1、美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貿(mào)易戰(zhàn)略

歷史上美國實施貿(mào)易政策調(diào)整有過三次大行動。第一次為“自由貿(mào)易”行動(1934—1973年),通過的有代表性的貿(mào)易法案有互惠貿(mào)易法案(1934年)、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(1947年)、貿(mào)易擴(kuò)張法案(1968年)。第二次為“公平貿(mào)易”行動(1974—1992年),通過的貿(mào)易法案有貿(mào)易改革法(1974年)、綜合貿(mào)易及競爭力法(1988年)。第三次為“出口貿(mào)易”行動(1993—　),頒布出口促進(jìn)法案,公布第一份美國國家出口戰(zhàn)略方案(1993年9月),強調(diào)加速全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的自由化和國際化,創(chuàng)造美國競爭優(yōu)勢,提高美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。通過這三次貿(mào)易政策大調(diào)整的行動軌跡,可以表現(xiàn)出美國已進(jìn)一步加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步加大產(chǎn)品出口力度,推行新的全球貿(mào)易戰(zhàn)略,以維護(hù)本國利益以及世界“霸主”的地位。

在貿(mào)易政策方面,政府進(jìn)一步放寬出口管制,在不危害國家安全的前提下,貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會被授權(quán)可以解除或削減出口管制和障礙。由貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會牽頭,組成協(xié)調(diào)促進(jìn)機構(gòu),定期集會,分析研究技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展和運行情況,提出咨詢意見,修訂戰(zhàn)略規(guī)劃。由120多個美國駐外大使館收集資料,每年編寫一次《國家商務(wù)指導(dǎo)》文獻(xiàn),幫助廠商了解國外市場情況,協(xié)助廠商組織貿(mào)易代表團(tuán),在國外舉辦商品展覽。政府指示進(jìn)出口銀行設(shè)立出口援助資金,協(xié)助廠商獲取世界銀行、中美洲開發(fā)銀行及其他金融機構(gòu)更多份額的出口融資,以支持美國高技術(shù)商品出口。根據(jù)美國商務(wù)部的資料,美國高技術(shù)商品的出口額近幾年已占世界高技術(shù)商品出口額的20%,排名第一位,高技術(shù)商品出口額占國內(nèi)商品總出口額的65%以上。其主要出口產(chǎn)業(yè)有:計算機及軟件、辦公設(shè)備、電視設(shè)備、通訊設(shè)備、飛機及零部件、科學(xué)儀器、藥品、發(fā)動機和渦輪機、導(dǎo)彈及航天飛機、軍用器械和附件、塑料物資和化學(xué)合成物、工業(yè)無機化學(xué)制品、汽車等等。

美國政府特別重視對技術(shù)及其產(chǎn)品的出口貿(mào)易的推動,以此帶動美國經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力。90年代中期推出了新的“國家出口戰(zhàn)略”,估計可在10年內(nèi)為美國帶來每年1,500億美元的新增技術(shù)出口機會。美國政府還組織實施高技術(shù)產(chǎn)品出口計劃,對技術(shù)及產(chǎn)品的出口提供一條龍服務(wù),包括進(jìn)行國際高技術(shù)產(chǎn)品市場的戰(zhàn)略研究,細(xì)分出口市場并分別制訂市場占領(lǐng)與進(jìn)入計劃,為出口企業(yè)提供出口信貸與保險和信息、法律、中介、咨詢服務(wù),為重要高技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)開拓國際市場,監(jiān)督技術(shù)貿(mào)易狀況等,并設(shè)立專門辦事處開展有關(guān)工作。美國政府還通過推動國際貿(mào)易機構(gòu)與規(guī)則的協(xié)調(diào),加強對外科技交流,維護(hù)自身知識產(chǎn)權(quán)利益等，改善其技術(shù)貿(mào)易環(huán)境,爭取國際技術(shù)貿(mào)易的環(huán)境和利益的最優(yōu)化。由于政府與企業(yè)的共同努力,美國的技術(shù)及其制品的出口貿(mào)易一直保持較快增長。以此帶動了商品和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。由于政府的積極推動,2000年,美國的高技術(shù)轉(zhuǎn)讓占了其外貿(mào)出口額的18%,高技術(shù)產(chǎn)品出口占其制造業(yè)出口的比例在40%以上,并占據(jù)國際高技術(shù)產(chǎn)品市場份額的45%以上和尖端技術(shù)產(chǎn)品的75%左右。90年代以來其ＧＤＰ增長的1/3來自高技術(shù)及其產(chǎn)品的出口,展現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和優(yōu)勢。

