愛華網(wǎng)???? 目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要存在著“四個(gè)不適應(yīng)”：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)；二是村莊規(guī)劃布局與社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)；三是資金、土地、人才等要素與社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)；四是農(nóng)民主動參與意識與社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)，樹立“三個(gè)理念”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。 一、從思想上樹立“三個(gè)理念” 樹立社區(qū)服務(wù)的理念：要樹立以人為本，服務(wù)群眾意識，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。 樹立社區(qū)民間組織和中介組織的理念：要引導(dǎo)各種維權(quán)類、服務(wù)類、文化娛樂類的民間組織，由過去單一的臨時(shí)的活動發(fā)展成為有組織的經(jīng)常性的活動，同時(shí)，在社區(qū)建設(shè)中要堅(jiān)持走市場化、社會化之路，引入各種中介組織提供保潔、保安、醫(yī)療等社區(qū)公共服務(wù)。 樹立群眾參與的理念：要引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，從而自覺、自愿地參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。 二、從策略上堅(jiān)持“四個(gè)原則” 把握推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的客觀性，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。以實(shí)際、實(shí)踐、實(shí)用為重，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，因村而宜，以不同的思路搞建設(shè)。強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要走適合國情的路子，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的具有中國特色的社會主義新農(nóng)村。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，因此，新農(nóng)村建設(shè)首先必須做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要加強(qiáng)對農(nóng)村各種有害廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等“四害”的防治，切實(shí)搞好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造清潔、舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境。這是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面。 堅(jiān)持以民為主，服務(wù)于民的原則。政府是主導(dǎo)，村民是主體。政府主要是政策引導(dǎo)、資金支持和人才服務(wù)，而更多具體的事情要依靠群眾，自己的事情自己辦。凡需要村民捐款出力的，要廣泛征求意見，尊重大多數(shù)村民的意愿，絕對不允許采取強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制手段。黨的十七大報(bào)告提出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)民心工程、德政工程。在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展生產(chǎn)，確保農(nóng)民增收是最為關(guān)鍵的問題，而文化、衛(wèi)生、教育等社會公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民素質(zhì)、造就新型農(nóng)民的重要基礎(chǔ)。 堅(jiān)持整合資源，合力推進(jìn)的原則。要?jiǎng)訂T政府機(jī)關(guān)和各行各業(yè)的志愿者參與支持社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、社會團(tuán)體、民營企業(yè)參與投入社區(qū)建設(shè)。要建立農(nóng)村社區(qū)資源配置監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)力支撐體系，積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體途徑。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要政府資金投入，但又不能完全依靠政府投入，要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民群眾主動建設(shè)美好家園的熱情。 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”就是對條件好的、建設(shè)熱情高的、建設(shè)速度快的村莊社區(qū)，政府部門實(shí)行扶持，如提供建筑物資、發(fā)展資金和技術(shù)服務(wù)等，幫助其盡快提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。這樣，既能改變過去“扶差促平”的理念，實(shí)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，又能改變國家投資為主的支持方式，實(shí)行民辦公助?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”更能改變直接現(xiàn)金投入的方法，實(shí)行國家補(bǔ)助建設(shè)物資為主、資金為輔，提高政府有限資金的使用效益。 堅(jiān)持兼顧重點(diǎn)，服務(wù)大局的原則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須在新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進(jìn)，要與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ?、黨的基層組織建設(shè)、民主監(jiān)督及管理、增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來，切實(shí)把農(nóng)村社區(qū)建成幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，為群眾做好事、辦實(shí)事的工作平臺。突出農(nóng)村社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，把它建成社區(qū)組織體系的領(lǐng)導(dǎo)和核心；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”的目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用。把村民學(xué)校建成為職業(yè)教育、成人教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要載體；開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育的陣地；經(jīng)常組織健康有益的群眾文化體育活動。三、從途徑上突出“三個(gè)重點(diǎn)” 協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)新農(nóng)村住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工程，包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的文化衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)房建設(shè)等。人以宅為本，農(nóng)房建設(shè)是富裕起來的農(nóng)民改善人居環(huán)境的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分。農(nóng)民住宅不同于僅為生活服務(wù)的城市住宅，它具有農(nóng)村生產(chǎn)、生活的雙重性，它既是農(nóng)民世代居住的安身之處，又是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動的生產(chǎn)資料之一，許多農(nóng)民利用宅屋養(yǎng)殖畜禽和進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工。因此，新農(nóng)村建設(shè)要在改進(jìn)農(nóng)房的設(shè)計(jì)上下功夫，使其符合農(nóng)村生活、生產(chǎn)的需要。 開發(fā)富有文化特色的“鄉(xiāng)村游”。我國廣大農(nóng)村以其貼近自然的優(yōu)美環(huán)境、淳樸真誠的民情民俗、鮮明獨(dú)特的傳統(tǒng)風(fēng)貌和豐富多彩的鄉(xiāng)土文化，深深地吸引著現(xiàn)代城里人。因此，近年來全國各地的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”呈現(xiàn)出一浪高過一浪的熱潮。在這種熱潮中，我們必須清醒地認(rèn)識到，發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是可以起到培植農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)交流作用的，但這種“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”必須保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化。 在新農(nóng)村建設(shè)中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主干，而發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是其分枝。發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”必須建立在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不能單純地為旅游而設(shè)，尤其是在北方，為了開展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”而修建專用的設(shè)施，一年僅能用上三個(gè)月，造成極大的浪費(fèi)，應(yīng)該引起警惕。一哄而上的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”很難保證可持續(xù)發(fā)展，尤其是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”，容易使村落中頗具風(fēng)貌的景點(diǎn)遭破壞，這個(gè)問題值得重視。 加強(qiáng)耕地保護(hù)，才能確保社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))的發(fā)展，不論是進(jìn)行何種形式的開發(fā)，都必須加強(qiáng)耕地保護(hù)，切不能靠出賣耕地來致富，每一項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目都必須綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的效益，并為帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。不能單純地開發(fā)，單純地追求容積率，應(yīng)提高開發(fā)的水平，進(jìn)行合理規(guī)劃。
總之，新農(nóng)村建設(shè)要深刻地認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)(包括小城鎮(zhèn)建設(shè))是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，沒有統(tǒng)一的模式。各地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中應(yīng)始終堅(jiān)持因地制宜，在學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)和示范中營造各具特色的和諧新農(nóng)村。
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