（2006年3月8日刊發(fā)于《經(jīng)濟學家》）

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上至中央，下至地方，現(xiàn)在人們都熱中于“新農(nóng)村”，說是要加強農(nóng)村的基礎設施建設，因此要大幅度地增加財政的支出……等等。關注農(nóng)村問題確實對，但不能只靠“熱情”，靠做表面文章，靠只顧眼前的不實業(yè)績。如果草率行事，就很可能使“新農(nóng)村”跑偏了方向，給國家經(jīng)濟建設帶來巨大的損失。

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我真搞不清，那些研究經(jīng)濟學的人，在出謀劃策的時候，他們是真懂還是裝懂？對這種沒有整體性的經(jīng)濟理論作指導、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“新農(nóng)村”之說，我持堅決反對的態(tài)度。

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一、不能忽視社會成本問題

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中國有960萬平方千米的國土，如果使13億中國人各自“割據(jù)”的話，等于每個人擁有將近8千平方米的“地盤”。倘若所有人都在自己的“地盤”上蓋房的話，那么整個社會成本的投入將會是一個難以置信的數(shù)字。因為每間房都要立體投入（地基、房頂及四面墻），所有上下水管道以及其他管道設施都投入的是最長距離（成本最大）。而且，每個人都是孤獨寡居，不可能開辦工廠生產(chǎn)商品，更不可能出現(xiàn)劇場、商場和廣場。同時，倘若在所有人之間都鋪設出柏油路的話，且不說整個中國就會成了“柏油國”，僅說它需要投入的資金就可以讓中國立即宣布破產(chǎn)！與此相反，當近千萬人口聚集在十幾平方千米最多幾十平方千米的城市中的時候，不但使社會成本的投入出現(xiàn)大量的節(jié)?。巧先思业摹暗鼗奔词菢窍氯思业姆宽?、左鄰右舍共同使用一面山墻，上下水管道及其他管道設施都投入的是最短的距離），而且創(chuàng)造出大量的新的社會分工，比如工廠、商店、劇院、勞務……等等。

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回顧人類社會的經(jīng)濟歷史，漫長的演變過程如果我們用快鏡頭來播映一遍的話，我們會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展是伴隨著人口逐漸涌向城市、城市人口越來越密集而來的。在人們向城市匯聚的同時，演生出了很多新的社會分工，使許多農(nóng)村剩余勞動力得到了消化。發(fā)達國家在城市人口越來越密集的同時，它的農(nóng)村人口卻相對越來越少；發(fā)達國家的富裕，與它的人口分布不能不說是有一定關系的。城市規(guī)模的擴大，是歷史自然而然地一點一點發(fā)展過來的，是經(jīng)過了一段較長時間慢慢演變而成的。但是，一旦我們發(fā)現(xiàn)了這一規(guī)律，就完全可以有計劃地促使一些小城市較快速地完成這一演變過程——尤其是當一個國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)疲軟、社會就業(yè)壓力越來越大、經(jīng)濟危機出現(xiàn)前兆的時候。當我們了解了這樣的道理，我們就不應該逆經(jīng)濟歷史的必然規(guī)律而行，所以我的建議是：“鏟平村莊，擴建縣鎮(zhèn)”。這就是我在后面所提出的“星團戰(zhàn)略”的一部分。

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二、中國經(jīng)濟問題的“穴位”

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所有國家的經(jīng)濟歷史，都是一盤早已開了局但至今也未下完的棋，盡管有時后來的“棋手”發(fā)現(xiàn)以前的“棋手”走錯了步，他們也不得不棄了原來的廢招兒重新布局，但想布置成最初開局前的陣形，那是難上加難；他們只能在即成現(xiàn)實的狀況下逐步調整，究竟哪一步對、哪一步錯當時很難作出判斷。

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一個國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其實都是調整的戰(zhàn)略。因為沒有哪個國家是在一張白紙上畫畫兒，也不是將一盤沒下完的棋廢了重新擺陣重頭開局。它們都得從自身的實際出發(fā)，面對過去的殘局找出缺陷，并著眼于未來作出調整的部署。這種部署不能只看眼前的一步兩步，而是要預期到幾十步、上百步甚至更多；一代人走不完，下一代人可接著走。這種部署不會是世界統(tǒng)一的；發(fā)達國家與不發(fā)達國家定會不同；發(fā)達國家之間與不發(fā)達國家之間也是不會完全相同的，每個國家都會有自己的特性，都應有針對性地制定出自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