2、日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其貿(mào)易戰(zhàn)略

“技術(shù)立國”是日本的基本國策,發(fā)展高技術(shù)不僅做為日本提高生產(chǎn)現(xiàn)代化水平和提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量的主要手段,而且具有“超經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略意義。在技術(shù)發(fā)展方面,日本成為美國和其他發(fā)達(dá)國家的主要競爭對手,積極參與世界高技術(shù)商品市場的瓜分。在技術(shù)作用方面,日本致力于從過去主要注意發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)方面的影響力,轉(zhuǎn)向注意發(fā)揮科技在超越經(jīng)濟(jì)方面的影響力,從而把科技直接作為實現(xiàn)政治、軍事、綜合安全保障及外交等方面的目標(biāo)和謀求“政治大國”地位的手段。進(jìn)入90年代以后,日本及時調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技發(fā)展規(guī)劃,加大高技術(shù)領(lǐng)域開發(fā)力度,將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治緊密結(jié)合在一起,形成了“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。在科技研究與開發(fā)方面,1970年,通產(chǎn)省提出了促進(jìn)21世紀(jì)初的主要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究計劃方案,明確新材料、電子、計算機軟件、生物技術(shù)、通用關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域27個大項、75個分項的重點研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)及項目。這些產(chǎn)業(yè)有些已具有相當(dāng)好的基礎(chǔ),有的已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。例如:汽車技術(shù)、微電子技術(shù)、生物技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、新材料技術(shù)等等。而且開始拓展航天技術(shù),正在從事Ｈ2型火箭開發(fā),并與美國、德國及歐共體加強合作,參加了德國Ｄ2發(fā)射計劃,與波音公司合作開發(fā)波音777型客機,與歐洲空中客車公司合作開發(fā)第二代超音速客機ＳＳＴ。根據(jù)美國加利福尼亞大學(xué)統(tǒng)計分析資料顯示,日本在世界高技術(shù)產(chǎn)品比較優(yōu)勢中名列第二,得分133分,僅次于美國59分,其中電子產(chǎn)品名列第一,得分200分,高出美國32分。1995年11月,日本國會一致通過科學(xué)與技術(shù)基本法令,明確規(guī)定促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)發(fā)展是“國家的責(zé)任”,并授權(quán)政府利用基金以實現(xiàn)這個目標(biāo)。1996年,日本政府在財政預(yù)算中撥出科研資金2 67萬億日元(約251 4億美元),比1995年度增加6 7%,重點支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)推廣,其開發(fā)資金與推廣資金的使用比例為1∶4,資金提取比重為ＧＮＰ的3%。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,日本政府積極支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),更新常規(guī)技術(shù)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。形成了在國內(nèi)研制開發(fā),在國外生產(chǎn)成品的產(chǎn)業(yè)配置格局,以維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢,降低生產(chǎn)成本,減少貿(mào)易障礙。1994年日本企業(yè)的主要產(chǎn)品國外生產(chǎn)率,彩電為78%,磁帶錄放機為50%,計算機零部件為70%,電話機為70%,汽車整車為32%,照像機為26%,鋼鐵為23%,紡織品為50%,果品、蔬菜為90%,已經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配置“空洞化”傾向。

