愛華網(wǎng)???? 近日，隨著北京市交通委陸續(xù)發(fā)布電召服務(wù)和出租車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控試行辦法，北京出租車綜合改革進(jìn)入關(guān)鍵期。 4月16日，北京市交通部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》（下稱“《意見》”），從出租定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面提出了改革北京出租車業(yè)的整體思路。 其中，理順管理體制和利益機(jī)制、培育電召服務(wù)新業(yè)態(tài)、制定準(zhǔn)入退出和考核制度、控制利潤(rùn)水平、增加出租車輛投放等舉措被稱直指出租業(yè)核心利益，備受關(guān)注。 “有了準(zhǔn)入和退出，實(shí)際上就打破了壟斷；要求專營(yíng)，控制企業(yè)利潤(rùn)水平，實(shí)際上限制了暴利?！北本┦薪煌ㄎ敝魅卫顣运杀硎?。 預(yù)計(jì)最快5月下旬，北京出租車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制聽證會(huì)將舉行，維持了近7年的租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ⅰ胺獌骸?。不過，此次改革方案中關(guān)于承包全動(dòng)態(tài)調(diào)整的具體實(shí)施方法還不得而知，而且提出的控制出租車行業(yè)利潤(rùn)水平的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)存在爭(zhēng)議。 爭(zhēng)議運(yùn)價(jià) 記者注意到，在1~2年的時(shí)間內(nèi)使“打車難”問題得到明顯改觀，成為北京此次出租車改革最核心的訴求之一。 “出租車運(yùn)價(jià)較低，在某種程度上是造成打車難的因素之一。” 北京市政協(xié)委員、某出租車企業(yè)管理人員于凱日前向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。
4月22日，北京市發(fā)改委公告稱，擬于近期召開北京出租車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制聽證會(huì)。此次租價(jià)調(diào)整聽證，既是理順租價(jià)體系的重要內(nèi)容之一，也是租價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必然動(dòng)作。 《意見》提出，要理順出租汽車租價(jià)體系，正確處理政府、企業(yè)、駕駛員、乘客的關(guān)系，建立租價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、出租汽車運(yùn)營(yíng)激勵(lì)措施，增強(qiáng)出租汽車行業(yè)吸引力，提高交通高峰時(shí)段出車率，有效調(diào)節(jié)交通出行需求。 目前北京出租車價(jià)格執(zhí)行的還是2006年的標(biāo)準(zhǔn)，即起步價(jià)10元（3公里），單價(jià)2元/公里，距離超過15公里時(shí)，單價(jià)上浮到3元/公里。夜間11點(diǎn)到早上5點(diǎn)，租價(jià)執(zhí)行夜間標(biāo)準(zhǔn)，即起步價(jià)11元，單價(jià)較白天均上浮20%。 此外，從2006年開始，北京開始實(shí)行出租車租價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2009年11月，北京市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善出租汽車行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，規(guī)定93號(hào)汽油價(jià)格(下同)在4.26元/升(不含)至6.20元/升(含)區(qū)間變動(dòng)時(shí)，由政府與企業(yè)向出租車駕駛員發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼，承擔(dān)油價(jià)變動(dòng)影響。油價(jià)在6.50元/升(不含)至7.10元/升(含)區(qū)間時(shí)，在由政府和企業(yè)向出租車駕駛員發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加收乘距超過基價(jià)公里(3公里)乘客1.00元/運(yùn)次的燃油附加費(fèi)。當(dāng)油價(jià)跌至6.50元/升以下，取消燃油附加費(fèi)。油價(jià)超過7.10元/升時(shí)，按照程序研究調(diào)整租價(jià)，租價(jià)調(diào)整后取消燃油附加費(fèi)。 