一是作為生態(tài)建設(shè)主體依靠力量的農(nóng)民群眾的積極性能否持續(xù)保持令人擔(dān)憂(yōu)：生態(tài)建設(shè)如果沒(méi)有效益，溫飽未著落的農(nóng)民不可能餓著肚子承擔(dān)生態(tài)義務(wù)。那么，如果在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)給從事生態(tài)建設(shè)的群眾給予固定的糧食和種苗補(bǔ)貼，他們的積極性會(huì)不會(huì)持續(xù)保持呢？我們的答案是否定的。因?yàn)?，如果不考慮農(nóng)民日益增加的物質(zhì)生活的需要，如果不著眼于不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平，而僅僅把從事生態(tài)建設(shè)的農(nóng)民的生活水平定位于溫飽上，甭說(shuō)５年、８年，就是時(shí)間再短，“以糧代賑”之類(lèi)的政策未必能解決根本性的問(wèn)題。同時(shí)，由于種草種樹(shù)比種糧要相對(duì)省工，如果有些方面結(jié)合不緊，弄不好還會(huì)滋長(zhǎng)有些人的懶漢行為。何況如果人口對(duì)環(huán)境的壓力得不到根本緩解，一旦“以糧代賑”的政策發(fā)生改變，基于對(duì)口糧的需求，人地矛盾將使多年的生態(tài)建設(shè)成果很難保存，在這方面我們的教訓(xùn)實(shí)在是太多太多。

二是投資主體與建設(shè)主體根本動(dòng)機(jī)難以整合的現(xiàn)象令人擔(dān)憂(yōu)：在某縣進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)生過(guò)這樣兩段對(duì)白：當(dāng)我們禮節(jié)性地問(wèn)及一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員最近忙不忙進(jìn)時(shí)，他叫苦不迭，說(shuō)：忙死了，白天要到地頭督促農(nóng)民種草，晚上還要輪班到山上去趕偷著放羊的農(nóng)民，簡(jiǎn)直比農(nóng)民還苦；后來(lái)在一農(nóng)戶(hù)家走訪時(shí)，我們問(wèn)及生產(chǎn)與生活情況，想不到她也叫苦不迭，說(shuō)：別提了，白天又要種草又要種糧，晚上還要趁干部下班后趕羊偷著到山上去放，簡(jiǎn)直比干部的事兒還多。我們作過(guò)調(diào)查，在寧夏實(shí)行封山禁牧的市縣這絕不是一個(gè)個(gè)例。據(jù)了解，部分山區(qū)的羊現(xiàn)在已適應(yīng)了夜間覓草。如果忽略了對(duì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象原因的深層次分析和糾正，這類(lèi)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成效將很難持續(xù)。

??? 三是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制的有效性令人擔(dān)憂(yōu)：寧夏生態(tài)建設(shè)涉及的內(nèi)容較多，在具體實(shí)施中明顯存在著多頭管理、多方投入的問(wèn)題；存在著政府行為既“缺位”又“越位”的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩太濃，過(guò)多依靠行政手段推進(jìn)，非制度化的潛規(guī)則時(shí)有存在。項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化動(dòng)作水平太低，非常不利于生態(tài)建設(shè)整體速度的推進(jìn)和質(zhì)量的提高。

?? ?四是以草為業(yè)的預(yù)期效益能否實(shí)現(xiàn)令人擔(dān)憂(yōu)：首先，從種植規(guī)模上講，主體草種苜蓿的種植面積過(guò)于集中，品種過(guò)于單一。農(nóng)民種糧食都知道間作套種和倒茬，對(duì)于多年生的造林和種草，更應(yīng)該貫徹多樣性規(guī)律。但現(xiàn)在很多生態(tài)建設(shè)區(qū)對(duì)生物的多樣性重視不夠，使苜蓿雙梅病、疫霉病和根腐病等已開(kāi)始出現(xiàn)，一旦大面積感染傳播，后果將不堪設(shè)想；其次，寧夏至今沒(méi)有一個(gè)上規(guī)模的牧草種子培育基地。種子市場(chǎng)流通混亂，品種比較亂，且大多不純。生態(tài)建設(shè)的技術(shù)投入嚴(yán)重不足，種植出來(lái)的牧草品質(zhì)普遍較差，產(chǎn)量大多較低，苜蓿等草產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不高；第三，草產(chǎn)品的品牌創(chuàng)造已經(jīng)落后了一大步。無(wú)論是苜蓿的草段、草粉、草捆、草粒還是草種都沒(méi)有像樣的品牌，更談不上有名牌。以苜蓿為主的草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈太短，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的可靠性不強(qiáng)，不管那個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“腸硬阻”。

