愛華網(wǎng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，農(nóng)村發(fā)展，是中國整體進(jìn)步的組成部分。改革開放以來，如同中國改革的成績讓世界震驚一樣，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的變化也讓我們驚嘆。但一本經(jīng)不能念到底，現(xiàn)在我們面臨新挑戰(zhàn)?！ ?
如何認(rèn)識(shí)中國農(nóng)村發(fā)展的奇跡？ 30年的改革開放解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了中國人的生活，的確是一個(gè)奇跡。發(fā)展的奇跡也表現(xiàn)于農(nóng)業(yè)，但如果細(xì)致分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡實(shí)際上有前后兩個(gè)階段?！ ? 上世紀(jì)80年代初到90年代中期，中國農(nóng)業(yè)獲得了很快發(fā)展，其中有幾年農(nóng)民收入增長的速度甚至快于城市居民。但這個(gè)時(shí)期的土地投入、勞動(dòng)投入和資本投入是增長的，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也在增長。產(chǎn)出增長比要素增長快，就是“奇跡”?！ ? 上世紀(jì)90年代中期以后，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本投入在增長，但勞動(dòng)投入和土地投入實(shí)際在下降。1996年之后，耕地出現(xiàn)凈減少；2000年以后，農(nóng)村勞動(dòng)力也在穩(wěn)定減少，減少的速率大約在1.6%，但這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)GDP卻在穩(wěn)定增長，1996年之后農(nóng)業(yè)GDP平均增長約8%.這種變化也是一個(gè)奇跡，且比第一個(gè)奇跡更重要，因?yàn)檫@個(gè)奇跡是在兩種要素投入減少的情況下發(fā)生的。我們還可以估計(jì)農(nóng)民生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)。我用不充分的資料做了一個(gè)估算，1996年以后，資本農(nóng)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率是5%左右，低于農(nóng)業(yè)GDP的增長率。這就說，第二個(gè)奇跡不能用資本的增長得到完全解釋。 為什么會(huì)發(fā)生第二個(gè)奇跡？一可以歸結(jié)為技術(shù)進(jìn)步，二可以歸結(jié)為分工水平的提高。而這兩個(gè)因素可以進(jìn)一步歸結(jié)為市場(chǎng)化改革的進(jìn)步，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的市場(chǎng)化提高了效率，促進(jìn)了分工。中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上活躍著人數(shù)達(dá)上千萬的農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通服務(wù)大軍，這是中國農(nóng)業(yè)保持活力的關(guān)鍵所在?！ ? 當(dāng)然，改革決策者自己并不直接創(chuàng)造財(cái)富。財(cái)富的直接創(chuàng)造者是科研、生產(chǎn)與服務(wù)第一線管理者和勞動(dòng)者。有袁隆平那樣的農(nóng)業(yè)科技人員可能每天工作十幾小時(shí)，殫精竭慮于自己的事業(yè)；有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民辛苦勞作，他們卑微的愿望不過是要求按時(shí)發(fā)放工資。還有田間勞動(dòng)的農(nóng)民，他們盡管也計(jì)較種地的得失，但只要春天下種，他們會(huì)不遺余力謀求秋天的收獲。一位川西地震災(zāi)區(qū)的農(nóng)民，地震發(fā)生的第二天不是找政府要救濟(jì)，也不是收拾自家倒塌的房屋，而是上山給果樹整理枝葉。這是災(zāi)區(qū)干部給我講的故事?！ ? 但是，在社會(huì)發(fā)展中只看到勞動(dòng)的作用，是一種樸素的浪漫主義。過去，還是那些勞動(dòng)者，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展總陷于停滯？歸根結(jié)底還是制度問題。制度就像一架機(jī)車的技術(shù)平臺(tái)，通過改革使這個(gè)平臺(tái)能夠有效地分配和利用機(jī)車動(dòng)力，使機(jī)車保持前沖的活力。“人口紅利”和“土地紅利”還能撐多久？