但實(shí)際情況是，7年來(lái)油價(jià)一直飆升，出租車租價(jià)卻“穩(wěn)坐泰山”。2006年5月24日，93號(hào)汽油5.09元/升；2010年12月，油價(jià)“破7”，漲至7.17元/升；而2013年3月27日，價(jià)格漲至7.8元/升，近7年時(shí)間，油價(jià)上漲了約53%。其中，2012年3月，93號(hào)汽油的價(jià)格甚至還一度飆高至8.33元/升。 時(shí)至今日，出租車租價(jià)調(diào)整程序一直未啟動(dòng)，而是最終體現(xiàn)在燃油附加費(fèi)上，從1元漲至3元。近兩年，燃油附加費(fèi)一直在2元、3元之間往復(fù)變動(dòng)?！罢{(diào)整租價(jià)涉及的方面較多，政府不好調(diào)?！倍嗄陙?lái)一直關(guān)注出租車行業(yè)發(fā)展的北京市政協(xié)委員朱良坦言。 李曉松表示，此次租價(jià)調(diào)整將在租價(jià)里把早晚高峰、擁堵低速行駛、夜間行駛、惡劣天氣等因素考慮進(jìn)去，實(shí)行差別化運(yùn)價(jià)。 朱良認(rèn)為，目前北京出租車2元/公里的租價(jià)，實(shí)際上是一種名義價(jià)格或者基準(zhǔn)價(jià)格。最終的價(jià)格中至少包含7部分內(nèi)容：起步的里程、起步價(jià)、每公里計(jì)價(jià)、燃油附加費(fèi)、等候價(jià)、遠(yuǎn)程加價(jià)、夜間加價(jià)。“因?yàn)橄M(fèi)者支付的是最終價(jià)格，所以需要研究目前的價(jià)格體系是否合理。”朱良說(shuō)。 朱良同時(shí)認(rèn)為，租價(jià)調(diào)整后，擁堵時(shí)段司機(jī)的收入應(yīng)該比正常行駛時(shí)略低，但不能低很多。這樣才能提高高峰時(shí)段出車的積極性?！白鈨r(jià)改革的目標(biāo)應(yīng)是司機(jī)愿意高峰運(yùn)營(yíng)?！辈贿^他也擔(dān)心，提高起步價(jià)實(shí)際上會(huì)抑制一些短途需求，可能會(huì)帶來(lái)出租車空駛率高的新問題。 而談起出租車租價(jià)調(diào)整，北京北工出租汽車公司的葉師傅顯得很理性：“出租車要是漲價(jià)，收入是不是比現(xiàn)在高還不一定呢，打車的需求也許會(huì)減少?！?p> 在北京出租車主管部門看來(lái)，經(jīng)濟(jì)杠桿作為一種市場(chǎng)手段，可以有效調(diào)節(jié)供需之間的平衡。北京市交通委主任劉小明近日就表示：“7年不調(diào)價(jià)意味著出租車定位的相對(duì)下降?！薄斑@幾年出租車的定位一直比較混亂?！庇趧P認(rèn)為，出租車應(yīng)該是滿足特殊需求的交通工具，在國(guó)外，出租車一般是具有一定支付能力的消費(fèi)者使用的，但是在國(guó)內(nèi)，因?yàn)榇蜍嚦杀镜?，上班打車、頭天喝酒早上起遲打車的人占了很大一部分比例。 對(duì)此，《意見》首次確立了出租汽車定位，即北京將建立起以公共交通為主、自行車和小汽車為輔、出租汽車為補(bǔ)充的特大城市客運(yùn)交通格局。劉小明表示，出租車將滿足特殊需求。 那么出租車租價(jià)將可能如何調(diào)整？一位此前曾參與內(nèi)部座談會(huì)的北京市政協(xié)委員表示，租價(jià)將原則上參照上海、廣州、深圳的水平，但“不會(huì)冒尖”。據(jù)記者了解，上海出租車日間起步價(jià)14元（含1元燃油附加費(fèi)），單價(jià)2.4元/公里，超過10公里距離，單價(jià)升至3.6元/公里。夜間11點(diǎn)至早上5點(diǎn)，起步價(jià)上調(diào)至18元，單價(jià)3.1元/公里，距離超過10公里單價(jià)升至4.7元/公里。 不少出租車司機(jī)向記者表示，新的租價(jià)最有可能6月啟動(dòng)。 漲價(jià)出租車司機(jī)收入就會(huì)提高、擁堵時(shí)就愿意出車嗎？ 爭(zhēng)議“份兒錢” 出租車公司真的微利嗎？“份兒錢”的構(gòu)成和用途說(shuō)得清嗎？ 在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車改革課題組成員王克勤看來(lái)，出租行業(yè)目前另一個(gè)突出的矛盾，就是行業(yè)內(nèi)部出租車公司、政府、從業(yè)司機(jī)、個(gè)體業(yè)主之間的利益分配不均。而據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，如何調(diào)整內(nèi)部利益分配的焦點(diǎn)集中在削減“份兒錢”上。“份兒錢”也叫做“承包金”，是司機(jī)每個(gè)月上交給出租車公司的錢。這也是國(guó)內(nèi)出租車業(yè)普遍采用的方式。 1996年，北京市出租汽車管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這一規(guī)定成為目前北京出租車管理體制的雛形?！