——廣東省增城市大敦村邀請專家探討工業(yè)化城市化后的新農(nóng)村發(fā)展道路問題

本報記者 王 淼

??? 上個世紀(jì)20年代，魯迅先生曾經(jīng)提出過一個人們深思的命題——娜拉走后怎樣？在全國正在全面開展新農(nóng)村建設(shè)的情況下，以一定的在過去農(nóng)村發(fā)展中做得比較好的標(biāo)本研究和探索它們?nèi)〉玫慕?jīng)驗和它們的未來發(fā)展，具有尤為重要的意義。5月13日~14日，由廣東省增城市新塘鎮(zhèn)大敦村村委會和中國管理科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所聯(lián)合舉辦的“中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)（大敦）論壇”就新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路等問題進行了深入探討，全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺，中國科學(xué)院院士吳傳鈞，國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長葉興慶等專家學(xué)者20多人參加了研討會。記者在大敦村采訪時發(fā)現(xiàn)，大敦村有諸多值得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗值得我國其他廣大地區(qū)借鑒，同時由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，工業(yè)化城市化后的“新農(nóng)村”也面臨著關(guān)系長遠的體制問題而亟待解決。

大敦村的最重要特征是農(nóng)民是自主經(jīng)營的主體

??? 廣東省增城市新塘鎮(zhèn)是“中國牛仔服裝名鎮(zhèn)”，而在新塘鎮(zhèn)的19萬外來人口中，有近10萬在大敦村的企業(yè)就業(yè)，而大敦村的本村農(nóng)民只有7400多人。據(jù)介紹，該村面積為8平方公里，耕地面積平均人均只有0.38畝。在改革開放前，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，雖然離廣州不遠，但由于地方交通落后，水利失修，農(nóng)民死守不足半畝地，溫飽問題都難以解決。上世紀(jì)80年代初，村黨支部、村委會經(jīng)過多方努力，首先引進了港商第一筆加工牛仔服的生意，辦起了第一家大敦牛仔服制衣廠。經(jīng)過20年的發(fā)展，該村現(xiàn)有企業(yè)700多家，成為全國最大的以牛仔服裝業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群基地村。在大敦村的影響下，該村周邊村牛仔服裝業(yè)也火了起來，逐步影響到新塘全鎮(zhèn)，使新塘鎮(zhèn)的牛仔服裝業(yè)成為全國最大的產(chǎn)、銷集散地，其產(chǎn)品占全國同行業(yè)60%左右的市場份額。目前，該村平均每年GDP達到11億多元，上繳國家稅收6000多萬元，農(nóng)民人均純收入達到11,000多元，已超過天津、重慶兩個直轄市城市居民的人均純收入。

??? 中國管理科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍研究員在論壇的主題發(fā)言中指出，大敦村的經(jīng)驗證明了農(nóng)民才是經(jīng)營新農(nóng)村的主體。他說，自從黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策后，一些地方片面地認為，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱苦，國家應(yīng)該拿出更多的錢投入支持。國家在政策上、資金上給予支持，責(zé)無旁貸。但是，新農(nóng)村建設(shè)不可能完全靠國家投入來完成。農(nóng)民是新農(nóng)村的主人，是全面建設(shè)小康社會的主力軍。多年來，國家沒有給大敦村一分錢，大敦村也從未向國家伸過一次手。依靠農(nóng)民經(jīng)營主體建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一條必由之路，任何包辦代替建設(shè)新農(nóng)村，依靠“等、靠、要”建設(shè)新農(nóng)村，都是不切實際的。記者采訪時隨專家組參觀了附近其他工業(yè)發(fā)展比較好的幾個村，盡管這些村的農(nóng)村也都住進了小洋樓，但農(nóng)民的收入主要來自于土地的租金。大敦村的一個最大特色就是當(dāng)?shù)卮迕竦淖灾鲃?chuàng)業(yè)精神，該村的700多家企業(yè)，大多數(shù)都是本村農(nóng)民舉辦發(fā)展起來的。在大敦村采訪時，正是周六，但我們看到的到處都是熱火朝天的工作場面。有專家發(fā)現(xiàn)，在廣東很多地方都很常見的茶樓和街邊打麻將的，在我們參觀時竟然完全沒有發(fā)現(xiàn)。

??? 張乃劍在發(fā)言中還認為，在各地的調(diào)研中，有幾種現(xiàn)象值得重視：一是互相攀比，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)項目；二是照搬、照抄沿江、沿海發(fā)達地區(qū)的模式，不顧農(nóng)民的實際承受能力，大拆大建農(nóng)民公寓式集體農(nóng)莊；三是動員、鼓勵本地農(nóng)民大批外出打工，希望農(nóng)民帶回打工錢建設(shè)新農(nóng)村。而大敦村的發(fā)展模式告訴我們，任何農(nóng)村都有自己特有的優(yōu)勢和劣勢，整合各種優(yōu)勢資源，克服各種劣勢，大力發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貤l件的特色產(chǎn)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的惟一出路。