“人口紅利”近年已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展趨勢(shì)的“關(guān)鍵詞”。其實(shí)，這也是理解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“關(guān)鍵詞”?！ ? 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于廉價(jià)勞動(dòng)力，而廉價(jià)勞動(dòng)力來自中國農(nóng)村的巨大的人口存在。中國“農(nóng)民工”的工資曾經(jīng)長期保持不變，只是近幾年才開始上漲。這種情況導(dǎo)致了中國工商業(yè)資本能夠以低成本擴(kuò)張，并向世界大量輸出廉價(jià)商品。但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的主體是男性青壯年勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村的婦女和老人更可以不計(jì)“工資”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過精耕細(xì)作來部分替代農(nóng)業(yè)資本投入，節(jié)約了資本投入，產(chǎn)生了廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)的低投入、農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格壓縮了農(nóng)業(yè)的GDP，實(shí)際上低估了農(nóng)業(yè)的增長。所以，總體上看，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長沒有伴隨高通貨膨脹，得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本?！叭丝诩t利”實(shí)際上是農(nóng)民的“負(fù)收益”?！ ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的分析似乎忘記了還有另一個(gè)“紅利”，即“土地紅利”。上世紀(jì)農(nóng)業(yè)合作化以后的很長一段時(shí)間里，我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的土地基本上是無償取得的。改革開放以后逐步開始對(duì)農(nóng)民實(shí)行征地補(bǔ)償，但補(bǔ)償費(fèi)用一直很少，到目前為止也不超過1萬億元人民幣，而取走農(nóng)民土地的總價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)。我用國民收入分配的方法估算，取走農(nóng)民的土地的總價(jià)值應(yīng)該在20萬億元之上?！ ? “土地紅利”同樣是中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張的重要因素。土地要素所有者本應(yīng)得到的收入轉(zhuǎn)化成了其他經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的收入或再投資的資本，經(jīng)濟(jì)增長的成本就大大降低了。 農(nóng)民向中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了“人口紅利”和“土地紅利”，為什么中國農(nóng)業(yè)仍在發(fā)展，中國農(nóng)民的收入仍在提高？其魔力在哪里？答案還是改革開放。只要有市場(chǎng)，哪怕是一個(gè)扭曲的市場(chǎng)，也比沒有市場(chǎng)強(qiáng)。農(nóng)民被放活了，他貢獻(xiàn)了勞動(dòng)和土地，只要自己的收益比過去強(qiáng)，哪怕別人的收入增長更強(qiáng)，農(nóng)民自己也會(huì)有所行動(dòng)。中國農(nóng)村的進(jìn)步乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的成長，其奧秘正在這里?！ ? 今后中國的“人口紅利”和“土地紅利”還能保持下去么？這似乎是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。但有一點(diǎn)可以肯定，那就是“紅利”在遞減。
進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資在上升，表明美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所說的勞動(dòng)力無限供應(yīng)的機(jī)制已經(jīng)不復(fù)存在。按每一家農(nóng)戶保持一個(gè)勞動(dòng)力在家里的要求，許多省已經(jīng)沒有了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如果要把留守農(nóng)家的勞動(dòng)力再吸引出來一部分，例如，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不是3.1億，而是1億，那就要進(jìn)城務(wù)工的一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，且他們的工資水平足以讓一家人在城市開銷。所以，“人口紅利”逐漸變小并趨于消失是毫無疑問的。這個(gè)期限估計(jì)在30年左右。