锻ㄖ贩Q，出租汽車企業(yè)實(shí)行承包管理，應(yīng)與其駕駛員簽訂營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同，依法明確雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，出租汽車企業(yè)與駕駛員在履行合同的過程中，車輛價(jià)值保證金和營(yíng)運(yùn)收入保證金的收繳，不得突破規(guī)定的比例數(shù)額，月承包金的收繳應(yīng)嚴(yán)格控制在行業(yè)公布水平線的±15%以內(nèi)。 目前，北京單班出租車司機(jī)的承包金一般每月約為5175元，雙班車每月約8280元。據(jù)媒體報(bào)道，以單班車為例，5175元的份兒錢中，包括司機(jī)的崗位補(bǔ)貼大約545元，燃油補(bǔ)貼520元，五項(xiàng)社保712元，折算下來(lái)實(shí)際的純份兒錢為3323元。 于凱告訴記者，刨除每個(gè)月1200元的車輛折舊費(fèi)、企業(yè)運(yùn)行和管理成本、財(cái)務(wù)成本、稅金等，出租車公司每個(gè)份兒錢中的純利潤(rùn)僅為300元~500元左右。 那么作為大頭的1200元的折舊費(fèi)是如何得出的？于凱給記者算了一筆賬：購(gòu)置一輛新車的全部成本需要8萬(wàn)多元，雖然政府對(duì)出租車的報(bào)廢年限規(guī)定為8年，但一般6年行駛公里就達(dá)到五六十萬(wàn)公里，出于安全考慮，一般的出租車公司，都會(huì)在6年時(shí)間更新車輛，這樣算下來(lái)，每個(gè)月的折舊費(fèi)大約在1200元左右。 不過對(duì)這一說(shuō)法，北京市政協(xié)委員、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任王國(guó)鎮(zhèn)并不認(rèn)同，他認(rèn)為，車輛到期更新出售所得收入也是公司利潤(rùn)的一部分。此外，部分出租車公司管理機(jī)構(gòu)龐大，造成管理和運(yùn)營(yíng)成本歧高。北京汽車經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張東升認(rèn)為，出租車的份兒錢用在哪，該交多少，應(yīng)該由一個(gè)中間機(jī)構(gòu)評(píng)估和核算?！胺輧哄X是如何制定的，沒有公開化，也不透明?！?p> 出租車公司到底有多少利潤(rùn)空間？“出租車行業(yè)不可能成為一個(gè)暴利行業(yè)，而是微利?！北本┏鲎馄圁咂囎赓U協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)繩同喜告訴記者，這兩年協(xié)會(huì)對(duì)出租車行業(yè)的利潤(rùn)情況做過調(diào)研，整體來(lái)看，稅前利潤(rùn)率大約在5%~6%左右，稅后在4%多。首汽、三元、賽達(dá)福、雙環(huán)等4家出租車公司負(fù)責(zé)人日前在接受媒體采訪時(shí)“曬賬本”，份兒錢的構(gòu)成少則八九項(xiàng)，多則十余項(xiàng)，并表示其利潤(rùn)率并不高，是微利，4家公司稅后利潤(rùn)率最低的為4.29%，最高的不過8.57%。北京首汽集團(tuán)副總經(jīng)理梁海晨表示，目前受單班車、雙班車平均計(jì)算，一輛車企業(yè)能從中獲得343元的利潤(rùn)，平均利潤(rùn)率為5.5%。 王國(guó)鎮(zhèn)在今年北京兩會(huì)前，對(duì)北京“打車難”進(jìn)行了3個(gè)月的調(diào)研。針對(duì)此次出租車改革，他認(rèn)為，在調(diào)整租價(jià)前，出租車公司自身要先“瘦身”，減少企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而削減“份兒錢”。據(jù)了解，目前，相關(guān)部門正在對(duì)出租企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)行詳細(xì)核算。 李曉松表示，北京將進(jìn)一步改革完善承包金制度，明確凈承包金的含義，規(guī)范企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤(rùn)水平，建立凈承包金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期公布凈承包金標(biāo)準(zhǔn)。今后這部分利潤(rùn)將被政府控制在“微利”范圍內(nèi)，而多年未變的“份兒錢”有可能將被壓縮。 爭(zhēng)議壟斷經(jīng)營(yíng) 為什么不放低門檻，讓黑車也進(jìn)來(lái)？特許壟斷被指是問題根源，為何還要堅(jiān)持？ 租價(jià)低，導(dǎo)致出租車定位下降，但不斷攀升的人口硬指標(biāo)，也逐漸使出租車的供需矛盾日益明顯。 北京交通委的數(shù)據(jù)顯示，北京現(xiàn)有出租汽車企業(yè)252家，營(yíng)運(yùn)車輛6.66萬(wàn)輛，居全國(guó)之首。