愛華網??? 集體企業(yè)絕大多數(shù)隸屬于輕工系列，由于它與人民生活息息相關，所以在社會主義建設的歷史時期，曾為中國社會經濟發(fā)展的輝煌做出了不可磨滅的貢獻。改革開放以來，隨著市場經濟的迅速發(fā)展，由于這類企業(yè)產品技術含量較低，加之生產成本不斷增大，市場份額逐步萎縮，多數(shù)已經失去昔日的輝煌。通過改制實現(xiàn)鳳凰涅磐式嬗變，通過轉換經營模式實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經成為這類企業(yè)必然的選擇。但據(jù)了解，目前仍有相當一部分集體企業(yè)尚未完成改制，其中認識上的一些問題是這類企業(yè)改制工作滯后的一個主要原因，因此有必要就集體企業(yè)改制工作中一些具體問題進行認識上的探討，提出一些在集體企業(yè)改制實踐中形成的個性思考：
1.關于集體企業(yè)改制工作的法律和政策依據(jù)問題。
在集體企業(yè)改制工作的法律和政策依據(jù)問題上，沒有現(xiàn)成的答案。改制企業(yè)主要依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法規(guī)文件規(guī)范運作。同時參照西安市委、市政府《關于進一步深化國有企業(yè)改制的實施意見》（市發(fā)【2003】24號）文件的精神執(zhí)行。這些法規(guī)和政策在執(zhí)行過程中，國有企業(yè)可以基本對應的找到解決改制中所遇到問題的準確答案，而集體企業(yè)雖然也是公有制，但它的產生和形成過程以及內部經濟結構卻有著自己的特殊性，不可能完全照搬國企的政策。只能根據(jù)自己的特殊性，參照國企改制政策運作。
那么，如何保證集體企業(yè)改制工作既符合國家相關政策，又符合本單位實際呢？我認為要堅持以下幾點：
一是集體企業(yè)的改制首先必須在主管上級黨委和紀委的直接領導和嚴格監(jiān)督下進行，不能脫離黨的相關政策和國家相關法律規(guī)范的軌道，首先做到規(guī)范化、程序化、合法化、透明化。
二是對進行改制企業(yè)的廠情要進行實事求是地分析，因地制宜，因廠制宜。在不脫離國家相關法規(guī)政策的前提下實行“一廠一策”。并遵循“積極推進，平穩(wěn)過渡，入股自愿，股份規(guī)范，出資配售，利益共享，風險共擔，妥善辦理，不留隱患”的原則。在職工分流安置中，堅持以人為本，積極穩(wěn)妥、人性化操作的原則。
三是要接受職工群眾的監(jiān)督。改制工作必須堅持公開、公平、公正的原則，給予職工知情權、參與權和監(jiān)督權，重大問題如審計、評估結果、職工身份確認、改制實施方案、分流安置方案、保障基金管理辦法等，要向職工進行公示，并向退休職工告知。
四是改制企業(yè)的財務、資產狀況要認真進行審計、評估。由主管上級和企業(yè)雙方共同選定具有一定的資質，經驗比較豐富，工作認真負責的審計事務所和資產評估事務所對企業(yè)資產進行審計、評估。土地由國土資源局規(guī)定的房地產評估機構進行評估。經過權威的有資格的審計評估機構審計評估后，全部資產（有形和無形）減去總的負債，減去清產核資中的欠虧，再減去改制成本之后的余額，最后準確的計算出企業(yè)的凈資產。凈資產多少是企業(yè)最大的廠情，是企業(yè)改制的前提條件和基礎，也是改制后企業(yè)經濟生根的起點。
2.關于集體企業(yè)凈資產處置問題
集體企業(yè)的凈資產，是企業(yè)改制的基礎和改制后企業(yè)的經濟起點。沒有凈資產，企業(yè)談不上改制為現(xiàn)代意義上的有限公司，只能考慮破產清算、兼并重組等。但改制實踐中，在凈資產問題上部分職工的認識上總是存在揮之不去的誤區(qū)，主要是認為： 集體企業(yè)的資產屬于全體勞動者共同所有，凈資產為什么不能分給現(xiàn)有職工作為股份？