在對外貿(mào)易方面,高技術(shù)商品貿(mào)易已成為主要貿(mào)易形式,出口額占世界高技術(shù)商品出口額的16 1%,位居第二位,其中半導(dǎo)體貿(mào)易額1990年達(dá)到120億美元,集成電路貿(mào)易額為101億美元,占全球半導(dǎo)體收入的46%。日本實行貿(mào)易自由化政策,1960年6月,日本政府制定了“貿(mào)易、外匯自由大綱”,到1964年10月進(jìn)出口自由化率已達(dá)到92 8%。到1993年底,工礦業(yè)產(chǎn)品已全部實現(xiàn)自由化。1965年以來,日本貿(mào)易收支多數(shù)年份保持著順差局面。70年代以后,隨著日本貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大,由此引起的貿(mào)易磨擦?xí)r有發(fā)生,為此政府采取了相應(yīng)對策,主要有“自由限制”出口,同時積極促進(jìn)出口商品高附加價值化、多樣化,推進(jìn)出口市場分散化和多元化;取消或緩和妨礙進(jìn)口的措施和制度,進(jìn)一步開放日本市場；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大內(nèi)需,增加制成品出口;同發(fā)達(dá)國家開展“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”,擴(kuò)大對外直接投資和增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作。

在管理體制方面,建立了由出口會議、貿(mào)易會議、通產(chǎn)省、大藏省、輸出入銀行、日本貿(mào)易振興會、日本成套設(shè)備協(xié)會等機構(gòu)和部門組成的對外貿(mào)易行政管理體系。建立了“官、產(chǎn)、學(xué)”一體化的科技研究與開發(fā)管理體系。推出了“伯樂—天馬學(xué)術(shù)制”,即政府挑選杰出專家組成精英小組,進(jìn)行專題項目研究。建立了14個科學(xué)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)基地,聘請外國專家到日本工作,加強國際內(nèi)的情報交流和科技合作等等,顯示出日本雄心勃勃、咄咄逼人的架式。

3、美國與日本之比較

美國和日本在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),搶占世界高技術(shù)商品市場制高點的爭奪戰(zhàn)中,都表現(xiàn)出實力、雄心和欲望都有一套自己的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),可謂“八仙過海,各顯神通”。在高技術(shù)重點商品出口方面,1986年美國占世界高技術(shù)重點商品出口量的37%,日本占33%;1990年美占30%,日本占35%,日本呈增長勢頭。在技術(shù)發(fā)展水平方面,日本優(yōu)勢較強的領(lǐng)域有:半導(dǎo)體存儲器、錄像機、保密數(shù)字式交換機、微處理機激光印刷機、復(fù)印機、機器人裝配、計算機輔助設(shè)計與生產(chǎn)技術(shù)、精致陶瓷、液晶顯示技術(shù)等(日本通產(chǎn)省1988年白皮書)。美國優(yōu)勢較強的領(lǐng)域有:商用飛機、航天器與導(dǎo)彈、空氣推進(jìn)器、火箭推進(jìn)器、低發(fā)散發(fā)動機、動力齒輪、電信設(shè)備、交換機及附件、計算機及軟件、人工智能、信息技術(shù)、微處理器、兼容材料、生物化學(xué)、藥品、遺傳工程等(華盛頓:競爭力委員會《美國未來的技術(shù)重點》1991年)。日本與美國兩國技術(shù)水平相當(dāng)?shù)念I(lǐng)域有:計算機、通訊衛(wèi)星、飛機發(fā)動機、摩天大樓、先進(jìn)合成材料、高清晰度電視、汽車等(日本通產(chǎn)省1988年白皮書)。在市場開放度方面,日本存在市場準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)性障礙,美國存在政府干預(yù)傾向,市場進(jìn)入環(huán)境美國較日本寬松,但兩國都存在重商主義的貿(mào)易壁壘。在技術(shù)開發(fā)能力方面,日本高技術(shù)商業(yè)化生產(chǎn)能力較強,美國高技術(shù)基礎(chǔ)研究能力較強,日本的側(cè)重點是應(yīng)用研究、生產(chǎn)研究和作業(yè)研究,美國的側(cè)重點是基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研究和合成研究。在貿(mào)易戰(zhàn)略的制定與實施方面,美日兩國都實施的是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”和“貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整”的行動方案,重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),出口高新技術(shù)商品,力圖擴(kuò)大高新技術(shù)商品貿(mào)易份額。“技術(shù)立國”是日本貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,強調(diào)技術(shù)的基礎(chǔ)地位,擴(kuò)展貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)地位,謀求國家的政治地位?！叭蛸Q(mào)易”是美國貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,強調(diào)貿(mào)易的主導(dǎo)地位,增加技術(shù)的支持地位,鞏固國家的“霸主”地位。美國和日本的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易戰(zhàn)略既有相似性,又有不同性。相似的一面構(gòu)成了兩國競爭的因素,不同的一面構(gòu)成了兩國互補的基礎(chǔ)。競爭與聯(lián)手并存,而且競爭大于聯(lián)手;磨擦與妥協(xié)并存,而且磨擦大于妥協(xié),兩國時常發(fā)生貿(mào)易沖突,搶占世界高技術(shù)商品市場制高點的爭奪戰(zhàn)將繼續(xù)進(jìn)行下去。

