愛(ài)華網(wǎng)???? “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！痹陉兾魇∩缈圃荷鐣?huì)政策研究室主任楊紅娟看來(lái)，社會(huì)政策的完善與發(fā)展直接回應(yīng)了“人民幸?！钡睦硐耄⑦M(jìn)而促進(jìn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。建構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情的、完善的社會(huì)政策體系，必須通過(guò)社會(huì)政策創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。 近年來(lái)，陜西社會(huì)政策創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)。“不但化解了陜西養(yǎng)老、醫(yī)療、教育改革等困局，代表了中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的方向，還為國(guó)家相關(guān)社會(huì)政策的完善，豐富‘中國(guó)夢(mèng)’的實(shí)踐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！睏罴t娟說(shuō)。 政策創(chuàng)新激發(fā)活力 “所謂社會(huì)政策創(chuàng)新，是指為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，回應(yīng)民眾和社會(huì)訴求，對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的能力及實(shí)踐過(guò)程?！睏罴t娟說(shuō)。 近幾年，陜西在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，在社會(huì)政策的制度方面一直有所創(chuàng)新，出現(xiàn)了一批影響全國(guó)的社會(huì)政策創(chuàng)新案例，如寶雞新農(nóng)保、神木醫(yī)改、子長(zhǎng)公立醫(yī)院改革、吳起免費(fèi)教育等，“這些著力解決人民群眾最為關(guān)心和最切身利益的問(wèn)題，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平，維護(hù)社會(huì)秩序，增長(zhǎng)了社會(huì)團(tuán)結(jié)。”楊紅娟說(shuō)，其良好的社會(huì)效應(yīng)，為化解陜西乃至全國(guó)的醫(yī)療、教育等困局提供了經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步激發(fā)了陜西在社會(huì)管理方面的創(chuàng)新能力、活力與潛力。 在楊紅娟看來(lái)，創(chuàng)新的社會(huì)政策之所以不斷涌現(xiàn)，“首先是因?yàn)槲覈?guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題和人民對(duì)社會(huì)的福利訴求，需要社會(huì)政策來(lái)回應(yīng)，這成為社會(huì)政策創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?！?p> “改革開(kāi)放以來(lái)，陜西社會(huì)政策體系基本形成，追求社會(huì)公正和公平已經(jīng)成為全體公民的呼聲，也得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可，社會(huì)政策的價(jià)值理念即追求社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)的觀念得到了全社會(huì)的認(rèn)可?！睏罴t娟說(shuō)。 “在社會(huì)政策創(chuàng)新中地方政府成為創(chuàng)新實(shí)踐的主體?！睏罴t娟說(shuō)，鼓勵(lì)地方政府對(duì)一些社會(huì)政策進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行“先試先行”，因此地方政府可以根據(jù)自己的效用目標(biāo)來(lái)配置其擁有的越來(lái)越豐富的公共資源，這種有利于地方政府政策創(chuàng)新的環(huán)境會(huì)激發(fā)地方政府的動(dòng)力與活力，也為地方政府社會(huì)政策創(chuàng)新提供了比較廣闊的空間。 陜西實(shí)踐有力支撐 2007年，寶雞出臺(tái)了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，開(kāi)始啟動(dòng)試行了適合寶雞的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種制度得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的肯定，稱(chēng)其走出了一條“有創(chuàng)新，代表了中國(guó)八億農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方向”的“新農(nóng)?！敝贰＿@意味著農(nóng)村老人僅僅依靠家庭的養(yǎng)老方式將發(fā)生徹底的改變，老人養(yǎng)老又有了一個(gè)更穩(wěn)定而有力的支持，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)親情倫理、家庭關(guān)系的改善。 新農(nóng)保的實(shí)施，也意味著通過(guò)與新農(nóng)合共同作用，化解農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，從而對(duì)最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 廣受社會(huì)關(guān)注的神木醫(yī)改被評(píng)為2009年度“中國(guó)社會(huì)政策十大創(chuàng)新”的第一位，認(rèn)為神木醫(yī)改模式的社會(huì)政策意義首先在于突破了城鄉(xiāng)分割、身份有別的現(xiàn)行醫(yī)保體制，將城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入同一個(gè)醫(yī)保體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保的制度公平。神木醫(yī)改建立統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求方的補(bǔ)貼，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用自付比例。 “當(dāng)?shù)卣畬⒇?cái)政增收更多地用于補(bǔ)貼全民醫(yī)保，大幅度提高醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，履行了政府對(duì)公共事業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。”楊紅娟說(shuō)。 陜西子長(zhǎng)縣2008年啟動(dòng)了以創(chuàng)建“平價(jià)醫(yī)院”為主題的公立醫(yī)院改革。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，形成了比較成熟的醫(yī)改模式，即政府全額撥款，公立醫(yī)院回歸公益。 在楊紅娟看來(lái)，“子長(zhǎng)醫(yī)改”的做法不僅有效緩解當(dāng)?shù)氐摹翱床‰y、看病貴”問(wèn)題，其精神也符合國(guó)務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》和衛(wèi)生部《關(guān)于公立醫(yī)院改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策精神，因此也得到了衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，稱(chēng)“子長(zhǎng)縣在探索全國(guó)醫(yī)改工作從基層做起的思路上具有重要意義”。 “陜西夢(mèng)”的成功保障 “陜西社會(huì)政策創(chuàng)新既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政策的目標(biāo)，更對(duì)陜西、國(guó)家復(fù)興,西部崛起,民族復(fù)興,陜西民生改善,人民幸福感提升有著極大的價(jià)值?！睏罴t娟說(shuō)。 “無(wú)論是寶雞新農(nóng)保還是神木免費(fèi)醫(yī)療，以及其他各類(lèi)社會(huì)政策創(chuàng)新，都體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的福利思想，以人為本，共享的社會(huì)管理價(jià)值理念，以及‘執(zhí)政為民’的政府工作理念?！睏罴t娟說(shuō)，陜西通過(guò)社會(huì)政策創(chuàng)新，使得社會(huì)平等享受“普惠”的社會(huì)福利的價(jià)值得到全社會(huì)的認(rèn)同。
“通過(guò)社會(huì)政策創(chuàng)新回應(yīng)公眾訴求，改善民生，提升人民的福祉，解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)?！睏罴t娟說(shuō)。 她說(shuō)，在“中國(guó)夢(mèng)”語(yǔ)境下，陜西社會(huì)政策創(chuàng)新表達(dá)了削減貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平的政策目標(biāo)，實(shí)踐了“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的追求，創(chuàng)新過(guò)程中多元參與機(jī)制的形成，體現(xiàn)了“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)”的理念，“也激發(fā)了各級(jí)政府社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在潛力和活力，促進(jìn)了新的社會(huì)政策理念的形成和陜西創(chuàng)新精神的建構(gòu)，成為陜西社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘陜西夢(mèng)’的成功保障?！?p>
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