愛華網(wǎng)???? 各地水價聽證會幾乎每周都在舉行，也被戲稱為“漲價會” 天然氣價格上漲的風(fēng)頭才刮走，水價會大漲的大風(fēng)又勁吹。
近日，中國水務(wù)投資有限公司董事長王文珂表示，“水價應(yīng)提高到30-40元一噸，我堅決支持水價上漲?！?p> 一石激起千層浪，這一席話旋即引發(fā)公眾對水價的關(guān)注，盡管事后王文珂回應(yīng)“提價說”源于中國水質(zhì)不容樂觀的現(xiàn)狀，呼吁公眾和社會增強節(jié)水意識，并表示水價不會漲。 水價真的不會漲嗎？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受時代周報采訪時認(rèn)為，“實際上水價一直在漲，它不像油價由發(fā)改委統(tǒng)一定，水價是各個城市、各個地方分別調(diào)價。全國600多個城市，幾乎每周都有調(diào)控水價的聽證會?！?p> 4月22日，北京市明確，作為水價組成之一的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格將逐步提高。 廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強在接受時代周報采訪時認(rèn)為，“成本的不透明，是水價不能為公眾所接受的主要原因，自來水公司應(yīng)該打破壟斷，讓水價在市場化與公益化的博弈中找到一個平衡點，同時也不能忽視政府應(yīng)盡的責(zé)任?！?p> 價改核心在透明 事實上，早在今年1月，國家發(fā)改委等部門就下發(fā)通知，確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)。水利部官網(wǎng)的測算顯示，水資源費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后，總體平均上調(diào)36%左右。 根據(jù)《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費將專項用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。水資源費上調(diào)后，自來水水價會否跟著“水漲船高”？ “水價上漲趨勢漸顯，漲勢不可避免，但是上漲幅度應(yīng)該在百姓所能接受的范圍內(nèi)，百姓并不是無理反對，在漲價的同時，政府應(yīng)該給出合理的解釋消除群眾的質(zhì)疑。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴時代周報。 據(jù)了解，水價構(gòu)成的沿革在一定程度上體現(xiàn)了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過程。在城市化初期，水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價格。 當(dāng)城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價中加入了污水處理和環(huán)境補償?shù)馁M用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費和排污費。 當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價，形成 “水利工程供水價格”。 當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開始有價，并且以成本形式進(jìn)入水價，形成“水資源費”。 2004年初，國務(wù)院以文件形式明確了城市水價的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分。水價構(gòu)成大體是三個方面：源水成本、運營成本、稅費成本，其中源水成本占20%、運營成本占70%、稅費成本占30%。 “水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)提高，對終端水價肯定有影響。”傅濤說。 傅濤分析，在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下，如果水資源費上調(diào)而水價不調(diào)，自來水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低，水質(zhì)就難以保障。 近年來，有關(guān)自來水水質(zhì)的討論越來越多，自來水的安全問題也受到關(guān)注。據(jù)了解，之所以很多人對漲水價有抵觸情緒，是因為一面是漲價帶來的民生負(fù)擔(dān)，一面是自來水公司年年喊虧。 林伯強認(rèn)為，消費者對于水價上漲有很強烈的抵觸情緒，其重要原因是供水成本的不透明，消費者要了解水費收上去做什么了，以及對自來水公司服務(wù)水平（水質(zhì)等）和成本約束機(jī)制的不滿。 “價改的關(guān)鍵在于透明和公平，要形成透明的定價機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補貼政策?！绷植畯娬f。 聽證會已迷失方向 自來水屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，誰來定價？ 在我國，水價調(diào)整主要通過聽證會的形式，但近年來，這種讓公眾參與定價的方式卻飽受詬病—各地水價調(diào)整聽證會頻頻舉行，但往往聽證會后，價格即告上漲，因此聽證會也被戲稱為“漲價會”。 在一些聽證會中，更是頻頻出現(xiàn)一些“聽證帝”，讓外界懷疑聽證會根本無法反映老百姓的真正心聲，而只是走過場。 作為水業(yè)專家，傅濤一直呼吁公開是公共服務(wù)的基礎(chǔ)，“我們所有的制度基礎(chǔ)都需要公開數(shù)據(jù)，我們同行都不知道最后的服務(wù)數(shù)據(jù)，你讓老百姓怎么監(jiān)管。讓參加聽證會的人在幾天之內(nèi)或者一天之內(nèi)要對審計報表、成本監(jiān)審全部了解，是不現(xiàn)實的，沒看懂怎么投票？誰也沒有看明白就發(fā)表意見，甚至自來水公司買通了一部分人參加，聽證會象征意義大于實際意義，甚至成了一個撒氣的地方?！?p> “調(diào)整水價要為保證老百姓健康安全著想，所以，應(yīng)該更廣泛地讓群眾參與，沒有公開為基礎(chǔ)，靠聽證會不會有實質(zhì)性的作用?！庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴時代周報。 傅濤認(rèn)為，聽證會有多大作用，取決于政府的態(tài)度，“如果政府做得好，就會通過這個平臺吸納民意，對方案做適當(dāng)修改。目前的水價聽證會已經(jīng)基本迷失方向，以水價調(diào)整為例，必須首先明確物價局、水務(wù)局、供水企業(yè)、用戶等多方主體的角色定位、權(quán)利以及責(zé)任范疇。” 傅濤表示，把水價的成本透明給老百姓，不一定是全部細(xì)節(jié)，但至少是一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標(biāo)，“應(yīng)該按上市公司一樣對待，自來水公司要發(fā)布自己的相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本的經(jīng)營數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)是老百姓以聽證方式進(jìn)行參與的基本手段，也應(yīng)該是調(diào)價的基礎(chǔ)。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調(diào)整水價，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)?！?p> 深圳樣本 目前，我國水價的定價模式采用的是成本加成法，即成本加上一部分利潤的計算方法。 這種定價方式是在保證企業(yè)能夠收回全部投資的前提下，通過控制企業(yè)成本和制訂企業(yè)投資回報率的合理空間，使企業(yè)得到有限但公正的報酬。目前的情況是自來水公司只能微利運營，甚至虧損運營。 “物價都在漲，自來水公司的材料成本、輸配成本也隨之上漲，其次是水污染日益嚴(yán)重，凈化水源的成本也節(jié)節(jié)高升。此外，自來水公司承擔(dān)著很多公共責(zé)任，比如自來水公司每年都要幫助公眾廣場灌水，這些錢國家一般是不會出的，最后這些錢都要攤到水價上去?！焙钣钴幏治?。 “自來水這樣的公共服務(wù)事業(yè)，缺少政府的支持是不行的?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士說，“問題恰恰是出在了政府不支持、百姓不買單的尷尬位置上?！?p> 1998年中國的《城市供水價格管理辦法》的發(fā)布，確定了我國城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成，明確了企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%-10%。這一規(guī)定奠定了中國成本加成的供水水價原則和基礎(chǔ)，既為供水企業(yè)留以一定合理利潤的空間，又為政府監(jiān)管的實施留有余地。 “但問題就出現(xiàn)在這里，隨著供水成本的增加，自來水公司的利潤并不理想，水價與成本的倒掛甚至導(dǎo)致虧損。與此同時，水價如果不上漲就會導(dǎo)致惡性循環(huán)，最終會影響水質(zhì)，以致影響老百姓的健康?！备禎缡钦f。 如何扭轉(zhuǎn)自來水公司虧損的局面？一些地方政府選擇了BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），即由政府授予某企業(yè)在一定年限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)在運營過程中回收成本、賺取利潤，最后在年限到期之后，企業(yè)需要將基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府，并通過再次參與競標(biāo)的方式進(jìn)入新的BOT周期。 “引入BOT模式有兩個好處，首先，政府可以利用社會資本完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新，這不僅節(jié)約開支，還通過競標(biāo)獲得一定的財政收入，從而扭虧為盈；其次，在運營過程中，由于市場機(jī)制的引入，原先公共部門服務(wù)效率低下的問題有望得到改善?！备禎f。 2002年，深圳決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務(wù)投資公司持股5%的格局。 改制后，每個月在深圳當(dāng)?shù)氐膱蠹埳希€可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息，做到了信息公開，老百姓有了知情權(quán)。 如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)首個實現(xiàn)供排水一體化改革和運營的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運營效率和技術(shù)實力等方面均處于全國領(lǐng)先地位。 “深圳的樣本值得向全國推廣，讓民營企業(yè)進(jìn)入供水行業(yè)，打破了供水的自然壟斷，引入競爭機(jī)制，有利于自來水公司的良性發(fā)展。”林伯強介紹。 “但任何事情都有利有弊，BOT模式值得進(jìn)一步嘗試并改進(jìn)，不過在民營企業(yè)經(jīng)營過程中，如果政府監(jiān)管不力，會致使供水服務(wù)效率低下、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至存在安全隱患。另外，市場化并不意味著打破壟斷水價就會降低，也可能會漲得更多，這要看政府的角色定位?！绷植畯娬f。 “BOT模式是專業(yè)化的運營機(jī)制，取自法國市政公共行業(yè)，是自然壟斷行業(yè)的一種競爭制度，不是簡單的承包經(jīng)營，但是在國內(nèi)實施過程中不少是變形的，在我國特許經(jīng)營沒有立法，造成這種模式實施以后有很大的彈性?！备禎ㄗh，在BOT模式推廣前，給特許經(jīng)營立法是很關(guān)鍵的工作。
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