愛(ài)華網(wǎng)《2006年新聞筆記第二十七篇》 國(guó)資委限制壟斷走第一步? 削減央企職工住房補(bǔ)貼 2006年07月16日10:26? 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 勾新雨? 袁滿(mǎn)? 劉長(zhǎng)杰 就職于北京某央企的何小姐，7月8日這天很郁悶,因?yàn)樗墓べY比上月少了600多元。她剛領(lǐng)到的工資條里，住房公積金項(xiàng)下的扣款從1100多元降到了800元。 何小姐不是惟一郁悶的人。 今年6、7月間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直屬的160多家央企職工的工資條都有了變化。 這都是因?yàn)閲?guó)資委剛下發(fā)不久的一份新文件。這份名為《關(guān)于中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房制度改革政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)“《通知》”)，旨在對(duì)所有央企的住房公積金和相關(guān)補(bǔ)貼進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
這是自5月26日中共中央政治局召開(kāi)關(guān)于改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的會(huì)議之后，相關(guān)部門(mén)對(duì)壟斷行業(yè)高福利實(shí)施限制和調(diào)控的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。 中央直屬的167家企業(yè)接到《通知》之后，隨即開(kāi)始了住房分配貨幣化改革的大清理。按照《通知》要求，補(bǔ)報(bào)方案和整改工作必須在2006年6月底之前完成。 向地方看齊 一位今年剛畢業(yè)的北大研究生，到國(guó)內(nèi)一家大型發(fā)電企業(yè)報(bào)到上班。主管領(lǐng)導(dǎo)很遺憾地對(duì)他說(shuō)，今年房改了，不能分房子給你了，不過(guò)沒(méi)關(guān)系，公司給你們每人60萬(wàn)元，自己去買(mǎi)房吧。 這位剛畢業(yè)的新員工由憂(yōu)轉(zhuǎn)喜，他的同學(xué)都也對(duì)他艷羨不已。 中國(guó)的住房公積金制度始于1991年，目前除西藏自治區(qū)外，全國(guó)35個(gè)大中城市，213個(gè)地級(jí)上以市城市都已建立公積金制度。 據(jù)央行報(bào)告，截至2004年底，全國(guó)住房公積金繳存余額為4893.5億元，這是由全國(guó)6139萬(wàn)職工繳存的。 而這其中有多少是超出合理部分的高福利，目前還無(wú)法統(tǒng)計(jì)。 據(jù)勞動(dòng)部工資研究所副所長(zhǎng)楊黎明介紹，住房公積金一般都在工資總額的10%，屬于福利和社會(huì)保障這一塊，不在工資中體現(xiàn)，各企業(yè)和各地區(qū)間不太一樣，有的省份高一些。 在壟斷企業(yè)名目繁多的工資外收入中，住房公積金或相關(guān)住房補(bǔ)助是個(gè)大項(xiàng)。 國(guó)資委認(rèn)為，這樣的補(bǔ)助和變相增加職工收入的做法，會(huì)造成企業(yè)人工成本的大幅上升和職工薪酬福利結(jié)構(gòu)失衡。這份剛下發(fā)的《通知》，試圖給住房公積金一個(gè)明確的限定。 《通知》中明確規(guī)定：“中央企業(yè)不得擅自提高職工住房公積金的企業(yè)繳存比例”，職工月繳存基數(shù)最高不得超過(guò)職工工作所在地設(shè)平均工資的3倍，繳存額不得突破企業(yè)所在地住房公積金繳存上限。 “向地方看齊”，這是此次《通知》中的最大特點(diǎn)，國(guó)資委由此打破了以往中央企業(yè)內(nèi)部確定的公積金繳存比例和層級(jí)劃分的慣例。 對(duì)于補(bǔ)貼的面積和基準(zhǔn)補(bǔ)貼額，《通知》中也有明確的要求，即參照所在地政府機(jī)關(guān)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本企業(yè)職工住房的實(shí)際情況和企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力確定。 《通知》態(tài)度嚴(yán)厲，且具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍浴?p> 下一步 6月23日，中央政策研究室張新立副主任主持召開(kāi)了“收入分配政策研討會(huì)”。 據(jù)參加了此次會(huì)議的勞動(dòng)部工資研究所所長(zhǎng)蘇海南介紹，調(diào)控壟斷行業(yè)高工資是會(huì)議的重要內(nèi)容之一，中央會(huì)采取一些措施，目前正在醞釀相關(guān)政策。除了房補(bǔ)要控制以外，還要控制工資的總額，這與以往相比“會(huì)有更強(qiáng)的操作性”。 