二、國內(nèi)發(fā)達(dá)城市高新技術(shù)產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)政策

1、北京。

首都經(jīng)濟(jì)概念的提出確立了北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，而且北京已經(jīng)頒布實施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策70多項，形成了《貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的意見》為主的方針戰(zhàn)略體系、以《北京促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》為主的優(yōu)惠扶持政策體系和以《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域指南》為主的產(chǎn)業(yè)政策體系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。中關(guān)村是北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影，也是北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。北京市政府也制定了《關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)注冊登記改制改組工作的試點意見》、《關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)軟件開發(fā)企業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》等從工商、稅收、外商投資、人才等方面制定了一系列的扶持政策。在技術(shù)政策方面，北京積極鼓勵多元投資主體創(chuàng)辦各種形式的孵化器，特別是積極利用海外的資金和技術(shù)實力、先進(jìn)的管理和便利的信息渠道，鼓勵國際企業(yè)孵化器的發(fā)展。加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)增加科研開發(fā)投入。積極鼓勵國有企業(yè)與中央在京科研院所加強合作，聯(lián)合研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)政策，北京政府要定期發(fā)布《北京市當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》、《北京市工業(yè)當(dāng)前重點發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)目錄》等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信息，引導(dǎo)境內(nèi)外企業(yè)和資金的投資方向。實施國家及本市自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化示范工程項目。關(guān)注世界技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)化動態(tài)，加強與國外科技界、高科技企業(yè)的交流和聯(lián)系，縮小本市高新技術(shù)企業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口，建立出口加工基地，充分利用出口加工區(qū)、保稅工廠、保稅倉庫等形式，簡化和加快進(jìn)出口申辦手續(xù)。在稅收政策方面，北京對科技試驗區(qū)的外商投資企業(yè)，凡符合生產(chǎn)性企業(yè)條件，可從享受生產(chǎn)性外商投資企業(yè)稅收待遇，對申請享受生產(chǎn)性企業(yè)定期減免稅待遇的企業(yè)，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確其獲利年度，嚴(yán)格做好減免稅期限的銜接工作?？蛇x擇享受新技術(shù)企業(yè)稅收待遇或生產(chǎn)性企業(yè)稅收待遇，對申請享受新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠待遇且原已享受生產(chǎn)性企業(yè)定期減免稅待遇的企業(yè)，可就其設(shè)立之日起的剩余年限享受新技術(shù)企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠待遇，同時停止執(zhí)行生產(chǎn)性外商投資企業(yè)稅收政策。在科技投入政策方面，北京積極引導(dǎo)社會各界增加對高新技術(shù)企業(yè)的投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的新型投融資體制，促進(jìn)資金的有效投入和良性循環(huán)。加強政府的宏觀引導(dǎo)，在鼓勵多元投資、建立新型投融資體制的同時，堅持市場化運作，建立健全投資監(jiān)督機制，創(chuàng)造公開、透明的投資環(huán)境。政府設(shè)立專項資金，以資本金注入、貸款貼息、融資擔(dān)保等多種形式支持重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，更好地發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)作用。