“土地紅利”也在減少。城市擴(kuò)張要占地，但占的不是灘涂，不是戈壁、沙漠，而主要是城市周邊的耕地。村莊整治總共釋放出1億畝地問題不大，按照比較理想城市擴(kuò)張的容積率，可以滿足新增6億人的居住需要。但是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)擴(kuò)張并沒有認(rèn)真去規(guī)劃，政府喜歡搞大廣場(chǎng)、寬馬路，要建“水上明珠”、“湖中城”，土地耗費(fèi)很厲害，所以，1億畝地實(shí)際估計(jì)能容納3億—4億人?？傊磥硗恋刭Y源會(huì)越來越緊張，征地會(huì)越來越困難，“土地紅利”也會(huì)越來越小。釋放1億畝地是伴隨人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的，所以也需要30年左右的時(shí)間?！ ? 30年不可怕。過去改革開放30年，如果按照購買力平價(jià)做比較，中國已經(jīng)是一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家（按人均GDP做標(biāo)準(zhǔn)）了；再過30年，我們就接近發(fā)達(dá)國家水平了。當(dāng)然，這是樂觀的估計(jì)。 農(nóng)村發(fā)展面臨什么挑戰(zhàn)？ 再過30年，如果一切盡如人意，中國的發(fā)展又將上一個(gè)新臺(tái)階，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村會(huì)有一個(gè)完全嶄新的面貌。這個(gè)過程中，我們必須解決下面的問題?！ ? 第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模水平要提升，種糧農(nóng)戶的平均耕作面積應(yīng)該在50畝左右。如果這個(gè)目標(biāo)達(dá)不到，新農(nóng)村建設(shè)是空談。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要種糧農(nóng)戶不到3000萬戶，其余農(nóng)戶都轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)、林業(yè)等大農(nóng)業(yè)內(nèi)部可能性很小，大部分只能轉(zhuǎn)到非農(nóng)領(lǐng)域。怎么個(gè)轉(zhuǎn)法？現(xiàn)在一些地方熱衷引入大資本搞“股份制”農(nóng)場(chǎng)，這種滲入政府行為的方式是不是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的好路徑？什么樣的土地制度既有利于保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又能穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營？ 第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模經(jīng)營以后，農(nóng)民的行為也會(huì)隨之逐步變化，并產(chǎn)生新的糧食生產(chǎn)函數(shù)。不用過于擔(dān)心中國的糧食安全，要考慮的是我們要以多大的代價(jià)獲得中國人所需要的糧食。中國保持1萬億斤糧食產(chǎn)量，超過了口糧需要，而維持這樣一個(gè)總產(chǎn)量依靠的是大量的水資源和能源，并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。要不要用財(cái)政資金來補(bǔ)貼肉類、奶類、油料和糖料的生產(chǎn)？換句話說，要不要用國家財(cái)力來維持糧食以外的其他農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)？價(jià)格政策如何讓糧食價(jià)格大體反映糧食生產(chǎn)的完全成本？第三，伴隨大批農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，一大批村莊將走向衰落，村莊提供公共品的功能將顯著降低。在這個(gè)背景下，以村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是不是要改變思路？農(nóng)村勞動(dòng)力在城市務(wù)工掙錢，在農(nóng)村蓋房安家，會(huì)產(chǎn)生多大的資源浪費(fèi)？村級(jí)社區(qū)衰落以后，村民自治和民主選舉是否要推進(jìn)到更高的層次？
第四，中國終將轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市化社會(huì)，伴隨這種轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。城市社會(huì)較鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)產(chǎn)生更高的對(duì)民主政治的需求，而深化民主政治改革或大或小會(huì)帶來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在這種趨勢(shì)下，中國“特色”的社會(huì)治理方式究竟是什么？如何選擇一條比較穩(wěn)妥的深化民主政治改革的道路？具體說，如何處理城市社會(huì)的勞資關(guān)系問題？如何處理政府和社會(huì)的關(guān)系？如何調(diào)節(jié)中央和地方的關(guān)系？ 實(shí)行積極的城市化政策：期待地方政府的大膽創(chuàng)新 迎接挑戰(zhàn)的當(dāng)然首先是中央政府。本屆政府提倡以人為本，主張用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。這是一個(gè)好的政治觀念基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀在操作方法上被具體化為“五個(gè)統(tǒng)籌”。然而，“統(tǒng)籌”的方法要具體把握好并不容易。近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚有不明朗的地方：是不是想通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)把9億戶籍農(nóng)民中的大部分繼續(xù)安置在農(nóng)村，讓他們?cè)谵r(nóng)村達(dá)到和城市居民相近的生活水平？