愛華網(wǎng)資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。新中國成立以來，資源型城市為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生過重大影響。 資源型城市已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。迄今為止，我國已興建起200多座以礦產(chǎn)開采加工為主導(dǎo)的城市，占全國城市的三分之一。這些城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的礦物能源和原材料，而且加速了我國城市化進(jìn)程，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。 作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅，其發(fā)展也是與資源型城市的貢獻(xiàn)分不開的。在多年的發(fā)展中，建立了玉門和長慶石油基地、酒泉鋼鐵基地、白銀銅礦基地、金昌鎳礦基地等，隴南、嘉峪關(guān)、華亭、靖遠(yuǎn)等都有豐富的資源，已經(jīng)是具有體系完整、礦種較多、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品產(chǎn)量較多的省份。這些資源型城市的發(fā)展，促進(jìn)了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了城市化進(jìn)程，為增強(qiáng)甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)力作出了巨大貢獻(xiàn)。 長期以來，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，資源型城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題。西部地區(qū)的資源型城市大多是依托礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)而建立起來的。礦產(chǎn)資源是不可再生的、有限的、可耗竭的。由于資源逐漸枯竭、開采成本上升以及資源型產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化等原因，資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、下崗失業(yè)人員增多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。 目前，西部地區(qū)大部分資源型城市所擁有可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源已經(jīng)不多，好多座礦山即將關(guān)閉或面臨關(guān)閉的威脅，直接影響廣大礦工和職工家屬的工作和生活。這種狀況造成了資源型城市負(fù)擔(dān)過重，環(huán)境壓力很大，具體表現(xiàn)為城礦關(guān)系不順，競爭能力不強(qiáng)。資源型城市面臨的普遍發(fā)展難題有：一是支柱產(chǎn)業(yè)單一。由于資源型城市開發(fā)的對(duì)象是不可再生的礦產(chǎn)資源，每個(gè)具體礦山總有一天會(huì)因資源采盡而關(guān)閉。二是后備資源不足。礦產(chǎn)資源是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是城市財(cái)政收入的主要來源。以礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，如果不能客觀認(rèn)識(shí)這個(gè)規(guī)律，及早調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)陷入“礦竭城衰”的困境。 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，西部地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展每況愈下，所帶來的一系列問題和矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市本身的承載能力，迫切需要將其作為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大而又特殊的問題來對(duì)待，進(jìn)一步加大扶持力度。這樣做體現(xiàn)了社會(huì)公平，對(duì)西部資源型城市是十分必要的，對(duì)邊疆穩(wěn)定和全局形勢(shì)也有重大意義。如果資源型城市的轉(zhuǎn)型得不到及時(shí)解決，將影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇
——? 二論促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 ?????????????????????? 何軍邑/文 以礦產(chǎn)資源開采、生產(chǎn)和加工為主導(dǎo)的資源型城市，因礦而興，因礦而衰。這就在客觀上要求，必須未雨綢繆，另辟蹊徑，適時(shí)培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。唯有如此，資源型城市才能夠走出一條健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。 礦業(yè)資源的開發(fā)帶動(dòng)了資源型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，也為建立我國完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮無可替代的基礎(chǔ)作用。但資源型城市多是以資源開采和加工為主的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)，資源的不可再生與加快發(fā)展的矛盾，決定了必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 目前，我國資源型城市有幾百個(gè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中占有非常重要的地位。應(yīng)該說沒有資源型城市的小康，也就沒有全國的小康。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，為資源型城市加快發(fā)展指明了方向。西部地區(qū)只有把發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，才能促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，才能解決生態(tài)環(huán)境問題，才能有效緩解就業(yè)壓力，才能保持社會(huì)和諧和邊疆大局穩(wěn)定。 甘肅省的主要資源型城市，包括白銀、嘉峪關(guān)、金昌等，都存在急需轉(zhuǎn)型的問題。這些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮，財(cái)政收入銳減，失業(yè)人員驟增，就業(yè)壓力加大，安置下崗職工任務(wù)十分艱巨，部分職工生活特別困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的欠賬難以補(bǔ)還，社會(huì)保障投入甚微，社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展滯后，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。這一嚴(yán)峻事實(shí)告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實(shí)力和投資環(huán)境，通過培育和發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢(shì)向多功能綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