集體企業(yè)資產屬于全體勞動者共同所有，理論上是成立的，但實際上在計劃經濟時期，國家從來沒有把集體企業(yè)的資產量化到那一個人。所以要在改制時進行量化分割，政策上缺乏依據(jù)，實際上也是無法操作的。原因有以下幾點：
首先，企業(yè)現(xiàn)有凈資產，絕大部分是由于改制，國家政策支持將國家曾經無償劃撥給集體企業(yè)的土地經過國土資源部門確認的權威機構對土地進行評估后，允許用于核算企業(yè)資產。這部分資產首先用于提留安置職工的各項保障性費用和償還企業(yè)債務，這是國家政策，否則企業(yè)就無法改制。由此可以看出，其剩余部分并不是企業(yè)純利潤。國家至今沒有任何政策法規(guī)允許將這部分資產無償分割給個人。不進行改制，不繳納規(guī)定的土地出讓金，土地永遠是國有劃撥土地，企業(yè)只有使用權，沒有所有權，它不是純利潤，是不能分給個人的。
其次，集體企業(yè)自上世紀五十年代陸續(xù)成立以來，歷經半個多世紀，以合作社、地方國營、大集體等多種形式組合，所有制形式多次變化，主管上級多次更迭，涉及退休、調出調入、已故的人員十分廣泛，就算企業(yè)有純利潤，可以分給個人，其權屬和應分得數(shù)量也無法準確界定到每一個主管上級和每一個人，勢必引起更大的爭議，導致企業(yè)根本無法完成改制。
第三，企業(yè)在改制時，改變劃撥土地的性質為出讓土地，要交納一筆數(shù)額較大的土地出讓金，要安置不進入新企業(yè)和不參與改制的職工等，這些支出都必須用現(xiàn)金支付，而土地資產在改制時尚未變現(xiàn)，它不是貨幣形式，無法用以支付這些必須用現(xiàn)金支付的費用的。據(jù)此，必須吸收參股職工交付的股金。職工只有出資入股，才能配售各項提留后的剩余資產，這樣也就在客觀上刺激了現(xiàn)有職工入股參加改制的積極性，使改制企業(yè)籌到第一桶金，作為今后新企業(yè)的啟動資金。因此對各項提留后的剩余資產，只有實行有償售讓的原則，才能順利完成改制。
3.關于集體企業(yè)退休職工不參與入股的問題
集體企業(yè)改制中，一部分已經退休的職工提出要分割凈資產用于自己入股的問題，其理由是集體企業(yè)不同于國有企業(yè)，企業(yè)初創(chuàng)時是由老職工你出錢、我出物、他出力組合起來的，現(xiàn)在改制應該有我們一份資產作為股份。實際上國家在社會主義建設初期，已經完成了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。集體企業(yè)初創(chuàng)時期個人入社的經濟利益當時已經厘清，所欠債務已經基本完成了清償。極個別老職工持有的當年入社資產欠債憑據(jù)，企業(yè)在改制時，視同企業(yè)長期債務予以結算清償，不存在資產入股問題。
其二是職工退休之后，黨和政府有強大的社保系統(tǒng)作為后盾，所有老職工全部納入社會保障系統(tǒng)，由國家財政兜底，不承擔企業(yè)運營風險，也不存在就業(yè)和生存風險，這是簡單的民間組合式企業(yè)所不能比擬的。不象在崗職工，參加改制以后，等于要乘坐在企業(yè)這條大船上，冒著市場經濟的風浪危險到遠洋去“打漁”，不可能繼續(xù)留在避風港上等魚了。因此，按照國家規(guī)定，已正式辦理退休手續(xù)的人員，一律不參加新公司入股。
