趙洪偉 國企脫困看東北，東北脫困看遼寧。遼寧國企脫困與否，事關(guān)全國國有企業(yè)三年改革與脫困的成敗。在遼寧宣布：“遼寧如期實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年改革與脫困階段性目標(biāo)”之后，又推出了一項(xiàng)引人注目的計(jì)劃：中英聯(lián)手重組遼寧國企。在經(jīng)過半年多的準(zhǔn)備后，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入全面啟動階段。 最大的”和“最重要的”項(xiàng)目 據(jù)透露，該項(xiàng)目是英國政府在中國“最大的科技援助項(xiàng)目”，同時(shí)也是英國國際發(fā)展部在中國進(jìn)行的總體經(jīng)濟(jì)改革方案中“最重要的”項(xiàng)目。英國駐華大使高德年爵士稱：“本項(xiàng)目就是要尋求途徑來避免由于國有企業(yè)改革引起的城市貧困人口的迅速增加。這一事實(shí)，在加上全球化及中國加入世界貿(mào)易組織所帶來的挑戰(zhàn)使得這一項(xiàng)目有特別的意義?！?　此合作項(xiàng)目的內(nèi)容主要包括兩大項(xiàng)，即國有企業(yè)重組與建立幫助中小私營企業(yè)發(fā)展的信息咨詢和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在國有企業(yè)重組方面，此項(xiàng)目預(yù)計(jì)在今后 3年時(shí)間內(nèi)，共完成 24個企業(yè)的重組目標(biāo)。其中，英方專家將直接幫助沈陽、大連、鞍山 3個試點(diǎn)城市各重組 4個國有企業(yè)。同時(shí)，在英方專家指導(dǎo)下，這 3個試點(diǎn)城市各建立起一個重組代理機(jī)構(gòu)，并在項(xiàng)目開展的后 18個月里，獨(dú)自完成 12個企業(yè)的重組。 目前，遼寧省政府成立了由副省長高國珠為組長的省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，各試點(diǎn)市也成立了由主管工業(yè)的副市長為組長的市級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。省級及市級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室工作基本步入正常的管理軌道，形成了科學(xué)規(guī)范的省市兩級項(xiàng)目管理體系。英方已派四名專家常駐遼寧，開展項(xiàng)目的技術(shù)咨詢指導(dǎo)工作。沈陽、大連、鞍山三個試點(diǎn)城市的重組企業(yè)篩選工作基本告一段落，重組試點(diǎn)企業(yè)篩選工作已經(jīng)完成，確定了第一批重組企業(yè)名單。企業(yè)重組代理機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信息咨詢中心和中小企業(yè)信用擔(dān)保基金三個模塊的機(jī)構(gòu)組建方案基本形成，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入人員培訓(xùn)階段。而根據(jù)項(xiàng)目辦按照企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益、產(chǎn)品方向等十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)篩選出的企業(yè)有：沈陽第一制藥廠、金圣集團(tuán)、沈陽輪胎模具廠、鞍山斯波茲曼自行車有限公司、鞍山電子電力集團(tuán)、大連油泵油嘴廠、大連電瓷廠。按照該項(xiàng)目辦的說法，這些企業(yè)共同的特點(diǎn)是，“虧損但扭虧有望”。 　　　　　　　　股權(quán)多元化是最重要的經(jīng)驗(yàn)” 值得注意的是，在此項(xiàng)目開展之前，我國的國有企業(yè)只是從國外引進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)或設(shè)備，而開展這個合作項(xiàng)目的最大意義就在于它將把發(fā)達(dá)國家好的管理模式和好的運(yùn)行機(jī)制真正引進(jìn)到中國國有企業(yè)中來。遼寧省副省長高國珠也說，“模式與機(jī)制的引進(jìn)最重要，而不在于引進(jìn)的資金多與少?！?