資源型城市以開采利用礦產(chǎn)資源為重要特征。礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，存在著由興起到鼎盛再到衰竭的客觀規(guī)律，資源型城市當(dāng)然也受這個(gè)規(guī)律的制約。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)國際性問題，在世界許多國家都存在，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。成功的例子有德國的魯爾工業(yè)區(qū)、英國西密德蘭地區(qū)、法國洛林、美國的底特律、休斯敦、日本的九州等，失敗的例子如前蘇聯(lián)的巴庫等。國外資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)主要是：重視相關(guān)的立法及規(guī)劃；政府實(shí)施靈活多樣的財(cái)政稅收支持；鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)的發(fā)展；注重就業(yè)轉(zhuǎn)崗方面的培訓(xùn)；制定優(yōu)惠政策吸引外資進(jìn)入；利用高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐等。這些措施需要根據(jù)不同城市的具體情況綜合研究實(shí)施，才能發(fā)揮最好的效果。
從許多資源型城市近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐中，我們也可以得到一些啟發(fā)。在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織生產(chǎn)，既要占領(lǐng)現(xiàn)有市場，更要培育新型市場；既要關(guān)注國內(nèi)市場，更要放眼世界市場。在項(xiàng)目選擇上不僅要注重當(dāng)前效益，更要注重長遠(yuǎn)效益；不僅要注重微觀效益，更要注重宏觀效益；不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會(huì)效益和生態(tài)效益。要高度重視環(huán)境保護(hù)，重視節(jié)約資源，搞好資源的優(yōu)化配置和綜合利用，做到可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮科技帶動(dòng)作用，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，科研院所、高等院校與地方政府和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，把企業(yè)變?yōu)榭蒲谐晒D(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)基地。 在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)把握好一些關(guān)系全局的重大原則。一是堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中解決各種矛盾和問題；二是堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，主要依靠市場機(jī)制推進(jìn)老企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)；三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時(shí)努力爭取國家的支持；四是堅(jiān)持速度與效益相統(tǒng)一，既要保持經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，更要重視質(zhì)量和效益，注重提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、講求實(shí)效，在抓好工業(yè)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，在抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的同時(shí)推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，在培育國有大型骨干企業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。黨的十七大指出，要幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這為資源型城市轉(zhuǎn)型指明了方向，增添了動(dòng)力，創(chuàng)造了機(jī)遇，帶來了希望。在今后的工作中，西部地區(qū)資源型城市要把十七大精神認(rèn)真貫徹到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中去，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，緊緊抓住國家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，走上資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。
一要切實(shí)節(jié)約資源，走新型工業(yè)化道路。礦產(chǎn)資源只有節(jié)約才能持久利用，要把節(jié)約資源放在首位。無論是處在哪個(gè)發(fā)展階段的資源型城市，都應(yīng)牢固樹立節(jié)約資源的觀念，在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，遏制資源浪費(fèi)和破壞，提高資源利用效率，延長資源服務(wù)年限。要積極改造提升石油、煤炭、電力、有色金屬、鎳等資源型產(chǎn)業(yè)，不斷提高技術(shù)裝備水平和資源綜合利用效率。要深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造投入，實(shí)施一批能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向高技術(shù)高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。要引導(dǎo)民營企業(yè)以大中型骨干企業(yè)為依托，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的吸聚和帶動(dòng)功能，配套生產(chǎn)上下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。以科技服務(wù)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。 二要利用衍生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于化解資源矛盾，解決環(huán)境污染問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在資源開采生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢石、廢渣、廢水和廢氣，比如在煤礦的開發(fā)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等，金屬礦開發(fā)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢渣等。按照線型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念，這些都是廢物，而且給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，這些所謂的廢物其實(shí)就是礦業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生的可以再利用的衍生資源，是一筆很大的財(cái)富。要大力鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，推行清潔生產(chǎn)。