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例如，人口眾多的不發(fā)達國家與人口稀少的不發(fā)達國家，它們之間的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略絕對不是一樣。僅僅考慮到社會分工與市場競爭的關系，假如兩個國家社會分工的種類一樣多，那么人口眾多的國家顯然會面臨著更加嚴重的市場競爭問題。怎么樣來防止惡性競爭，就成為人口眾多的不發(fā)達國家必須予以重視的一項發(fā)展戰(zhàn)略。既要防止惡性競爭，又要千方百計擴大就業(yè)，可社會分工的種類并未因科學技術的發(fā)展而得到擴充，在這種情況下，人口眾多的不發(fā)達國家就必須要根據(jù)自身的現(xiàn)狀制定符合自身條件的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

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就某一個國家而言，眾多的經(jīng)濟問題一起擁來，很容易讓“棋手”用錯誤的方法作出錯誤的決策：“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”使經(jīng)濟問題有如蹺蹺板，這邊解決了，那邊更嚴重了。更可嘆的是，“棋手”旁邊站著數(shù)不勝數(shù)支嘴的人，東一句、西一句，即使“棋手”頭腦清醒，但在吱吱呀呀一片亂糟糟的叫嚷中，難免不走出幾步昏招。

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其實，一名高明的“棋手”并不怕別人支嘴，關鍵是要把握全局并具有主見，聽得進意見，受得了批評，揚人之長克己之短，在眾多的經(jīng)濟問題面前善于抓住它們之間的“穴位”，把好鋼使在刀刃上?，F(xiàn)代的經(jīng)濟問題不會是彼此孤立的，都是有關聯(lián)的，都應使用綜合治理的方法來加以解決。

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在此，我們以中國為例，嘗試找出它們面臨的諸多經(jīng)濟問題其核心“穴位”在哪里，從哪下手對經(jīng)濟發(fā)展更有利。

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人口眾多：約13億；近9億是農(nóng)民。社會分工的種類除了賭場和妓院屬于被明令禁止以外，基本與其他國家一樣多。城市中失業(yè)（包括下崗人員）人數(shù)較多，同時農(nóng)村的富余勞動力也較多，貧窮人口（即需求能力不足的人）較多，受教育程度較低的人較多，等等。

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在諸多的問題中，例如人口問題、能源問題、教育問題、就業(yè)問題……等等，它們的核心“穴位”在哪里？經(jīng)過仔細認真的研究，我認為中國的農(nóng)村問題確實是“穴位”，關注農(nóng)村問題是正確的，但不是簡單地讓那些村莊重新蓋房、鋪路，而是要有計劃地“拆遷”、“鏟平”，將他們向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚、“安置”，讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“新城市”。與“新城市”相對而言，“新農(nóng)村”正好把事情做反了。在此，我大膽地提出“星團戰(zhàn)略”，這一經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對中國解決經(jīng)濟問題并使經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，應該說是最有利的辦法。

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三、“星團戰(zhàn)略”的內容

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什么是“星團戰(zhàn)略”？

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距離銀河系中心地帶的一片區(qū)域里，聚集著超星系團，那是由很多很多恒星非常密集地聚集在一起形成的。地球上的很多大型城市是人群非常密集的地方，它有點類似于超星系團，只不過是地球上的“超星系團”，我們把它稱作城市。

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在這些城市中，有大型城市，例如中國的北京和上海。還有很多中型的城市，例如中國的廊坊和珠海。

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中國的城市應該說已經(jīng)不少，但夠規(guī)模的城市仍然不多?！靶菆F戰(zhàn)略”的目標有兩個：一是，要多建設一些大型城市，是像北京和上海那樣的城市。二是，要多建設一些中型城市。

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所謂的星團戰(zhàn)略，就是在分布好區(qū)域的前提下將人口疏導向城市，讓城市形成規(guī)模，讓廊坊和珠海形成像北京和上海那樣的規(guī)模；讓華西村和大丘莊（實際上它們已經(jīng)發(fā)展成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模了）形成像廊坊和珠海那樣的規(guī)模。與此同時，周圍的小村莊一律實行“掃蕩”，讓它們徹底消失。

