愛華網(wǎng)???? “走出去”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、全面提高對外開放水平的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)與世界各國共同發(fā)展的有效途徑?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略，有廣義和狹義之分。廣義的“走出去”戰(zhàn)略是指一個(gè)國家或地區(qū)政府有計(jì)劃、有步驟地鼓勵(lì)和引導(dǎo)其企業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以境外市場為導(dǎo)向，以境外投資為重點(diǎn)，以國際勞務(wù)合作為補(bǔ)充的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源流向境外進(jìn)行優(yōu)化配置的長遠(yuǎn)規(guī)劃。狹義的“走出去”戰(zhàn)略是指一個(gè)國家或地區(qū)政府有計(jì)劃、有步驟地鼓勵(lì)和引導(dǎo)其企業(yè)，到境外投資的長遠(yuǎn)規(guī)劃。本文主要以廣義“走出去”戰(zhàn)略中的境外投資，以及國際勞務(wù)輸出作為研究對象。 一、成都市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀 近年來，成都市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得了初步成效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1998-2002年，我市共簽訂對外承包工程和勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作合同金額11100萬美元；外派勞務(wù)5720人次；批準(zhǔn)境外投資企業(yè)5家，投資總額為239萬美元。2011年，1-5月，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額118.8億美元，增長16.7%。其中進(jìn)口總額54.7億美元，增長28.7%;出口總額64.0億美元，增長8.1%。 與此同時(shí)，成都今年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2186億元，在全國15個(gè)副省級城市中，僅次于廣州、深圳和杭州，居第四位，GDP總量比1978年增長17.6倍，年平均增長11.6%，1994年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，用14項(xiàng)小康指標(biāo)衡量，成都市城市居民于1993年、農(nóng)村于1997年基本實(shí)現(xiàn)小康，提前實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以商品流通、交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、旅游等為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，2004年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重分別為7.7%、46.8%、45.5%。這使得成都市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的要求更加迫切。下圖展示了成都市在四川省的經(jīng)濟(jì)情況，并顯示了成都市具有“走出去”的實(shí)力。 二、成都市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相對滯后的原因 1.成都市深居內(nèi)陸，與外界交往不利。成都市地處中國西南，位于四川盆地底部，交通相對來說不方便。因此，在我國最初制定對外開放戰(zhàn)略的時(shí)候，成都并不在其范圍內(nèi)。這使得成都在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略上存在了先天的弱勢。另外，在對外開放多年后，成都才開始起步，進(jìn)行“走出去”，這使得成都相對于其他沿海城市在對外投資與輸出勞務(wù)上落后了不少。 2.企業(yè)制度和體制還需要完善。我市國有企業(yè)在體制改革方面雖然已經(jīng)基本完成，一些國有企業(yè)還進(jìn)行了公司制改造，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的公司運(yùn)作，還沒有建立起完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 3.“走出去”的政策法規(guī)體系尚未形成。由于缺乏健全的法律法規(guī)依據(jù)，境外投資的管理主要依賴有關(guān)部門出臺的規(guī)章、條例和政策，這些規(guī)章、條例和政策，由于沒有上升到法律高度，系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和透明度都相對較差，這是制約我市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要因素之一。 三、成都市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的對策 1.培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 認(rèn)識到成都市具有哪些特寫產(chǎn)業(yè)，對于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是相當(dāng)重要的。在此，提出可以適合重點(diǎn)推廣的兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)分別是：(1)文化旅游產(chǎn)業(yè)。成都是一座有2300多年悠久歷史的古城，是國務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一。公元前四世紀(jì)，古蜀國王開明九世于“廣都樊鄉(xiāng)”（今雙流境）“徙治成都”，以“周太王從梁止岐，一年成邑，二年成都”，故名成都，相沿至今。(2)女鞋制造。成都女鞋在10余年間迅速走紅歐美、日本等國際女鞋主流市場。成都鞋企在確保外銷市場的基礎(chǔ)上，大力拓展內(nèi)銷市場，努力做大做強(qiáng)品牌，掀起了中國女鞋之都新一輪的產(chǎn)業(yè)升級熱潮。女鞋作為一個(gè)便于對外出口的產(chǎn)品，在成都市的“走出去”戰(zhàn)略當(dāng)中應(yīng)該作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培養(yǎng)。 2.大力推進(jìn)對外投資管理體制改革 根據(jù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要，應(yīng)加快改革我國及我市對外投資管理體制，進(jìn)一步對有關(guān)部門的職能進(jìn)行合理劃分和調(diào)整，深化對審批權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)等方面的改革，實(shí)施一條龍、一站式的審批，不斷提高審批效率，并逐步推行核準(zhǔn)制，最終實(shí)現(xiàn)由審批制向登記制過渡。加快外匯管理體制改革，科學(xué)管理外匯，給予到境外投資者使用外匯提供更多方便。深化金融管理體制改革，為企業(yè)開展境外投資和工程承包項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)等服務(wù)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。不斷拓寬“走出去”企業(yè)的融資渠道，盡量解決企業(yè)的資金瓶頸困難。
3.制定“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 要對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀及其變動趨勢進(jìn)行深入調(diào)查研究，緊密結(jié)合我市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)素質(zhì)的實(shí)際情況，制定科學(xué)的境外投資的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施等。以便加強(qiáng)對境外投資經(jīng)營活動統(tǒng)一進(jìn)行指揮、調(diào)控和管理，積極穩(wěn)妥地推動一些具有較強(qiáng)競爭能力企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)沖出國門。認(rèn)真做好“走出去”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，我市企業(yè)境外投資經(jīng)營要以東南亞國家或地區(qū)為重點(diǎn)，把這里作為我市企業(yè)境外投資經(jīng)營的“試驗(yàn)場”；在此前提下，積極開發(fā)東、非洲和拉美市場，逐步發(fā)展歐洲、日本、北美和澳大利亞市場，逐步拓寬我市企業(yè)境外投資經(jīng)營的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)境外投資經(jīng)營市場多元化。
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