勞動(dòng)部的一位司長(zhǎng)告訴記者說(shuō)，今年年初的國(guó)務(wù)院各部委全年工作要點(diǎn)中，限制壟斷行業(yè)高收入的工作被分配到國(guó)資委和財(cái)政部。 幾乎與國(guó)資委發(fā)出《通知》同時(shí)，財(cái)政部也對(duì)中央事業(yè)單位的住房公積金和住房補(bǔ)貼等采取了相關(guān)限制措施。 7月13日財(cái)政部公布的《2007年中央行政事業(yè)單位住房改革支出預(yù)算編制說(shuō)明》規(guī)定，中央在京行政事業(yè)單位繳存住房公積金比例為8%，中央京外行政事業(yè)單位繳存住房公積金比例按當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，但最高不得超過(guò)12%，其中購(gòu)房補(bǔ)貼最高每月1600元。 除了對(duì)住房公積金和相關(guān)補(bǔ)助動(dòng)刀以外，下一步也是最關(guān)鍵的一步就是對(duì)壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制，而且采取行政手段的可能性正在加大。 此前，對(duì)調(diào)控壟斷行業(yè)高工資的爭(zhēng)論頗多，很多人主張通過(guò)稅收等市場(chǎng)化的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。 上述勞動(dòng)部的司長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題感到頭疼，他說(shuō)，調(diào)整的思路就是工資增長(zhǎng)要與效益增長(zhǎng)保持合理的比例，不能超過(guò)利潤(rùn)增長(zhǎng)，即所謂工效掛鉤，而現(xiàn)在的難點(diǎn)是哪些效益是壟斷體制所產(chǎn)生的，哪些效益是勞動(dòng)所產(chǎn)生的效益，這個(gè)很難確定。 中國(guó)的國(guó)有企業(yè)面對(duì)著社會(huì)責(zé)任和創(chuàng)造利潤(rùn)兩重使命和壓力，這讓企業(yè)在工資總額限制上有了很大的回旋空間和彈性。 “破壟”之難 以鋼鐵業(yè)的央企鞍鋼為例，據(jù)其內(nèi)部人士介紹，鞍鋼處級(jí)員工的賬面年薪達(dá)到12萬(wàn)，加上其他獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，年底收入會(huì)達(dá)到20萬(wàn)元之多；而同一級(jí)別，處于銷(xiāo)售位置的一個(gè)經(jīng)理，其年薪可達(dá)50萬(wàn)之多；鞍鋼集團(tuán)的副總經(jīng)理，年薪22萬(wàn)，但有的收入可達(dá)50萬(wàn)甚至80萬(wàn)元。 對(duì)于鋼鐵業(yè)的國(guó)企來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，還是由壟斷地位而來(lái)，很難區(qū)分。 不但在工資控制上難度很大，就連對(duì)房補(bǔ)的嚴(yán)厲設(shè)限，恐怕也可能被企業(yè)的“對(duì)策”輕松擊破。 據(jù)鞍鋼人士介紹，鞍鋼現(xiàn)在不存在住房補(bǔ)貼，都按公積金正常繳存，但因?yàn)橛凶约浩髽I(yè)的土地，還有獨(dú)立的住房開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，因此鞍鋼人買(mǎi)鞍鋼房，價(jià)格比社會(huì)要低30%到一半。 “這實(shí)質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)明補(bǔ)為暗補(bǔ)的企業(yè)福利模式”，一位熟悉鞍鋼分配體系的鋼材銷(xiāo)售公司經(jīng)理說(shuō)。 “怎樣控制工資總額，可以說(shuō)還是沒(méi)有具體的辦法，目前都處于都在研究的階段”，上述勞動(dòng)部的司長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在各部委的任務(wù)還都很不明確。 他說(shuō)，歸根結(jié)底還是要打破壟斷，這需要各種力量共同作用，比如國(guó)資委和財(cái)政部正在建立的國(guó)有資本的預(yù)算制度，實(shí)行后肯定能起到對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用；另外還有《反壟斷法》的制定，“非公36條”的落實(shí)，允許非公企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)等等。 越來(lái)越多的信號(hào)表明，已置于社會(huì)輿論聚光燈之下的壟斷企業(yè)高收入問(wèn)題正在成為打破壟斷的突破口。(本報(bào)實(shí)習(xí)記者張向東對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
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