2、深圳。

深圳高新技術(shù)產(chǎn)品出口早在2000年就達(dá)到51.33億美元，位居全國首位。深圳市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得如此長足發(fā)展是因為政府的正確引導(dǎo)。政府堅持“科技是第一生產(chǎn)力”的方針，深圳市委、市政府充分認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，明確提出了“以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以先進(jìn)工業(yè)為基地、以第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳市的第一經(jīng)濟(jì)增長點，是搶占21世紀(jì)發(fā)展制高點的關(guān)鍵”。并頒布了《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《深圳市科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無形資產(chǎn)評估管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計算機著作權(quán)保護(hù)實施條例》等規(guī)定，尤其是2001年3月22日通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園條例》，成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“基本法”。具體來說，在技術(shù)政策方面，深圳突出重點，集中力量，大力發(fā)展集成電路、計算機、網(wǎng)絡(luò)與通信、光電子、數(shù)字視聽等信息產(chǎn)業(yè)，把高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強，把深圳建成全國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。進(jìn)一步加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度，創(chuàng)建深圳軟件園，將其規(guī)劃建設(shè)成為功能配置合理，服務(wù)體系完善，運作機制先進(jìn)，建筑風(fēng)格獨特，有良好人文環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境的軟件園，實現(xiàn)從重硬件向軟、硬件并重的轉(zhuǎn)變，力爭到2010年，深圳軟件研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。加快培育生物工程、新材料、光機電一體化等新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大規(guī)模和實力；建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，從根本上解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問題；進(jìn)一步增強、提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體實力和規(guī)模水平；堅持"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，功能合理、產(chǎn)業(yè)銜接，梯次開發(fā)、分片管理，多方參與、利益共享，深化改革、創(chuàng)新機制"的原則，科學(xué)制定切實可行的產(chǎn)業(yè)帶總體發(fā)展規(guī)劃和主要高新技術(shù)片區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。對產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各片區(qū)的功能進(jìn)行合理分工，明確定位，形成產(chǎn)業(yè)鏈，將其建成交通便捷、通信發(fā)達(dá)、功能完備，集高科技產(chǎn)業(yè)化、研究開發(fā)和高等教育于一體的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，達(dá)到國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)帶的高速公路和輕軌交通系統(tǒng)、連接重點衛(wèi)星城鎮(zhèn)的快速交通系統(tǒng)，以及覆蓋產(chǎn)業(yè)帶的寬頻高速主干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)。積極改善產(chǎn)業(yè)帶沿線供電、供水、燃?xì)?、排污狀況。加強產(chǎn)業(yè)帶沿線村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，切實保護(hù)好土地資源，形成若干配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)優(yōu)良的高科技衛(wèi)星城鎮(zhèn)。堅持可持續(xù)發(fā)展方針，加強環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。在科技投入政策方面，深圳鼓勵外國資本、民間資本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，吸引國內(nèi)外投資者設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)或中介服務(wù)類機構(gòu)，推動投資主體多元化。重點發(fā)展基金管理型和各類專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，形成一批在全國有影響的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。鼓勵設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，幫助解決中小科技企業(yè)融資難的問題。建立和完善以政府引導(dǎo)的、以企業(yè)為主體的、以直接融資和間接融資相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系，大力促進(jìn)和支持高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。增強市創(chuàng)新科技投資有限公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司的投融資和擔(dān)保功能。改革政府科技創(chuàng)新資金的投入方式，引入市場機制配置科技創(chuàng)新資源。注重吸引社會資金向技術(shù)創(chuàng)新活動投入，全社會研究開發(fā)經(jīng)費不低于全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。到2005年，力爭使擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到55%。

