愛(ài)華網(wǎng)???? 自7月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以來(lái)，天津、大連、廈門(mén)、廣州等多個(gè)沿海地區(qū)城市都加入了爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的行列當(dāng)中，而擁有國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的廣州步伐或許更快，其位于南沙新區(qū)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的方案已經(jīng)有了大致時(shí)間表。 廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)近日向市人大常委會(huì)報(bào)告廣州市2013年下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)時(shí)透露，下半年將推動(dòng)南沙新區(qū)已明確的7大類(lèi)37條優(yōu)惠政策落地，并繼續(xù)開(kāi)展粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)的申報(bào)工作，推動(dòng)《粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案》早日出臺(tái)。 而根據(jù)廣東省政府早些時(shí)間下發(fā)的《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知，今年內(nèi)啟動(dòng)南沙新區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤Ｔ凇熬拍甏罂缭健敝卮箜?xiàng)目2013年目標(biāo)表的廣州南沙新區(qū)一欄中，明確提出的任務(wù)目標(biāo)是：?jiǎn)?dòng)申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。 南沙自貿(mào)區(qū)主要以對(duì)港澳開(kāi)放和全面合作為大方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試。 南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)的面積將達(dá)到24.52平方公里。 慢上海一步 廣州南沙新區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)籌謀已久，最早的設(shè)想始于兩年前。2011年亞運(yùn)會(huì)之后，廣州市政協(xié)提交了一份《關(guān)于后亞運(yùn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議》，該建議首次提出了廣州應(yīng)申建南沙自由貿(mào)易園區(qū)。 這份報(bào)告隨著2012年南沙新區(qū)的獲批而受到重視，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)方案開(kāi)始進(jìn)入研討階段。2012年，廣東省通過(guò)了《推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃明確提出，廣東將在2014年率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的總體目標(biāo)，南沙、前海、橫琴三個(gè)新區(qū)作為粵港澳合作的重大平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化當(dāng)中擔(dān)當(dāng)著重要角色。 “廣東正在積極同中央有關(guān)部門(mén)溝通，南沙新區(qū)也要爭(zhēng)取開(kāi)辟自貿(mào)區(qū)，并力爭(zhēng)與上海浦東自由貿(mào)易園區(qū)同時(shí)獲批，享受和浦東同樣的政策。”今年5月，廣東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人曾透露，彼時(shí)廣東已經(jīng)在為南沙申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，只不過(guò)，上海還是捷足先登，先獲批復(fù)。 根據(jù)南沙新區(qū)官方網(wǎng)站的消息，南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)的面積將達(dá)到24.52平方公里，范圍包括南沙龍穴島南部、北部和南沙灣三個(gè)區(qū)域。 6月初，廣東省省長(zhǎng)朱小丹赴京與國(guó)家發(fā)改委就南沙新區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案進(jìn)行商討，但官方對(duì)該方案的詳細(xì)內(nèi)容和申報(bào)進(jìn)展仍然“守口如瓶”。 但7月份，南沙自貿(mào)區(qū)并未與上海自貿(mào)區(qū)總體方案同時(shí)獲批，外界對(duì)于南沙申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的可行性甚至表示出懷疑的態(tài)度。不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，上海幾經(jīng)周折才獲批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，證明了自貿(mào)區(qū)還難以在國(guó)內(nèi)“多點(diǎn)開(kāi)花”。 一直到7月23日，南沙新區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)才從幕后正式走到“臺(tái)前”。當(dāng)天，廣東省政府下發(fā)《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點(diǎn)工作任務(wù)》，其中才明確提到：南沙新區(qū)在今年內(nèi)啟動(dòng)申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。至此，南沙新區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)時(shí)間表得以明確。 位于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的前海灣保稅港區(qū)，深圳向其明確提出“率先實(shí)現(xiàn)深港澳‘服務(wù)貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易一體化’”的具體目標(biāo)。 與港澳合作是大方向 深圳前?？赡芨嗥蛴诮鹑诜?wù)業(yè)的發(fā)展，如果南沙自貿(mào)區(qū)也要在金融創(chuàng)新方面有所動(dòng)作，就可能與前海形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從廣州市發(fā)改委等相關(guān)渠道了解到，目前南沙自貿(mào)區(qū)的定位已經(jīng)基本成型，主要是以對(duì)港澳開(kāi)放和全面合作為大方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試，目的是率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。 “與面向全球化的上海自貿(mào)區(qū)不同，廣州南沙自貿(mào)區(qū)更加傾向于發(fā)揮其毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，定位于‘內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化’?！辈簧賲^(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，南沙新區(qū)作為粵港澳合作重要平臺(tái)的定位，決定了南沙自貿(mào)區(qū)將注重與香港的協(xié)同互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)。 這與新近獲批的上海自貿(mào)區(qū)有明顯的區(qū)別。從上海自貿(mào)區(qū)獲批的主要內(nèi)容來(lái)看，金融創(chuàng)新是其中的一個(gè)大方向，未來(lái)上海的定位可能是一個(gè)“在岸金融中心”，這對(duì)早就已經(jīng)是亞太地區(qū)“金融中心”的香港而言，無(wú)疑是一個(gè)直接的挑戰(zhàn)。 盡管與上海自貿(mào)區(qū)定位不同，但未來(lái)的南沙新區(qū)自貿(mào)區(qū)仍然將面對(duì)來(lái)自于珠三角內(nèi)部的一些挑戰(zhàn)。不久前，深圳市政府印發(fā)了一份《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方案》和《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案(2013~2015年)》，其中明確提出了深圳各保稅區(qū)“探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型”的大方向；而對(duì)于位于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的前海灣保稅港區(qū)，深圳更是向其明確提出“率先實(shí)現(xiàn)深港澳‘服務(wù)貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易一體化’”的具體目標(biāo)。 作為國(guó)內(nèi)擁有保稅區(qū)域類(lèi)型最多、層次最高、功能最全的城市之一，深圳在此時(shí)提出保稅區(qū)整體向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)無(wú)疑具有明顯的針對(duì)性，對(duì)正在申報(bào)自貿(mào)區(qū)的廣州南沙新區(qū)的潛在競(jìng)爭(zhēng)不言而喻。 “南沙自貿(mào)區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)可能就在于區(qū)位和面積，目前深圳7個(gè)保稅園區(qū)的面積總共僅10.48平方公里，但南沙自貿(mào)區(qū)的面積可以達(dá)到20平方公里以上，同時(shí)位于珠三角地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可能也會(huì)為其申報(bào)自貿(mào)區(qū)加分?！睆V東省社科院一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家向記者分析表示。 與此同時(shí)，期望在服務(wù)業(yè)方面擴(kuò)大開(kāi)放力度的南沙自貿(mào)區(qū)，還不能回避與定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的深圳前海新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。“同樣是定位于服務(wù)業(yè)，深圳前海可能更多偏向于金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果南沙自貿(mào)區(qū)也要在金融創(chuàng)新方面有所動(dòng)作，就可能與前海形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家建議，未來(lái)南沙自貿(mào)區(qū)在與港澳合作中的具體方向應(yīng)該與前海有所側(cè)重，才能更有利于粵港澳合作的推進(jìn)。
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