在我看來，這是不可能的。要想解決農(nóng)村問題，必須采取更積極、更系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化政策。在這個(gè)基本政策目標(biāo)確立之后，其他次一級(jí)政策才能協(xié)同發(fā)生效力。中央講“以城帶鄉(xiāng)”是對(duì)的，為此要讓城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步擴(kuò)張，否則它就帶不動(dòng)鄉(xiāng)村?！ ? 這幾年，我一直在提議實(shí)行更明確、更積極的城市化政策。這個(gè)政策的要點(diǎn)應(yīng)該是：第一，要通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、調(diào)整勞資關(guān)系等措施，擴(kuò)大城市吸收就業(yè)的能力，讓農(nóng)村勞動(dòng)力不僅在城市務(wù)工，還要讓他們逐步在城市定居。第二，國家在農(nóng)村的投入的相當(dāng)一部分應(yīng)放在促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方面，有計(jì)劃有步驟地收縮農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和村莊規(guī)模，讓農(nóng)村逐步成為專業(yè)農(nóng)民的定居點(diǎn)。第三，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)一批小城市發(fā)展，特別是在縣以下發(fā)展一批縣轄小城市。第四，通過深化土地制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造一種節(jié)約建設(shè)用地、促進(jìn)耕地自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化的機(jī)制?！ ? 在過去30年里，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于城市的擴(kuò)張，其中，地方政府功不可沒。地方政府之間實(shí)際存在的競(jìng)爭(zhēng)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至政治發(fā)展保持活力的重要因素。今后，地方政府在推動(dòng)城市發(fā)展的過程中的創(chuàng)新仍值得我們期待。在中央的規(guī)范性政策不是太有力的情況下，地方政府在促進(jìn)城市擴(kuò)張中的確存在一些問題，例如重視圈地、輕視集約利用土地，重視產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、輕視就業(yè)質(zhì)量，重視轄區(qū)大城市擴(kuò)張，輕視小城市發(fā)展等。我們希望地方政府通過自律和創(chuàng)新能主動(dòng)解決這些問題，當(dāng)然更希望中央政府本著積極的態(tài)度創(chuàng)造出解決這些問題的政策環(huán)境。 地方政府在推動(dòng)城市發(fā)展中的熱情我們不必懷疑，也不必過于指手畫腳。但如果按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，我們還是有話要說。從對(duì)以往實(shí)踐的觀察看，以下幾點(diǎn)的確應(yīng)該提請(qǐng)地方政府格外注意?！ ? 第一，要真正保護(hù)耕地、節(jié)約建設(shè)用地。東部某省的小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積2850平方公里，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诮?200萬。這就是說，小城鎮(zhèn)每平方公里目前容納人口不到5000人。能不能走集約利用土地的道路，把容積率提高到每平方公里1萬人以上？應(yīng)該是可以的，但偏偏在許多省份沒有做到?！ ? 第二，要穩(wěn)妥地、科學(xué)地推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營當(dāng)然要繼續(xù)發(fā)展，但我們擔(dān)心它會(huì)成為城市資本到農(nóng)村搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，這種苗頭在許多地方已經(jīng)出現(xiàn)。在種植業(yè)環(huán)節(jié)，靠租地也可以搞規(guī)模經(jīng)營，為什么要搞股份制？發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不要以為一“股”就靈?！ ? 第三，要科學(xué)地籌劃城鄉(xiāng)人口布局，有效利用新農(nóng)村建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但過去主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而非居住地轉(zhuǎn)移。未來的農(nóng)村應(yīng)該是專業(yè)農(nóng)民的居住地。專業(yè)農(nóng)民人數(shù)不會(huì)太多，因此沒有必要讓每一個(gè)村莊都有“文化大院”，也沒有必要讓每一個(gè)村莊都有幾縱幾橫的路面硬化街道。有一些村莊在人口大量減少以后甚至沒有必要硬化出村道路。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/333397.html
