——建設(shè)新農(nóng)村，大學(xué)生將是先行者

文/董登新

??? 筆者按：在幅員遼闊的中國(guó)農(nóng)村，只有產(chǎn)品下鄉(xiāng)（家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)），是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)楫a(chǎn)品下鄉(xiāng)只是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，卻無(wú)法擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，更無(wú)法提高農(nóng)民收入，因此，產(chǎn)品下鄉(xiāng)不如人才下鄉(xiāng)，甚至不如企業(yè)直接下鄉(xiāng)辦廠。

??? 2008年約有100多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生尚未找到工作，2009年又將新增610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生。面對(duì)世界性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，“保就業(yè)”已成為中國(guó)政府和中國(guó)人民目前面臨的最重大政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在此特殊時(shí)刻，我們必須改變就業(yè)觀念，抓住新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層，到廣闊的農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的偉大進(jìn)程。

??? 一、30年前知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”的背景資料

??? 在新中國(guó)成立后，曾經(jīng)多次組織大批的城鎮(zhèn)知識(shí)青年到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)安家落戶，其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模之大、影響之深遠(yuǎn)實(shí)屬罕見(jiàn)。也正因?yàn)槿绱耍爸R(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”在共和國(guó)的歷史上留下了深深的印記。

??? 20世紀(jì)50年代中期，隨著中國(guó)城市就業(yè)壓力的增大，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)部分城鎮(zhèn)知識(shí)青年支援農(nóng)村和邊疆建設(shè)，共青團(tuán)中央先后在北京、天津、上海等十多個(gè)省市組織了青年自愿墾荒隊(duì)，到1957年底，城市上山下鄉(xiāng)青年已近8萬(wàn)人。1958年，由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起，需要大量的勞動(dòng)力，這項(xiàng)工作暫時(shí)停止。

??? 20世紀(jì)60年代中期，中國(guó)再度組織知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)?！拔幕蟾锩遍_(kāi)始后，中國(guó)各地的學(xué)校和工廠陷入癱瘓，到1968年，全國(guó)積壓的待分配就業(yè)的初、高中學(xué)生已達(dá)1000多萬(wàn)。就在這年年底，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了毛澤東關(guān)于“知識(shí)青年到農(nóng)村去”的最新指示，從此，成千上萬(wàn)的知識(shí)青年抱著極大的革命熱情，投身于中國(guó)幅員廣闊的農(nóng)村和邊疆。

??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1968——1978年的十年間，中國(guó)參加上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的知識(shí)青年達(dá)1623萬(wàn)人，主要集中在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、山西等邊遠(yuǎn)省區(qū)。知青們把自己的青春年華獻(xiàn)給了農(nóng)村和邊疆，在各自立足的土地上留下了艱苦奮斗的足跡?！吧仙较锣l(xiāng)”的故事曾經(jīng)感染和激勵(lì)了無(wú)數(shù)的中國(guó)人。正是千千萬(wàn)萬(wàn)知青的無(wú)私奉獻(xiàn)，有力地支援了中國(guó)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的建設(shè)，并向那里輸送了知識(shí)和文化。

?? 但是由于大多數(shù)知青都只有初、高中文化，“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)使他們喪失了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，也給中國(guó)帶來(lái)人才短缺的局面。從1977年開(kāi)始，他們中的一部分人才有機(jī)會(huì)參加高等學(xué)校的招生考試，中國(guó)的高校由此出現(xiàn)了一批特殊的大齡學(xué)生群體。1979年后，大批的知識(shí)青年也陸陸續(xù)續(xù)返回城市，歷時(shí)20余年的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)逐步結(jié)束。

??? 二、新世紀(jì)大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”的歷史使命

??????? 1978年，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)告別“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的特殊年代，并開(kāi)始步入“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開(kāi)放新時(shí)代。彈指一揮間，30年的改革開(kāi)放，中國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)，人民生活水平不斷提高，GDP總量已經(jīng)位居世界第三。然而，中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在仍有近半的勞動(dòng)力留守在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差別存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化仍存在較大困難，農(nóng)民收入水平整體普遍偏低。

??? 與此同時(shí)，30年的改革開(kāi)放，中國(guó)的高等教育贏得了空前的大發(fā)展，目前，高等教育已不再是“精英教育”，而是成為了貨真價(jià)實(shí)的“大眾教育”，尤其是自1999年擴(kuò)招以來(lái)，高等教育的普及率越來(lái)越高。