3、上海。

上海市委、市政府從自身優(yōu)勢出發(fā)，從科技體制改革、建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新機制、加大科技投入等方面提出了一系列的政策措施，近10年來取得了非常大的成績。上海借勢進(jìn)一步確定了自身的產(chǎn)業(yè)定位，總結(jié)前些年“一區(qū)六園”發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，做出上海“聚焦張江”的決策，從技術(shù)層面上講，就是構(gòu)筑面向新經(jīng)濟(jì)時代的通訊平臺、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺和增值平臺，依靠城市信息化建設(shè)帶動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加完善的服務(wù)功能。為了張江高新區(qū)的更好運行，上海政府出臺《上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》、《張江高科技園區(qū)外商投資項目審批和管理辦法》等一系列政策法規(guī)，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以制度保障。從技術(shù)政策看，上海提倡大專院校、科研院所的科技人員兼職辦科技企業(yè)，兼職從事高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作，所在單位應(yīng)繼續(xù)為科技人員從事應(yīng)用研究開發(fā)提供科研實驗條件。大專院校、科研院所的科技人員和管理人員離崗辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，允許保留其在原單位的工作關(guān)系。申報認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，凡具備專利條件，適宜用專利加以保護(hù)的，應(yīng)及時申請專利。對本市企事業(yè)單位和個人申請國內(nèi)外發(fā)明專利，市知識產(chǎn)權(quán)局資助部分專利申請費和專利維持費。從產(chǎn)業(yè)政策看，上海鼓勵境內(nèi)外各類資本(包括民間資本)建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。經(jīng)批準(zhǔn)成立的創(chuàng)業(yè)投資公司，可運用其全額資本金進(jìn)行投資。鼓勵外商在上海市投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)和轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。在滬注冊的外商投資企業(yè)，在本市新開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，自認(rèn)定之日起三年內(nèi)，政府返還項目用地的土地使用費、土地出讓金；購置項目所需生產(chǎn)經(jīng)營用戶所繳納的房產(chǎn)契稅的一部分，可作為政府補貼給予支持。從科技投入政策看，上海政府設(shè)立上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定；組織有關(guān)部門對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的立項、工商登記注冊、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策的落實等提供"一門式"服務(wù)；培育和指導(dǎo)從事科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)組織；采集、發(fā)布應(yīng)用領(lǐng)域的科技信息，推廣國內(nèi)外科技成果，開展產(chǎn)學(xué)研成果信息交流；建立科技界與產(chǎn)業(yè)界、金融界的溝通渠道，培育高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市。市和區(qū)、縣政府設(shè)立專項資金，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，給予貸款貼息或融資擔(dān)保。對認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，政府優(yōu)先將其列入市技術(shù)改造項目計劃，在資本金注入、貸款貼息方面給予扶持。

從北京與上海政策比較上我們可以看出在制度建設(shè)、政策空間方面，上海比北京更加具備靈活應(yīng)變的能力，而且二者的政策重點也各有所側(cè)重，上海注重制度環(huán)境的培育，搭建一個完整的投資平臺，吸引外資，加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。北京更注重于培育創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，走創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。從北京與深圳的比較看，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園條例》的頒布為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策指明了方向，即以營造創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這意味著深圳將來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策將以創(chuàng)新為主，這與北京的發(fā)展道路是不謀而合的。但是深圳以往的發(fā)展經(jīng)驗還是有許多地方值得北京學(xué)習(xí)，比如為科技與企業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造條件就是北京比較欠缺的。從以上三個城市的比較來看，北京的創(chuàng)業(yè)最活躍，北京的高新技術(shù)產(chǎn)品出口將以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品為主，北京將成為中國的知識經(jīng)濟(jì)中心。上海是科技成果轉(zhuǎn)化最活躍的地方，將以技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，上海將會成為國際運營中心和制造基地。 深圳吸引人才和技術(shù)的力度最大，將成為全球的信息制造業(yè)分包中心，中國的虛擬制造基地，高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍將以加工貿(mào)易方式為主。

注:?該文完成于2004年5月,上傳到這里時,沒有做進(jìn)一步的補充,因此,有些內(nèi)容顯得比較陳舊.盡管如此,現(xiàn)在看來還是蠻有借鑒意義的.

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