?? ?五是政績(jī)考評(píng)指標(biāo)是否有利于生態(tài)建設(shè)工程的推進(jìn)令人擔(dān)憂(yōu)：不容否認(rèn)，政績(jī)考核指標(biāo)和方式壓力是造成寧夏部分地區(qū)生態(tài)惡化的因素之一。多年來(lái)，上級(jí)政府在考評(píng)山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)時(shí)和川區(qū)基本上是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，往往只看其在任期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入、財(cái)政稅收和國(guó)有資產(chǎn)保值增值等產(chǎn)出指標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源等投入指標(biāo)或成本方面卻相當(dāng)忽視甚至視而不見(jiàn)，這無(wú)形中加劇了當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)生態(tài)環(huán)境和資源的忽視。加之媒體的宣傳引導(dǎo)，使山區(qū)的干部對(duì)待生態(tài)問(wèn)題自然會(huì)產(chǎn)生口號(hào)上重視，行動(dòng)上忽視的現(xiàn)象。部分典型的生態(tài)脆弱區(qū)，如果跟風(fēng)攀比非生態(tài)脆弱區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不管是自覺(jué)還是不自覺(jué)，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞都將是不可避免的。

如何規(guī)避或弱化以上的擔(dān)憂(yōu)。我們認(rèn)為，要鼓勵(lì)、支持寧夏南部山區(qū)及部分重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)及時(shí)、適度調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在生態(tài)建設(shè)的宏觀定位上要將其作為大戰(zhàn)略，在生態(tài)項(xiàng)目的微觀操作上要高度強(qiáng)化其科學(xué)性。具體講就是：一要運(yùn)用特殊手段、借助特殊政策，從根本上改變以眼前既得利益，如糧食補(bǔ)助、種苗補(bǔ)貼等為誘因，使投資主體、建設(shè)主體與受益主體根本動(dòng)機(jī)難以整合的現(xiàn)象;二要有效運(yùn)用市場(chǎng)手段，從根本上改變以往建設(shè)中過(guò)多運(yùn)用行政手段、計(jì)劃手段的建設(shè)方法；三要通過(guò)制定有力的法律措施、可靠的科技支撐措施、可行的融資措施為生態(tài)建設(shè)確立制度保障；四要制定更加有利于生態(tài)建設(shè)的生態(tài)移民政策、可靠的社會(huì)保障政策、積極的生態(tài)免稅政策和設(shè)立生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)基金和綠色認(rèn)證制度等，為生態(tài)建設(shè)提供有力的特殊政策扶持；五要及早考慮通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局為生態(tài)建設(shè)提供糧食等方面的物質(zhì)支持。就寧夏的情況來(lái)看，如果能把在山區(qū)某些地區(qū)圍繞糧食生產(chǎn)所付出的建設(shè)費(fèi)用，如興修梯田、種植業(yè)方面的投入用在川區(qū)的高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)出一定比山區(qū)高得多，且沒(méi)有生態(tài)方面的負(fù)效應(yīng)。這對(duì)山區(qū)來(lái)說(shuō)將真正改變以糧為主，從而能集中精力搞生態(tài)；對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，有了糧食就可以保證生態(tài)建設(shè)的支持政策能及時(shí)兌現(xiàn)。這里面有個(gè)補(bǔ)償機(jī)制的建立問(wèn)題，如果搞好了，將有效促進(jìn)寧夏山區(qū)生態(tài)建設(shè)與川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的良性互動(dòng)。

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