愛華網(wǎng)國家教育考試制度的共時分析包括對制度內(nèi)涵與外延分析。從國家教育制度內(nèi)涵分析，國家教育考試制度是由國家法律、法規(guī)規(guī)定的針對教育測量與招生的考試制度。我國關(guān)于國家教育考試的有關(guān)制度見諸于以下教育法律法規(guī)：《中華人民共和國教育法》第二章第二十條“ 國家實行國家教育考試制度。國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦?！薄秶医逃荚囘`規(guī)處理辦法》（中華人民共和國教育部令第18號）第一章第二條“本辦法所稱國家教育考試是指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等，由國務(wù)院教育行政部門確定實施，由經(jīng)批準的教育考試機構(gòu)承辦，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一舉行的教育考試?！边@是對“國家教育考試”范圍的權(quán)威界定。另外《重慶市國家教育考試條例》第一章第二條“本市行政區(qū)域內(nèi)各類高等學(xué)校入學(xué)考試、高等教育自學(xué)考試、國家教育考試機構(gòu)主辦的非學(xué)歷教育考試等國家教育考試，適用本條例。碩士、博士研究生入學(xué)考試，涉及國家教育考試的適用本條例?！币采婕暗絿医逃荚嚨姆秶?。從以上有關(guān)法律法規(guī)可以對考試做一個教育學(xué)視角分類，考試可以分為教育考試和非教育考試。教育考試又可以分為國家教育考試和學(xué)校教育考試。國家教育考試如指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等學(xué)歷與非學(xué)歷考試；學(xué)校教育考試如期中、期末考試等。非教育考試分為公務(wù)員考試、執(zhí)業(yè)資格考試以及職稱考試等。本研究所指的國家教育考試制度不包括公務(wù)員考試制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度、職稱考試以及學(xué)校內(nèi)部教育考試等。
從國家教育制度的外延分析，制度構(gòu)成離不開制度形成的目的、組織結(jié)構(gòu)、活動規(guī)則和物質(zhì)保障。有人歸納了考試制度的四個結(jié)構(gòu)體系，即理論、規(guī)則、組織和設(shè)備。[12]
“理論要素包括考試制度的理論、基本原則和基本方法，它表明考試制度的基本內(nèi)容。例如，教育目的，相對考試、絕對考試理論，教學(xué)目標理論，信度、效度理論，公開、公正、公平性原則等。更主要的是它說明考試制度的性質(zhì)?！?/p>
規(guī)則要素指“考試制度還包括一整套考試活動規(guī)則，即規(guī)范體系，用以規(guī)定考生條件、義務(wù)、權(quán)利、要求等?！?/p>
組織要素是指“考試制度具有自己的社會機構(gòu)，即規(guī)范體系，用以實施、檢查考試規(guī)則的執(zhí)行。組織系統(tǒng)包括考試組織、機構(gòu)、專業(yè)人員?！?
設(shè)備要素是指“考試制度必須具有考務(wù)工作運行的物質(zhì)手段即設(shè)備系統(tǒng)，包括考場、計算機、印刷系統(tǒng)、題庫等?！痹谶@四個要素體系中，理論要素是屬于考試性質(zhì)的制度。通常對考試種類的劃分就是從考試性質(zhì)的不同進行的分類。例如教育考試與非教育考試?？荚囈?guī)則制度是對考試活動的規(guī)范。國家教育考試活動規(guī)范主要是規(guī)范考試對象的。國家教育考試制度的公平、公正的體現(xiàn)如何，主要體現(xiàn)在對考試對象的公平、公正之中，即國家教育考試規(guī)則制度之中。
雖然組織不是制度，但是某些制度需要組織的支持。規(guī)則可以體現(xiàn)在組織之中。[13]組織中由自上而下的指令來協(xié)調(diào)，仍然需要組織內(nèi)在規(guī)則的有效作用。
自1987年，國家教委考試管理中心成立以來，至1998年，國家教委改稱教育部，國家教委考試中心相應(yīng)改稱教育部考試中心。教育部考試中心定位為教育部“指定承擔教育考試專項職責(zé)任務(wù)并賦有部分行政管理職能的直屬事業(yè)單位”。[14] 這是教育部考試中心的組織功能定位。