的確，該項(xiàng)目屬于一個軟援助項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施期間，英國國際發(fā)展部門除派專家為遼寧提供技術(shù)方面的援助外，還將為各市建立的每一個機(jī)構(gòu)提供一定數(shù)量的運(yùn)行費(fèi)用，并為３個城市建立的信貸擔(dān)保中心提供７０萬美元的初始資本金。此外，國際發(fā)展部還將為遼寧省提供９５０萬英鎊贈款。但是項(xiàng)目的重點(diǎn)顯然不在資金上。該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，遼寧省經(jīng)貿(mào)委主任助理?xiàng)铄a懷說遼寧是我國的老工業(yè)基地，也是國企改革和脫困的重點(diǎn)地區(qū)，迫切需要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理知識和借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)。這位留英博士說：“英國和遼寧在很多方面有很多相似的地方，比如都是重工業(yè)基地和老工業(yè)基地，英國的冶金、煤炭等工業(yè)也一度陷入困境”。據(jù)介紹，像英國這樣工業(yè)化較早的國家，歷經(jīng)了近幾十年的努力，總結(jié)了改造老工業(yè)基地的兩條基本經(jīng)驗(yàn)：一是重組亦稱調(diào)整；另一個是轉(zhuǎn)型。前者是針對面臨困境且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過重組實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，即國內(nèi)常說的“搞活”。而后者則是針對不可再生資源枯竭或競爭力弱、連年虧損且扭虧無望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)等措施，令其“死而后生”。 　　楊錫懷說，“英國從２０世紀(jì)七、八十年代開始，國有資本從鋼鐵等行業(yè)逐漸退出，實(shí)行股權(quán)多元化，這才是最重要的經(jīng)驗(yàn)”，而這“不僅對遼寧，而且對整個中國的國有企業(yè)改造都有重要的借鑒意義。” 　　他介紹，項(xiàng)目的實(shí)施就是希望通過企業(yè)重組，使企業(yè)脫離困境，形成一個充滿生機(jī)、良性發(fā)展的企業(yè)；通過提供信息咨詢方面的技術(shù)支持，及信用擔(dān)?；鸬热谫Y方面的支持，能夠創(chuàng)立更多的中小企業(yè)，使其即能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又能為國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，保持社會穩(wěn)定。 　　這樣，“經(jīng)過中英雙方的共同努力，將會積累出企業(yè)重組及企業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，便于在全省大面積推廣，使遼寧更多的企業(yè)充滿生機(jī)?！?　政府援助項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作 　該項(xiàng)目雖然屬于政府性援助項(xiàng)目，但從運(yùn)作開始，就采取了國際化的商業(yè)化運(yùn)作模式。在組建各機(jī)構(gòu)時(shí)，采取直接面向全社會招聘管理人員和工作人員的辦法。該項(xiàng)目辦副主任馬玫說，“現(xiàn)在招聘的人員百分之五十是研究生畢業(yè)，還有清華的ＭＢＡ，大多數(shù)是年青人”?！叭绻麅?nèi)定人員，那么可能有些人認(rèn)為這些錢是白來的，不把事當(dāng)事做”。同時(shí)，組建咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，也采取了公開招標(biāo)的方式?！氨热绨吧酱蟮雷稍児荆褪且患颐駹I咨詢機(jī)構(gòu)”，“而大連的咨詢機(jī)構(gòu)一開始就是合伙制，按市場化運(yùn)作?！?據(jù)介紹，這些咨詢機(jī)構(gòu)成立后，將采取有償服務(wù)的方式，按照國際規(guī)則和慣例運(yùn)作。馬玫認(rèn)為，這十分重要，有些地方的類似機(jī)構(gòu)需要政府財(cái)政支持好幾千萬元，但“如果一個咨詢機(jī)構(gòu)連自己都養(yǎng)不活，那誰還能相信它的服務(wù)呢”。 馬玫說，由于在企業(yè)重組或新創(chuàng)建的企業(yè)中采用了英國經(jīng)營管理模式，中國加入 WT0后，將有利于這些企業(yè)與國際接軌。對這些做法，“英方給了很高的評價(jià)。” 