這一數(shù)字，從上世紀(jì)90年代至今基本沒有變化，但北京市常住人口已從1000萬(wàn)增長(zhǎng)到約2000萬(wàn)?！肮姵掷m(xù)不斷的剛性消費(fèi)需求和有限的市場(chǎng)供給之間的矛盾，是目前出租車行業(yè)發(fā)展中最突出的矛盾?！蓖蹩饲谡J(rèn)為。 據(jù)記者了解，上世紀(jì)90年代初，為解決“北京乘車難”問題，北京市提出“一招手能停5輛出租車”的奮斗目標(biāo)，一時(shí)間，出租車公司如雨后春筍般迅速增加。到1994年北京共有1400多家出租公司，出租車達(dá)6萬(wàn)輛之多。此后，北京實(shí)行數(shù)量管控，至今總量基本沒有變化，不過2000年開始的聯(lián)合兼并時(shí)代、做大做強(qiáng)出租車企業(yè)，原來(lái) 1000多家公司變?yōu)槿缃竦?00多家。 有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，北京銀建、新月、北方創(chuàng)業(yè)、漁陽(yáng)聯(lián)合、首汽、三元等10家出租車公司占有北京出租車市場(chǎng)近70%的市場(chǎng)份額。 北京出租汽車協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)繩同喜告訴記者，衡量一個(gè)城市的出租車量是否滿足需求，有兩個(gè)國(guó)際上通用的指標(biāo)，一是里程利用率，另一個(gè)是萬(wàn)人擁有率。繩同喜說(shuō)，目前北京萬(wàn)人擁有出租車率約為38%~40%，而一般國(guó)家和城市的水平是20%多?！斑@個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了上限，至少說(shuō)明北京的出租車總量不少?！崩K同喜說(shuō)。 李曉松日前也表示，根據(jù)萬(wàn)人擁有率、車輛滿載率、里程利用率等三個(gè)指標(biāo)的衡量，目前北京出租車總量處于平衡趨緊的狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的北京交通出行結(jié)構(gòu)中，出租車日均運(yùn)送190萬(wàn)人次，占總出行量的6.6%，里程利用率約68%，供需處于整體緊平衡狀態(tài)。 日前發(fā)布的《北京市出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控試行辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2013年4月22日起實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，要建立出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。采用信息化等科技手段，監(jiān)控出租汽車?yán)锍汤寐手笜?biāo)。當(dāng)出租汽車?yán)锍汤寐噬?0%左右時(shí)，分步采取提高雙班率和出車率、適度增加新運(yùn)力等措施，適度增加運(yùn)能規(guī)模；當(dāng)出租汽車?yán)锍汤寐式抵?0%左右時(shí)，依次采取降低雙班率、收回新增運(yùn)力特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，適度減少運(yùn)能規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出租汽車供需關(guān)系基本平衡。此外，出租汽車總量原則上實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)控，具體調(diào)控措施按年度制定。 《辦法》提出，今后，北京市交通部門將通過考核機(jī)制，使出租汽車經(jīng)營(yíng)將有進(jìn)有退，實(shí)行年度考核和階梯性處罰情節(jié)嚴(yán)重者收回經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。這意味著，出租車公司的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)將并不是只增不減的。 值得一提的是，新增出租汽車運(yùn)力指標(biāo)通過競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)無(wú)償配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致。《辦法》提出，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況好、服務(wù)質(zhì)量高的出租汽車企業(yè)適當(dāng)傾斜，并推動(dòng)存量出租汽車逐步明確經(jīng)營(yíng)期限，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行業(yè)活力。 