???? 還是先來(lái)看看開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)）的設(shè)立背景，或許從中能夠理解政策設(shè)計(jì)的初衷。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推出時(shí)間最早。1978年12月，中共第十一屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)廣東、福建兩省在對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施，開放了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這四個(gè)特區(qū)充分利用比鄰香港、澳門、臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)，大膽吸收境外資金、技術(shù)進(jìn)區(qū)投資，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好。

　　特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院的首肯。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1984年，鄧小平視察深圳、珠海、廈門特區(qū)等地之后，明確指出：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”根據(jù)鄧小平的建議，中央于這年5月正式?jīng)Q定開放天津、上海、大連、青島等14個(gè)沿海港口城市。

　　同時(shí)，為使這些城市盡快形成較為配套的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造對(duì)外資有較強(qiáng)吸引力的“小環(huán)境”，推進(jìn)這些城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院決定：這些城市“有些可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，實(shí)行某些類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。由此，在這些沿海港口城市首批興辦了17個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　1986年8月和1988年8月，又先后批準(zhǔn)將上海市的閔行、虹橋和漕河涇開發(fā)區(qū)列為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至1993年初，中國(guó)已有13個(gè)開放城市建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨后，又相繼決定將珠江三角洲、閩南廈（門）、漳（州）、泉（州）三角地帶、長(zhǎng)江三角洲以及山東半島、遼東半島辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并著手在這些地區(qū)組建一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　此后，又有一批開發(fā)區(qū)通過(guò)考核得以升級(jí)。2009年12月，廊坊開發(fā)區(qū)、揚(yáng)州開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；2010年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)34家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。截至2011年底，全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量增至131家。

　　而為了推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，1988年我國(guó)批準(zhǔn)興辦了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)就是第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這年8月，火炬計(jì)劃開始實(shí)施，創(chuàng)辦高新區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。截至目前，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了88個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，而今年或?qū)⒂胁糠质〖?jí)開發(fā)區(qū)得到升級(jí)。

　　最值得一提的是，在短時(shí)間內(nèi)，高新區(qū)幫助城市完成了產(chǎn)業(yè)與人口的增長(zhǎng)和集聚。數(shù)據(jù)顯示：1995～2009年間，高新區(qū)企業(yè)的數(shù)量及吸納從業(yè)人員數(shù)目一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量由12980家增至53692 家；從業(yè)人員數(shù)目由99 萬(wàn)人增至810 萬(wàn)人。截至2009 年底，高新區(qū)53692 家企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)有20443 家，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的38.07%，排在首位。

　　1990年，為了發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，中央政府批準(zhǔn)在沿海港口城市劃出特定區(qū)域興辦15個(gè)保稅區(qū)。1992年為了推動(dòng)中國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙邊經(jīng)濟(jì)合作，在我國(guó)部分邊境地區(qū)興辦了14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。為了促進(jìn)出口加工業(yè)的上規(guī)模上層次，國(guó)家從2000年開始陸續(xù)批建了58個(gè)出口加工區(qū)。從1992年起，各省、自治區(qū)、直轄市政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，陸續(xù)批設(shè)了數(shù)量眾多的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)，這些省級(jí)開發(fā)區(qū)構(gòu)成中國(guó)開發(fā)區(qū)的重要組成部分。從2007年開始，中國(guó)開始在世界其他國(guó)家和地區(qū)興辦境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，至今已批準(zhǔn)19個(gè)，旨在幫助中國(guó)的企業(yè)走出國(guó)門，開展海外投資，充分利用世界資源和市場(chǎng)。

　　每種形式的開發(fā)區(qū)，都承擔(dān)著不同的功能。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的綜合開發(fā)，其多選在工業(yè)集中的大城市，以發(fā)展制造業(yè)、吸引外資，吸收先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)為主，兼有促進(jìn)出口、增加外匯收入，掌握和傳播經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息以及培養(yǎng)人才的作用；高新區(qū)旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，主要選址于大專院校和科研機(jī)構(gòu)較集中的地方，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境，把優(yōu)惠政策、土地資源，及“官產(chǎn)學(xué)研金介”等要素資源集中在一起發(fā)揮作用；保稅區(qū)設(shè)立在港口城市，以擴(kuò)大貿(mào)易出口和推動(dòng)港口發(fā)展為目的，旨在推動(dòng)國(guó)際貨物流轉(zhuǎn)；邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則建立在邊境地區(qū)，旨在促進(jìn)與周邊國(guó)家貿(mào)易合作；出口加工區(qū)旨在推進(jìn)出口加工業(yè)的集中和發(fā)展；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)旨在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資。

　　其實(shí)，除了產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的功能以外，我國(guó)相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)在設(shè)立之初，還承擔(dān)著體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)功能。“因?yàn)楫?dāng)時(shí)，中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，要逐步轉(zhuǎn)換政府職能，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，再在大范圍內(nèi)推廣。”比如深圳特區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、用人機(jī)制方面進(jìn)行了試點(diǎn)，起到了很好的示范作用；北京中關(guān)村科技園區(qū)制定了中關(guān)村科技園區(qū)條例，在企業(yè)分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配制度等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，在規(guī)范化制度創(chuàng)新方面帶了頭。

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