已經披露的設計方案顯示，除在貿易、投資方面取消壁壘、放寬準入等措施外，上海自貿區(qū)還將有一系列的“開放”探索。 “之前上海市有關部門已經在自貿區(qū)內金融創(chuàng)新、外國公司注冊等作出了一些列的探索?！鄙虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院知情人士對時代周報記者透露，上海自貿區(qū)將于10月正式掛牌。 打造人民幣離岸結算中心 上海自貿區(qū)將放開人民幣兌換？ 今年6月，上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年表示，將在上海自貿區(qū)內對人民幣資本項目可兌換及跨境使用先行先試，探索面向國際的外匯管理改革試點。 按照這一設想，自貿區(qū)內外匯管理制度將同時進行變革。國外投資者進出中國進行資本結算將逐步放開額度，轄內銀行結售匯也將取消頭寸限制。 這一調整直接針對長期以來我國對人民幣的國際兌換的限制政策。原本境外個人進入我國所帶外匯資金不得超過10萬美元，而境外企業(yè)直接投資也經常有額度限制。 “人民幣的自由兌換，打造人民幣離岸結算中心，放寬外匯結算額度，放開國際資本進出。不出意外，相信這些舉措在上海自貿區(qū)會很快得到實施?！睂ν饨涃Q大學WTO研究院院長張漢林向時代周報透露，“以前我國與自貿區(qū)類似的一些保稅區(qū)主要是針對貨物貿易的優(yōu)惠政策，比如稅收減免、土地優(yōu)惠、進出口關稅優(yōu)惠等，上海自貿區(qū)將更多地偏向于服務業(yè)開放?！?p> 按照張漢林的預測，未來自貿區(qū)內的企業(yè)向外方出口商品時可使用人民幣結算；而中國企業(yè)在外方進口商品時，可直接用人民幣進行支付，資金的流進流出將得以放開。 換言之，未來企業(yè)法人可在自貿區(qū)內完成人民幣自由兌換。 “這些限制在自貿區(qū)中可能會逐步取消。同時，審批上也會減少手續(xù)，時間周期也會大大縮短，直至完全取消審批?！?上海財經大學世界經濟與貿易系副主任陳波指出。 專家們還預測，自貿區(qū)金融的探索還將涉及放行國際金融資本進入國內資本市場。 “未來自貿區(qū)應該會將對海外資金投資國內資本市場的額度限制、參與者準入逐步放開，海外資金可以更大程度地投資到中國的資本市場，包括債市，及至股市、期貨市場。同時，對這些資本的撤出也將取消限制?！鄙虾＝淮蟀蔡┙洕c管理學院現代金融研究中心主任潘英麗對時代周報指出。 而此前，依照《跨境人民幣直接投資(人民幣FDI)操作細則》，人民幣外商直接投資(FDI)部分賬戶不得投資證券、衍生品和房地產。 不過，由于離岸金融業(yè)務涉及自貿區(qū)外資銀行一次性獲取人民幣業(yè)務資格，金融監(jiān)管部門對此相當謹慎。特別是在中外資銀行的同臺競爭勢必帶來將利率市場化上的較量?！按尜J基準利率將完全根據市場的供求來決定，對中資銀行來說，將直面外資銀行的競爭，在引入機會的同時也引入了挑戰(zhàn)。”陳波表示。 而據上海浦東改革與發(fā)展研究院金融研究室人士透露，正是考慮到這一風險，相關監(jiān)管部門更傾向由指定的中資銀行先行試點。 試行準入前國民待遇 人民幣兌換之外，另一個熱傳的消息與普通市民的關系更近：上海自貿區(qū)將是一個自由貿易港。最新的一條消息顯示，自2000年以來的游戲機禁售令的解除有望在上海自貿區(qū)嘗試突破。 貿易方面，自貿區(qū)同樣將逐步取消種種貿易壁壘，向貿易自由港靠攏。“上海自貿區(qū)對進口商品實行零關稅?！备鶕虾１６悈^(qū)域協(xié)會會長卞祖耀介紹，“通關制度上也更加簡化，改革現行先申報、后入區(qū)’的海關監(jiān)管模式，建立艙單預申報管理制度，允許‘先入區(qū)，再申報’?！?p> 除此之外，引資以及對外投資，上海自貿區(qū)也將享受更“自由”的政策。多年以來外商在中國投資需要經過不同級別的政府機構核準。 “自貿區(qū)將率先在試驗區(qū)內改革投資項目管理、外商投資企業(yè)設立及變更管理、工商登記三個環(huán)節(jié)開展探索?！鄙虾＞C合保稅區(qū)管委會副主任簡大年曾指出。 按照方案，自貿區(qū)將在投資項目管理環(huán)節(jié)，按照內外資一致的原則，對涉及固定資產投資的內資和外資項目將進行備案管理，并停止實施國務院上述文件規(guī)定的相應行政審批事項。 而在外商投資企業(yè)的設立和變更管理環(huán)節(jié)，對鼓勵類、允許類和先行開放的現代服務業(yè)重點領域，上海自貿區(qū)取消合同章程審批，改為備案管理，相應停止實施涉及的三件行政法規(guī)規(guī)定的22項行政審批。 “上述兩個環(huán)節(jié)以及其他的環(huán)節(jié)和重點領域中，將確需保留的對外國投資者的特殊準入限制措施，列為試驗區(qū)外商投資例外管理措施表，探索負面清單管理模式。從這一調整，可以看出自貿區(qū)內將放開市場準入，外商將獲得準入前國民待遇的資格。”陳波表示。 同時，中國企業(yè)的境外投資管理方式也將改變，對境外投資一般項目擬實行備案制。此前，國內企業(yè)對外投資開辦企業(yè)需由商務部及其他相關部門核準，境外投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類項目以及中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目，都必須由國家發(fā)改委核準。在試點內，前述幾項行政審批或將停止實施。 潘英麗指出，如此一來，“自貿區(qū)會更多地引進海外的服務類企業(yè)，比如投資機構、投行、資產評估公司等，為全球投資提供服務的企業(yè)應放在優(yōu)先引進的行列，出臺政策鼓勵這類服務企業(yè)在自貿區(qū)開設分支機構?！?p> 不僅如此，自貿區(qū)還將擴大投資領域的開放?！皬闹虚L遠的目標看，自貿區(qū)將擴大金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務和社會服務領域的開放范圍，按照公平準入原則，暫?；蛘呷∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施?！鄙虾Ｉ鐣茖W院部門經濟研究所所長楊建文告訴時代周報記者。 “此外，船舶運輸業(yè)、資信調查公司、演出經紀、娛樂場所、教育培訓機構等行業(yè)，都將對內外資實施公平的準入標準。這些充分顯示了，自貿區(qū)在投資管理方面的‘新’探索?！睏罱ㄎ难a充道。 自貿區(qū)成功需制度紅利 “上海自貿區(qū)建設是多層面的系統(tǒng)工程，其影響的對象和主體涉及多個方面，未來也將給上海的發(fā)展帶來多重‘紅利’”。 上述上海浦東改革與發(fā)展研究院金融研究室專家坦言，在總體方案之下，相關細則預計在今年年底前確定。 不過，上海復旦大學金融研究中心主任、經濟學院副院長孫立堅卻對時代周報表示，“一切還得謹慎行事，因為自貿區(qū)并不是一條立即能夠看清楚，并帶來利好的道路?！?p> “這次上海成立自貿區(qū)和2000年加入WTO時的自由貿易，在成績上有很大的差異，自貿區(qū)更強調要素的貿易，服務性，人才的流動，知識產權的交易，跨國企業(yè)資金的流動等。配套要求非常高?！睂O立堅曾指出。 孫立堅還表示，現在自貿區(qū)全世界到處都是，我們能不能辦成一個特殊的自貿區(qū)，確實是考驗我們的稅收能夠在多大程度上給出優(yōu)惠。“但稅收優(yōu)惠要防范很多第三方試圖做假貿易避稅。給優(yōu)惠政策的同時，怎樣監(jiān)管也很重要。” 自貿區(qū)內的管制放松，讓一些人擔心，它可能會變成一場資本的盛宴，一個投機的舞臺。 對此，孫立堅表示，“金融領域資本項目的開放，及利率的市場化，目前很多國內的行政管理體制中還有很多的問題急需處理，這些新的領域的擴展的確需要行政管理體制上要作出很大的一個變化?！?p> 在上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員張幼文看來，這意味著今后上海自貿區(qū)的突破主要體現在“制度紅利”上。 “如果說，當年以深圳、浦東為代表的沿海經濟‘特區(qū)’、‘新區(qū)’，是開放的一個起點。那么從未來看今天，現在搞自貿區(qū)試驗，將是今后幾十年開放的又一個新起點，是開放的升級版。這個升級版跟以前相比照，當時的起點是‘優(yōu)惠政策’、‘特殊政策’，今天開放的起點就是‘制度創(chuàng)新’。”張幼文指出。 “‘優(yōu)惠政策’通常表現在關稅、稅收的減免，還有政府給到的各種補貼、土地價格的優(yōu)惠。但下一步，對外開放的“制度創(chuàng)新”將體現在兩個方面：政府職能和開放領域。所謂政府職能上的‘制度創(chuàng)新’，在對外開放上的表現，就是進一步思考，政府如何管理市場、服務于市場。其中最大的核心問題就是推進審批制的改革，這涉及對政府管理內容、政府與市場之間關系的進一步厘清，涉及如何提高政府相關服務的透明度、便捷性?！睆堄孜慕忉尩?。 值得注意的是，7月10日，上海市委書記韓正在浦東新區(qū)調研時也指出：“我們將要建設的中國(上海)自由貿易試驗區(qū)……核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策?！?p>