北京市交通委運(yùn)輸管理局將與獲得新增運(yùn)力指標(biāo)企業(yè)依法簽訂出租汽車特許經(jīng)營(yíng)合同。經(jīng)營(yíng)期滿后，北京市交通委運(yùn)輸管理局無(wú)償收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)。運(yùn)力指標(biāo)確需再次投放的，仍采用競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)配置，但上一期特許經(jīng)營(yíng)考核優(yōu)秀的出租汽車企業(yè)在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。 《辦法》規(guī)定，要對(duì)出租汽車企業(yè)及其駕駛員經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行季度監(jiān)督檢查、年度考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)季度監(jiān)督檢查和年度考核評(píng)價(jià)不合格或有重大違法違規(guī)行為的企業(yè)和駕駛員，實(shí)施階梯性處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，按照出租汽車特許經(jīng)營(yíng)合同約定，收回部分或全部出租汽車特許經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。 在李曉松看來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)首設(shè)有效期是一個(gè)“革命性”的改革舉措。 據(jù)了解，北京出租車的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府無(wú)償配置給市場(chǎng)的，而這種特許經(jīng)營(yíng)，一定程度上使出租車業(yè)具有了“壟斷經(jīng)營(yíng)”的性質(zhì)。 “當(dāng)時(shí)配置時(shí)，并沒有明確是無(wú)限期還是有限期的，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)出租車以包代管，不對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。這次強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)留在行業(yè)里，通過準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰?！崩顣运蛇€透露,今年出租車的報(bào)廢期有望從8年改為6年。 “政府下的決心比較大，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，將按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求放給市場(chǎng)?！崩顣运烧f(shuō)。 此外，意見還提出，逐步推行出租汽車企業(yè)專營(yíng)制度?！斑@樣能夠使政府更好地監(jiān)管出租車企業(yè)的成本收益情況，避免無(wú)論什么業(yè)務(wù)營(yíng)收算進(jìn)出租，形成一本糊涂賬?！崩顣运烧f(shuō)，“有了準(zhǔn)入和退出，實(shí)際上就打破了壟斷；要求專營(yíng)，控制企業(yè)利潤(rùn)水平，實(shí)際上限制了暴利?！睋?jù)了解，現(xiàn)在不少出租車公司除經(jīng)營(yíng)出租車服務(wù)外，還有旅游包車、汽車租賃等業(yè)務(wù)。但仍有分析人士指出，不論加強(qiáng)調(diào)控，還是評(píng)判退出進(jìn)入，這個(gè)改革思路大大增強(qiáng)了政府在此領(lǐng)域的權(quán)力。 “出租車公司的成本需要測(cè)算，出租公司既然不是很掙錢，又有那么多黑車，那為什么不把門檻打開，讓黑車也進(jìn)來(lái)?！蓖鯂?guó)鎮(zhèn)說(shuō)。事實(shí)上，近些年，關(guān)于放開出租車市場(chǎng)的呼聲一直不斷。有專家認(rèn)為，打車難的問題的產(chǎn)生源于出租車企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，即壟斷。 但李曉松認(rèn)為，目前的出租車市場(chǎng)不能重新洗牌，因?yàn)槌杀竞艽?。出租車行業(yè)介于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和公共交通之間，出租車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)，就需要有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/36977.html