??? 1980年，高中畢業(yè)生人數(shù)是當(dāng)年高校招生人數(shù)的22倍，即高考升學(xué)率為1：22，或1/22；1997年，這一比例上升10倍，為1：2.2，或?yàn)?0/22；2006年，這一比例更是上升至1：1.3，或?yàn)?0/13；2008年這一比例繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，直逼1：1。也就是說(shuō)，目前中國(guó)的高等教育基本上“大眾化”了，差不多完全普及，換句話說(shuō)，只要你愿上大學(xué)，基本上沒(méi)有問(wèn)題。

??? 30年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生從最初優(yōu)先滿足中央機(jī)關(guān)、省級(jí)政府機(jī)關(guān)及高校人才的需要，再過(guò)渡到滿足大城市國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)的人才需要，然后，再到滿足外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的人才需要，直到2004年，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生一直都是傾向于在大中城市（尤其是大城市）集中扎堆，進(jìn)而形成了扭曲的“二元分割”的就業(yè)結(jié)構(gòu)：城市就業(yè)難，大學(xué)生求職更難，相反，農(nóng)村卻依然人才匱乏，尤其是缺乏創(chuàng)業(yè)型人才。

?? 2005年6月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》的通知。通知號(hào)召：為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，各地區(qū)、各部門應(yīng)該大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。為此，我國(guó)部分大學(xué)生開(kāi)始率先加入“上山下鄉(xiāng)”的就業(yè)大軍。在談到大學(xué)生走向基層的意義時(shí)，通知指出：高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問(wèn)題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問(wèn)題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。

??? 2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，并提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

??? 近年來(lái)，在各級(jí)政府及相關(guān)部門的共同努力下，大批的“選調(diào)生”、“大學(xué)生村官”、“原籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”，以及“支農(nóng)”、“支教”、“支醫(yī)”的大學(xué)畢業(yè)生直接深入農(nóng)村、參與新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。尤其是在全球性金融危機(jī)及就業(yè)困難面前，大學(xué)生正在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，便有越來(lái)越多的學(xué)生主動(dòng)要求加入“建設(shè)新農(nóng)村”的這一就業(yè)大軍的行列中去。

??? 三、引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)的配套工作政策

??? 2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》的通知號(hào)召：引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體要求如下：

?? （1）積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的成才觀和就業(yè)觀；

??? （2）完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策；

??? （3）積極鼓勵(lì)、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；

??? （4）大力支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生；

??? （5）探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，為幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進(jìn)供需見(jiàn)面，地方政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，探索建立高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度；

??? （6）逐步實(shí)行省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法；

??? （7）加大選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度；

??? （8）實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃，目前，廣大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的人才極其短缺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求；

??? （9）大力推廣高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作；大力推廣高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作，要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從2006年起，國(guó)家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。

??? （10）面向基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步深化高等教育改革。

??? 并非遇到金融海嘯，我國(guó)政府才開(kāi)始鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)，實(shí)際上，早在中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好的2005年，甚至在新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)出臺(tái)之前，國(guó)家就已經(jīng)很超前地對(duì)日益普及的大學(xué)教育提出了面對(duì)基層就業(yè)的要求，只是大多數(shù)大學(xué)生尚未來(lái)得及轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，其實(shí)在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，大學(xué)生的身份已然從過(guò)去的社會(huì)精英轉(zhuǎn)變成為有知識(shí)的普通勞動(dòng)者，因此，在就業(yè)難的今天，大學(xué)生帶頭到農(nóng)村去，與農(nóng)民相結(jié)合，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這將是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民命運(yùn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻和希望所在。

??? 然而，正如家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)一樣，只有年輕有為的大學(xué)生下鄉(xiāng)，仍是不夠的，它還需要社會(huì)人才、資金、企業(yè)家和企業(yè)直接落戶農(nóng)村，共建美好家園。為此，政府必須拿出更多的財(cái)政資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村投資環(huán)境。中國(guó)需要成千上萬(wàn)的華西村，唯有如此，才可能有希望真正縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，也唯有如此，建設(shè)新農(nóng)村才不致于只是一句空口號(hào)。

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