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四、“星團戰(zhàn)略”的好處

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如果我們中國在本世紀內能新建成幾十個千萬人口的大型城市，再建成幾百個或是幾千個中型城市，那么一定會對中國的經(jīng)濟發(fā)展起到促進的作用。它的好處我們分述如下。

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1.有利于控制人口。

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農(nóng)村相對城市而言，是計劃生育工作的盲點。城市中基本實現(xiàn)了“只生一個娃”，而在農(nóng)村，生兩胎、生三胎甚至生四胎的有的是。如果有計劃地將一些村莊取消，使這些人口轉到城市中，想必城市中的管理工作會對控制人口增長極為有利。

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2.有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

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一家一戶的耕作是阻礙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一道屏障。允許一些將被取消的村莊中農(nóng)戶轉租土地使用權，并允許這些農(nóng)戶以土地承包權作抵押在城市中購置房屋，就會使過去被分割的土地連成一片，便于從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的大型科技公司規(guī)模耕作和開發(fā)。

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3.有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量的提高。

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從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的大型科技公司規(guī)模耕作和開發(fā)，將會提高科技水平，使農(nóng)產(chǎn)品朝著標準化生產(chǎn)的發(fā)展方向邁進，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高，并可使其質量得到空前的改善。

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更重要的是，規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化地耕作和開發(fā)，將極大地降低實付社會成本的投入，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

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4.有利于帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的大型科技公司規(guī)模耕作和開發(fā)，必須使用先進的生產(chǎn)設備。由此將會帶動工業(yè)的發(fā)展，為那些生產(chǎn)農(nóng)業(yè)先進設備的企業(yè)帶來誘人的市場，并由此帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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5.有利于擴大就業(yè)。

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農(nóng)業(yè)開發(fā)科技公司會聘用一些農(nóng)民留在耕區(qū)工作，使他們成為農(nóng)業(yè)工人。進入城市的農(nóng)民，將會隨著城市規(guī)模的的擴大而較容易地找到工作崗位。因為房地產(chǎn)開發(fā)公司將需要大量的建筑工人；城市排水、供暖、供氣、供水、供電等等很多部門也急需大量的工人；公交、市容衛(wèi)生也需要工人；還有商店、餐廳、醫(yī)院、學校……等等都需要大量的職工；城市管理各個部門也都需要大量的人才，連交通警都需要大量增加。如此規(guī)模的就業(yè)機會，不但可消化一大部分進城的農(nóng)民（他們在一定的歷史時期中每個月可得到土地使用權出租的租金），而且還可消化其他大型城市中的高校、職校畢業(yè)生以及一些下崗失業(yè)職工。

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6.有利于普及教育和提高福利

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取消一些村莊，讓原來生活在這一地區(qū)的農(nóng)民家庭中老人和孩子都進入城市，將會使老人享受到城市福利，譬如醫(yī)療服務；孩子們可進入城市學校，接受城市教育，這將極大地提高教育水平。今后的發(fā)展方向，是不允許老人和兒童生活在村莊中，他們必須進入城市，只有成年勞動者才在農(nóng)村從事耕作。

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7.有利于人員流動。

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北方人聽不懂南方人說的話，其主要原因就是人員長期不流動所致。人們很多舊的生活習慣，尤其是封建傳統(tǒng)意識，都與人員固守一方有關。新建幾十座大型城市，實現(xiàn)各地區(qū)人員的重組，加強他們之間的流動性，從長遠來看，對沖破舊的生活習慣和鏟除封建傳統(tǒng)意識極為有利。

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8.有利于增加投資機會。

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隨著向大型城市的發(fā)展，將會極大地促進第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的突飛猛進，投資機會空前巨增，民營資本、國外資本、國家資本都會迎來通過運作增殖獲利的機會。這種投資機遇將會連環(huán)式地刺激一些小城市在向大型城市的發(fā)展中地價不斷攀升，提高景氣指數(shù)，這對改變通貨緊縮的局面極為有利。