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大敦村的經(jīng)驗證明了小政府”的合理性

??? 大敦村雖然人口已達11萬，但其管理主要是由村黨支部和村委會承擔(dān)的。村黨支部和村委會成員都有自己的事業(yè)，為村公共事業(yè)服務(wù)在很大程度上一種自覺自愿。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部張孝德教授認為，大敦村嚴(yán)格意義上已不是一個村的概念，而是一個城的概念，其規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于中西部地區(qū)的一些縣城。而一個重要的啟示就是，它的管理非常簡單，只用了一個村的機構(gòu)就很有效率地管理一個比有的縣還大的市場，充分說明了“小政府”理論的合理性。

??? 記者在采訪中了解到，大敦村城市化市政公共設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的規(guī)模和水平，已達到或超過我國中西部一些縣的水平。而這些公共設(shè)施，全是靠農(nóng)民集資興建起來的。該村的污水處理廠建設(shè)是一個典型案例。在該村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，污染問題一度突顯出來，當(dāng)時解決污水處理都是一家一戶地簡單處理。黨支部認識到，這樣下去不利于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。2001年，經(jīng)過黨支部成員動員，召集該村的27家主要排污企業(yè)的老板開會，以投票的方式（據(jù)稱當(dāng)時贊成票為22張，反對票5張）決定，自己集資興辦污水處理廠，實現(xiàn)集中處理排放。在討論決定后，全村企業(yè)共集資8000多萬元建起了全國惟一的村級日處理5萬噸的大型生化污水處理廠，使全村的環(huán)境污水問題得到了有效根治。國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長葉興慶指出，大敦污水處理廠的建設(shè)表明，企業(yè)履行社會責(zé)任是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，政府要創(chuàng)造有效的機制促使企業(yè)履行社會責(zé)任。國家行政學(xué)院張孝德教授認為，該廠的意義不只在于是全國惟一的村級日處理5萬噸的大型生化污水處理廠，更重要的是創(chuàng)造了一種農(nóng)民通過自主協(xié)商集資舉辦公共事業(yè)的新模式。參加會議的國家環(huán)保總局學(xué)者王彬指出，目前很多地方的排污廠要不就是難以興辦，要不就是興辦后企業(yè)不愿將污水送到污水廠進行處理，以致于污水處理企業(yè)生存都很困難，大敦村的污水處理管理具有一定的借鑒意義。

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??? 城市化的農(nóng)村迫切需要解決二元體制問題

??? 據(jù)了解，廣州市近年對近郊農(nóng)村城市化建設(shè)提出了“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的口號。我們在采訪中看到，大敦村已經(jīng)成為增城市的中心鎮(zhèn)新塘鎮(zhèn)的重要組成部分，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的界限已經(jīng)不大分明。在研討中，專家們普遍認為，按照農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)看，大敦村已經(jīng)可以說是社會主義新農(nóng)村的典型了，但工業(yè)化城市化之后，村民變成市民之后，大敦村該如何發(fā)展還面臨著諸多問題，而很多問題恰恰是我國的二元經(jīng)濟社會管理體制所造成的。

??? 通過該村黨支部書記吳權(quán)森的介紹，我們了解到，在該村的發(fā)展中土地的規(guī)劃管理起到了至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)在從土地收入中集體每年可收入800萬元左右。專家們指出，由于我國實行的是城市土地國家所有、農(nóng)村土地村集體所有的二元土地政策，在農(nóng)村工業(yè)化城市化的情況下，這兩種土地制度存在的差異一方面成為農(nóng)民長期獲得利益的重要保障，在另一方面也制約著該村的未來發(fā)展，如一方面該村的農(nóng)民現(xiàn)在沒有人愿意變成城市居民，失去自己在土地方面的利益。而對目前已在該村就業(yè)的10萬外來務(wù)工人員而言，他們也沒有辦法獲得在該村永久居住權(quán)和平等待遇。同時，由于本地農(nóng)民大多成為老板，很多人都開上了奔馳、寶馬，而外來打工者多數(shù)由于從事的勞動密集型工作，收入一般都比較低，因此從長期看，解決收入差距過大，構(gòu)建“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)要求盡快解決體制上的諸多障礙。對此，葉興慶提出，可以按現(xiàn)在的人口將土地進行折股，按股對原居民進行分紅，從而使農(nóng)村真正變成一個開放的社會，以利于人員的流入流出。

??? 還有專家指出，農(nóng)村工業(yè)化城市化后，政府應(yīng)該做什么，怎么做已經(jīng)成為一個重要問題。比如，在城市，公共設(shè)施一般都是由政府投資進行修建，而在農(nóng)村則由村委會通過一事一議的方式進行解決。現(xiàn)在大敦村每年上交國家稅收6000萬元，而村里的中小學(xué)、醫(yī)院、道路、污水處理設(shè)施等都還是由村自己進行投資興辦。納稅后本應(yīng)享受的各種社會福利待遇，現(xiàn)在都還是要由村自己解決，這種情況的發(fā)生在一定程度上突顯了我們在制度安排方面的滯后。因此，從全國看，研究解決二元經(jīng)濟社會體制問題，直接關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗和效果。(原出處:中國改革報? 發(fā)表日期:2006-5-22)??

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