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。 三要挖掘技術(shù)潛力，鼓勵(lì)尋找接替資源。資源型城市“礦竭城衰”的問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。礦產(chǎn)資源是否真正枯竭，應(yīng)做客觀分析?？辈榈V產(chǎn)資源是一個(gè)認(rèn)識(shí)過程?，F(xiàn)在所謂的資源枯竭，是說已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量即將耗盡，并不意味著資源完全沒有了。隨著勘探程度的提高，還可以找到新的資源。隨著技術(shù)的進(jìn)步，原來難以利用的資源，在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以被利用。對(duì)一個(gè)城市來說，主體礦產(chǎn)資源枯竭，其他資源也許有較大開發(fā)潛力，即使是主體資源，由于過去受技術(shù)、投資等因素制約，也并不一定完全探明礦源和儲(chǔ)量。目前國內(nèi)外探礦技術(shù)有了很大進(jìn)步，給礦業(yè)城市探礦提供了有利條件。甘肅的玉門原來探明的石油資源竭了，往中、深部勘探，又找了一億噸的儲(chǔ)量。在甘肅東部的慶陽，也找到了煤田和新的油田，儲(chǔ)量分別達(dá)到1342億噸和4億噸。這就說明過去探礦的深度和廣度都還不夠，沒有發(fā)掘礦產(chǎn)資源應(yīng)有的潛力，在當(dāng)前技術(shù)條件下，應(yīng)積極組織力量，對(duì)中部、深部及周圍的礦帶進(jìn)行新技術(shù)探礦，尋找支持礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的接替資源。 四要發(fā)揮市場作用，努力拓寬融資渠道。資源型城市在發(fā)展過程中，為國家建設(shè)提供了大量能源和礦物材料，貢獻(xiàn)了大量稅收。長期以來，資源型城市的投資主要來自國家，民間投資和外資所占比重比很小。在國家投資政策發(fā)生重大變化后，受城市自身積累能力的限制，資源型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整比其他城市面臨更大的資金約束。一些大型骨干企業(yè)，生產(chǎn)了許多產(chǎn)品，上繳了許多稅收，為國家建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌向前推進(jìn)，企業(yè)在發(fā)展的黃金時(shí)期沒有足夠積累，在資源衰減需要轉(zhuǎn)型時(shí)卻無力投入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉步維艱，波及整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這個(gè)困難，除了爭取國家扶持政策和投資，主要還在于發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引進(jìn)民資和外資，形成內(nèi)資與外資結(jié)合、民資與國資結(jié)合、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的投融資新格局。要千方百計(jì)借助外力求發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，走出去，引進(jìn)來，加強(qiáng)與國外和發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，加大招商引資力度。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引投資。在招商引資中比政策不如比服務(wù)，政策有底線，服務(wù)沒有底線。資源型城市要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，善于用優(yōu)良的軟環(huán)境彌補(bǔ)硬環(huán)境先天不足，營造親商、安商、富商的氛圍，形成聚集生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”。 五要加大支持力度，強(qiáng)力推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要資源型城市自身的不懈努力，同時(shí)也離不開國家的大力支持。一是推進(jìn)礦業(yè)城市試點(diǎn)工作。資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)長期的、漸進(jìn)的過程。按照分類指導(dǎo)的原則，近幾年，國家選擇了一些不同類型的城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，成效比較明顯。資源型城市要積極爭取列入試點(diǎn)城市，在這方面下更大功夫，通過資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障和就業(yè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。二是在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜。資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，離不開新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐。對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制適當(dāng)放寬，給予更多的支持。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。三是加大建設(shè)資金扶持力度。資源型城市和企業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，需要得到國家財(cái)力和政策上的大力支持。對(duì)資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在按貸款原則投放的條件下，國家政策性貸款、國家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。四是減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。資源型城市建立完善社會(huì)保障體系，國家通過轉(zhuǎn)移支付形式加大對(duì)資源型城市社會(huì)保障試點(diǎn)工作的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。 六要推動(dòng)科技進(jìn)步，建立技術(shù)創(chuàng)新體系。要抓住對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)方面，集中力量開展應(yīng)用研究和創(chuàng)新研究，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深化科研院所和高校的體制改革，構(gòu)建面向市場、面向企業(yè)研究開發(fā)的機(jī)制，積極探索科研院所社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)作的路子。要強(qiáng)化政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持，通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。在資金上，通過貼息、補(bǔ)助等方式扶持企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)。要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引國內(nèi)外高科技人才和企業(yè)家，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，營造良好的用人環(huán)境。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/334979.html