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9.有利于減緩市場競爭的壓力。

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建設大型城市，取消一些村莊，引導農(nóng)村人口進入城市（凡遷居城市的農(nóng)民均可延長土地承包期并可出租繼承，否則到期終止，期間內也不得轉讓出租），在人口匯聚到城市之后，城市住房的配套商品將會大有需求。這將極大地擴大內需。需求的擴大將在一定程度上改變供大于求的局面，使市場競爭得到一定的緩解。

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10.有利于現(xiàn)有大型城市減少人口的壓力。

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將很多愿意進入城市的農(nóng)民工引導向擴建中的大城市，適當?shù)囟氯F(xiàn)有大型城市外來勞動力持續(xù)涌進的勢頭，可適當?shù)販p緩大型城市的人口壓力。類似北京和上海這樣的大型城市，應該適當限制外來勞動力的流入，但使這些外來勞動力有處可去。應該盡可能地控制單身外來勞動力的盲目流入，還是有計劃地將外來農(nóng)村人員以家庭為單位整體性地遷入為佳。

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我們所說的“星團戰(zhàn)略”，不光是指建多少個大型城市的戰(zhàn)略，它還包括將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的村莊取消，使農(nóng)戶遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略?？傊?，要千方百計減少農(nóng)村人口，使城市人口增加；并不是讓農(nóng)村零散地遷入城市，而是整村整莊地遷入城市。在村莊取消的時候耕作連成一片、“一望無際”，為的是便于先進的農(nóng)機設備施展?jié)摿?。只要遷入城市的這部分農(nóng)民們享有土地承包權，只要他們都保證有一部分租金收入，他們還可以或是留在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司中當農(nóng)業(yè)工人，或是在新城市中找到一份工作得到收入，那么他們就不會有什么后顧之憂。

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實施“星團戰(zhàn)略”后，以住房為主的村莊蕩然無存，沿著四通八達的公路，路兩旁建有農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司的職工宿舍、農(nóng)機站、維修站，類似加油站、飯店等三產(chǎn)服務業(yè)一應俱全。農(nóng)業(yè)工人干農(nóng)活時住在路旁的集體宿舍里，公休日或放假時，便可隨時乘汽車回到城中?？傊?，要讓農(nóng)村的家庭式住房消失。當然，這可能需要幾個世紀的努力，使中國的農(nóng)民人口數(shù)量從約9億下降到3～4億。通過幾個世紀的努力，應該有信心將13億人口減少到10億左右，因此所有的工作始終不能忘了一個中心任務：控制人口，計劃生育，提高素質。當農(nóng)民家庭遷入了城市，他們不用再擔心什么沒有男孩下地種田了，生一個娃（不管是男是女）可以繼承土地承包權，只要違反了計劃生育的政策，這種土地承包權就有可能失掉。

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用不著為什么“老齡化”發(fā)愁，科技的發(fā)展使勞動力的產(chǎn)品延伸非常廣泛、有效了，即使國防也沒有什么可令人擔心的，因為老年人的食指并不比青年人的食指細到哪里去，按一下按鈕或扣一下扳機什么的想必都干得了，重要的是頭腦不糊涂就行。不經(jīng)歷一段“老齡化”的階段，怎么可能較快地降低人口數(shù)量？人口數(shù)量如果不能盡快地減少，很多問題就會難以擺脫地困擾著我們。

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當然，“星團戰(zhàn)略”在實施的過程中還有很多的細節(jié)需要我們仔細推敲，認真思考，整個部署應該形成一個連貫的舉措，它必須從最最基礎的工作做起，而不能總是干哪種重復多余的事情。譬如城市地下的管道（線路）工程，能不能別各自為政，一遍一遍地給馬路“做手術”？中國這么多的城市，沒見過一座城市它的排水系統(tǒng)是“隧道式”的。倘若我們的城市鋪設起這樣寬敞的排水系統(tǒng)，想必那些類似供熱、供氣以及供電和通訊線路就全都可以在其中架設完成，維修起來也方便得多。

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現(xiàn)在我們就應該下力量來研究這些問題，培養(yǎng)專門從事城市設計、規(guī)劃、建設、管理的人才，讓他們開動腦筋，為“星團戰(zhàn)略”的實施獻計獻策。

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