由于教育部教育考試中心以上組織功能定位，相應(yīng)的承擔著如下職責(zé)：（1）根據(jù)國家的教育方針及政策法規(guī)，參與教育部有關(guān)司組織教育考試的政策和規(guī)定的草擬；（2）負責(zé)全國普通高校、成人高校的本?？迫雽W(xué)統(tǒng)考的命題、評卷、成績統(tǒng)計分析與評價工作；（3）受教育部的委托，通過考試的方式，對已批準建校招生的成人高校的教學(xué)質(zhì)量進行檢查；（4）受委托對社會力量舉辦的不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校實施學(xué)歷文憑考試；（5）行使國務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和教育部《中等專業(yè)教育自學(xué)考試暫行規(guī)定》所賦予的職責(zé)；（6）承辦教育部批準的海外委托的考試；（7）開展考試服務(wù)，經(jīng)教育部批準有選擇地承辦社會委托的考試；（8）開展科學(xué)研究，改進自學(xué)考試的自學(xué)與助學(xué)指導(dǎo)，促進考試的科學(xué)化、標準化。培訓(xùn)考試工作人員。[15]
從組織功能定位分析，教育部考試中心是從事教育考試的專業(yè)機構(gòu)，同時承擔著國家教育考試的管理工作。但是從教育部考試中心職責(zé)分析，主要承擔國家教育考試任務(wù)，同時也開展經(jīng)過教育部批準的社會委托的社會考試服務(wù)（職責(zé)第7條），考試服務(wù)已經(jīng)拓寬到非教育考試的社會考試領(lǐng)域。
從教育考試中心的組織結(jié)構(gòu)圖（圖4-1）分析，教育考試中心的組織要素主要體現(xiàn)在行政、教育考試業(yè)務(wù)與服務(wù)、考試交流與研究等方面。
圖4-1 中華人民共和國教育部教育考試中心組織結(jié)構(gòu)圖[16]
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教育考試機構(gòu)依賴著現(xiàn)行的教育行政機構(gòu)壟斷著國家教育考試服務(wù)，同時憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢拓展非國家教育考試以外的社會考試服務(wù)市場。在國家教育考試組織制度中，《中華人民共和國教育法》第二章第二十條“ 國家實行國家教育考試制度?！蓢遗鷾实膶嵤┙逃荚嚨臋C構(gòu)承辦?！备鶕?jù)法律規(guī)定，我國現(xiàn)行的國家教育考試只能是教育部門的招生與考試單位。從教育行政劃分看，最高行政與業(yè)務(wù)部門是教育部教育考試中心，第二級管理是各?。ㄖ陛犑校┛荚囋海ㄕ猩k公室），第三級管理是地市教育局招生辦公室，第四級管理機構(gòu)是縣級教育局招生辦公室。從組織管理的路徑分析，橫向管理，考試部門隸屬同級的教育行政部門，縱向管理，業(yè)務(wù)上，考試部門隸屬上級考試主管部門；考試活動組織上隸屬上級對口主管部門指導(dǎo)和同級教育行政部門為首的當?shù)匚瘑T會機構(gòu)行政管理。從我國教育考試組織管理中，可以看出對教育行政部門的組織制度依賴，這也說明我國的教育考試制度是教育制度的派生性制度，而不是社會考試制度的子系制度。這也是我國教育考試部門承擔與拓寬社會考試服務(wù)的原因之一。由于沒有值得期待的市場化社會考試服務(wù)機構(gòu)，其他行業(yè)有考試服務(wù)活動只能委托教育考試部門提供服務(wù)。所以我國的教育考試機構(gòu)，從國家教育部考試中心到四級（縣級）招生辦公室都存在教育考試服務(wù)以外的業(yè)務(wù)擴張服務(wù)。例如，教育考試中心職能部門設(shè)有社會考試處和海外考試處，承擔社會考試服務(wù)和海外考試服務(wù)；職責(zé)第6、7條“承辦教育部批準的海外委托的考試；開展考試服務(wù)，經(jīng)教育部批準有選擇地承辦社會委托的考試”這些都是國家教育考試服務(wù)以外的業(yè)務(wù)擴張。這一方面說明我國的教育考試服務(wù)市場不健全，另一方面說明考試市場還缺乏專業(yè)的組織而只能依賴教育考試職能部門的代理服務(wù)。[12] 賈非.考試制度研究[M].四川教育出版社，1995:43.
[13] [德]柯武剛.史漫飛. 制度經(jīng)濟學(xué)[M]. 北京: 商務(wù)印書館, 2001:117.
[14] www.neea.edu.cn/zxjj/c_intro.jsp[EB/OL].中國教育考試網(wǎng)/中心簡介/介紹.
[15] www.neea.edu.cn/zxjj/c_office.jsp[EB/OL].中國教育考試網(wǎng)/中心簡介/職責(zé).
[16] www.neea.edu.cn/zxjj/c_org.jsp[EB/OL].中國教育考試網(wǎng)/中心簡介/組織結(jié)構(gòu).
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