其三是集體企業(yè)改制為有限責任公司，是一種承人承債式改制，改制前由企業(yè)承擔的退休人員的生活補差、高齡補貼、社會化管理費、已故職工供養(yǎng)直系親屬生活困難補助費等各項非統(tǒng)籌資金，屬于應保必保費用，改制時要在企業(yè)凈資產中預提預留，然后由改制后的新公司要逐年逐月支付給退休職工。因而退休職工在改制以后仍然與新公司有著千絲萬縷的經濟聯(lián)系，其在社會保障基礎之上的各項利益，企業(yè)是以現(xiàn)有資產為擔保首先給予保障的。因此，不參與入股，既沒有無法生活之憂，亦沒有投資風險之虞。
既然退休職工不參加入股，為什么在企業(yè)改制時還要將改制程序、內容等告知退休職工呢？這是因為雖然退休職工不參加入股，但他們畢竟是本企業(yè)的退休職工，他們在企業(yè)改制中的參與權知情權應該得到應有的尊重。集體企業(yè)是計劃經濟時期公有制的一種特殊形式，它所實行的是勞動群眾集體所有制，職工大會或職工代表大會是企業(yè)的最高權力機構，在這種條件下，職工是企業(yè)的主人。在企業(yè)改制這個重大問題上，不能因為職工退休了，就忽視職工的參與權和知情權，當然參與權和知情權不等于入股權。面對企業(yè)重大變革，退休職工十分關心企業(yè)對自己的相關服務管理職能會不會發(fā)生變化，這需要企業(yè)給予鄭重的承諾。只有這樣做了，退休職工才能吃到“定心丸”。告知工作就是要重點消除退休職工這方面的疑慮，是他們放心地支持企業(yè)改制。
4.關于領導要多出資購股的問題
集體企業(yè)改制中，部分職工提出為什么領導多出資購股的問題。我們認為，實現(xiàn)企業(yè)較快發(fā)展和職工生活水平的盡快提高，這是企業(yè)改制的目的和歸宿。而領導和領導的正確決策，對一個企業(yè)的興衰存亡至關重要。集體企業(yè)改制后，股東會是企業(yè)的權力機構，但董事會在股東會閉會期間要行使決策權。其執(zhí)行機構是董事會領導下的總經理負責制，監(jiān)督機構是監(jiān)事會。新公司將依照《中華人民共和國公司法》規(guī)范運作。從而形成既可集體決策又可追溯個人責任的法人治理結構。而現(xiàn)有企業(yè)領導在改制后基本上都進入新公司的決策層和管理層。因此，根據(jù)西安市委、市政府《關于進一步深化國有企業(yè)改制的實施意見》（市發(fā)【2003】24號）文件精神，要求企業(yè)領導要多出資購股。集體企業(yè)改制參照國有企業(yè)這一政策執(zhí)行，其目的就是讓企業(yè)現(xiàn)有領導干部拿出較多的錢入股，從而承擔更多的風險，在責任和利益的驅使下，促使領導干部加強責任心，努力提高企業(yè)的經濟效益，創(chuàng)造更多的社會財富，大家來分享。在這種情況下，雖然主管上級的法人股少了一些，一般職工持股少了一些，但卻從機制上解決了以往的“大鍋飯”形式，保證了所有股東的利益。反之，企業(yè)領導出資少，入股份額少，其責任心就有可能弱化，就有可能影響新企業(yè)經濟效益的提高，影響主管上級法人股和一般職工個人股的收益，形成新的“大鍋飯”。市場競爭是殘酷的，市場經濟是有風險的，機遇和風險是共同存在的。如果不通過改制首先解決以往領導層的“大鍋飯”問題，不按經濟規(guī)律辦事，新企業(yè)破產的可能性就會放大。只要我們從經濟基礎和經濟結構上解決了企業(yè)領導層的“大鍋飯”問題，按照《公司法》建立一套完整的權力、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構，各司其職，規(guī)范運作，企業(yè)在市場風浪中成功的把握將是很大的，職工生活水平的提高也是大有希望的。
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