而這次中英聯(lián)手的項(xiàng)目另一部分是支持中小企業(yè)部分發(fā)展。該項(xiàng)目已經(jīng)成立了旨在支持中小企業(yè)發(fā)展的兩個機(jī)構(gòu)：企業(yè)發(fā)展咨詢中心和信用擔(dān)保中心。前者將通過不斷地對負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)的有關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)來完善機(jī)構(gòu)；同時(shí)，將通過對建立咨詢中心和提供技術(shù)支持來發(fā)展企業(yè)咨詢中心，并確保它的持續(xù)性為中小企業(yè)提供企業(yè)策劃、開拓企業(yè)和開創(chuàng)企業(yè)等服務(wù)。后者的主要目的是通過調(diào)金融信貸來協(xié)助微型和小型企業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展，這將解決約束這些企業(yè)成長的主要問題。馬玫認(rèn)為，中小企業(yè)吸納了不少國有企業(yè)的下崗工人，這說明，“項(xiàng)目的兩個部分是相輔相成的”。? 模式還有待考驗(yàn) 雖然項(xiàng)目實(shí)施已顯出不少亮點(diǎn)，但是國企改革牽一發(fā)而動全身，英國專家開出的洋藥方能否管用，仍存疑問。在項(xiàng)目中，英方專家主要的職責(zé)是根據(jù)各企業(yè)的問題，提出關(guān)于財(cái)務(wù)、營銷等方面的解決方案，屬于參謀或者顧問的角色。馬玫說，英方專家的診斷報(bào)告，必然會涉及企業(yè)組織架構(gòu)以及人員分流、債務(wù)負(fù)擔(dān)等方面的問題，“但這并不是靠專家就能解決的?！?記者問，如果英方在報(bào)告中提出要更換某家企業(yè)的管理人員，項(xiàng)目辦會怎么辦？馬玫回答說，在項(xiàng)目實(shí)施初，地方政府已經(jīng)作出了相關(guān)的承諾，要大力支持項(xiàng)目的實(shí)施。但是項(xiàng)目辦也是一個“協(xié)作”的角色，“我們會大力促使，但是地方政府的作用最為重要”。實(shí)際上，在項(xiàng)目開展中，已經(jīng)遇到了類似的問題。大連電瓷廠是本項(xiàng)目的試點(diǎn)企業(yè)，目前正準(zhǔn)備搬遷工作。當(dāng)英方專家ＢＩＬＬ?。茫希亟衲辏痹拢橙盏剑等盏皆撈髽I(yè)調(diào)查時(shí)，卻遭遇到問題。當(dāng)專家提出，應(yīng)該提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并派專人管理財(cái)務(wù)，對方的企業(yè)的廠長卻沒有積極配合。項(xiàng)目辦的一份調(diào)研報(bào)告稱，“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對重組不滿意”，目前項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的重要原因之一是企業(yè)方“不配合”。該報(bào)告稱，應(yīng)該敦促當(dāng)?shù)卣笆┘訅毫Α?，但“即使通過政府施加壓力，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在具體工作不配合”，也很難推進(jìn)此項(xiàng)工作。馬玫說：“這樣的企業(yè)只是個別現(xiàn)象”。她說，以前有些企業(yè)對項(xiàng)目很積極，但是知道項(xiàng)目并不是直接帶來資金后，就轉(zhuǎn)變了態(tài)度。同時(shí)，企業(yè)重組必然會涉及方方面面。馬玫介紹，英方在作項(xiàng)目方案的時(shí)候，也充分考慮了這個項(xiàng)目所帶來的社會影響?！皣衅髽I(yè)如果沒有一個完善的社會保障體系，就很難保證保證改革的成果和改革的有效實(shí)施”。據(jù)介紹，在本項(xiàng)目實(shí)施前，英方參與的一項(xiàng)有關(guān)社會保障體系建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)先期在遼寧實(shí)施。但馬玫還是認(rèn)為，“期待這個項(xiàng)目能夠改變整個遼寧國企的全貌是不現(xiàn)實(shí)的”。

本文曾在２００１年發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

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