農(nóng)村基層干部是一支優(yōu)秀的群體，他們?cè)诖龠M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。站在改革開放三十年這個(gè)承上啟下的特殊時(shí)期，我們以韓城農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為觀察點(diǎn)，回顧農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探討其中的規(guī)律，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、近三十年來加強(qiáng)農(nóng)村基層干部建設(shè)的主要措施和方法

?? （1）、“選”，選好領(lǐng)頭雁，配強(qiáng)基層班子。作為一個(gè)村，支部書記的作用舉足輕重，是發(fā)揮村干部發(fā)揮戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。三十年的實(shí)踐證明，選好一個(gè)支部書記，就能帶動(dòng)一個(gè)好班子，這個(gè)村的工作就能上去；反之，支部書記弱，班子強(qiáng)不了，支部作用就難以發(fā)揮，工作也難打開局面。所以，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，首先必須把人選準(zhǔn)，把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級(jí)班子，特別是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開放以來我們主要用三種辦法選人：一是解放思想，開拓視野，從致富大戶、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商的能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各類優(yōu)質(zhì)人才中挑選，真正選出條件過硬的村組干部；二是充分發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)廣大村民的參政熱情。1984年市委決定在全市農(nóng)村建立村民委員會(huì)，對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生、人數(shù)、職責(zé)作了明確的說明。1987年全面實(shí)行村民委員會(huì)選舉。三是強(qiáng)化引導(dǎo)，大膽使用。對(duì)選拔任用的能人，工作中既大膽使用，又幫膚引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們大膽實(shí)踐，充分發(fā)揮各人特長，在領(lǐng)導(dǎo)方法上，做好傳幫帶，使他們盡快適應(yīng)新崗位，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民，盡快走上致富路。

二、改革開放以來農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的成績(jī)

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步改善。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)格把握選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，把任職較長、年齡較大的村干部調(diào)任到需要成熟老練、工作穩(wěn)重、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的崗位，同時(shí)把年輕能干的優(yōu)秀人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)40歲以下村干部積極參加學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)修養(yǎng)。改革開放初期，全市村干部平均年齡50.2歲，4/5村干部是初中以下文化；現(xiàn)在，全市村干部平均年齡42.3歲，高中中專以上文化占到46.2%，大專以上文化占3.2%，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)有了較大改善。

??? 二是能力素質(zhì)有了進(jìn)一步提升。廣大村干部通過法律法規(guī)、政策理論的學(xué)習(xí)以及村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型的解剖學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等系列活動(dòng)，他們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐的碰撞中綜合素質(zhì)和工作能力強(qiáng)化。目前，一般性的矛盾糾紛都在村級(jí)已經(jīng)消化掉了，大大地減少了矛盾上交數(shù)量。同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也有了較大發(fā)展，農(nóng)民的收入得到大幅提高。

三是保障機(jī)制有了進(jìn)一步健全。從建立健全村干部保障機(jī)制入手，落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，切實(shí)幫助解決后顧之憂。近年來我們不斷提高村干部的待遇，由過去只給村主要干部發(fā)放補(bǔ)助擴(kuò)大到所有村組干部待遇的標(biāo)準(zhǔn)不但提高。對(duì)任職30年以上的村干部發(fā)放補(bǔ)助，這些都大大激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性。

三、目前村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的瓶頸問題

??? 1．個(gè)人因素影響。部分村干部平時(shí)缺少學(xué)習(xí)，思想觀念陳舊，對(duì)黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策理解不深、把握不準(zhǔn)，工作靠經(jīng)驗(yàn)，辦事憑習(xí)慣。面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，只簡(jiǎn)單做些力所能及的事情，處理復(fù)雜問題顯得力不從心、辦法不多、信心不足，對(duì)上依賴性強(qiáng)，工作積極性和創(chuàng)造性不高。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加之土地、環(huán)保、稅收等宏觀政策調(diào)控，在較大程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，村級(jí)剛性支出的不斷增加，農(nóng)村創(chuàng)建項(xiàng)目的不斷增多，又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重，在人民群眾日益增長的需求面前，為村民服務(wù)和解決實(shí)際問題的能力相對(duì)顯得弱化。

??? 3．選拔培養(yǎng)受限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人才的流動(dòng)性大，擇業(yè)面廣，好多青年人才向市區(qū)或大城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)，大部分青年人才在企業(yè)工作，流動(dòng)性大，造成對(duì)本地青年人才情況的跟蹤培養(yǎng)帶來難度，選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)后備干部隊(duì)伍顯得不足、培養(yǎng)不力。一些村級(jí)后備干部大都不在村里上班，等到要用的時(shí)候，后備干部已經(jīng)在其他領(lǐng)域有所建樹或個(gè)人創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)效益較好的情況下，不大愿意從事村干部工作。

??? 4．崗位吸引不足。隨著公務(wù)員制度的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員精簡(jiǎn)，事業(yè)單位的改革和企業(yè)的改制，農(nóng)村干部的“出口”受阻。相反，在新形勢(shì)下，農(nóng)村工作量越來越大，上級(jí)對(duì)村干部的要求也越來越高。在村干部工作壓力不斷增加的情況下，反而對(duì)村干部的后顧之憂問題卻“愛莫能助”，導(dǎo)致村干部的崗位吸引力已不如從前。一些致富能手即便加入到村干部隊(duì)伍中，由于看不到出路和前途，主要精力還是放在自己的實(shí)體或企業(yè)上，甚至使村級(jí)工作陷入無序狀態(tài)，給各項(xiàng)工作的開展帶來不便。

??? 四、進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

??? 一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)村干部隊(duì)伍建設(shè)的素質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，按需培訓(xùn)，確保取得實(shí)效，切實(shí)解決村干部有能力辦事、能辦成事的問題。要形成定期輪訓(xùn)村干部的制度，把提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力、構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力和自我發(fā)展的能力作為培訓(xùn)工作的首要目標(biāo)和長期任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治理論、政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和學(xué)歷教育，以及社會(huì)管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，幫助村干部牢固樹立政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和正確的權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織和村干部貫徹執(zhí)行黨和國家政策的能力，帶領(lǐng)農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的能力，嚴(yán)格依法辦事、發(fā)展基層民主的能力和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的能力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校、干校的作用，在培訓(xùn)的方式、方法上進(jìn)一步拓寬，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。

??? 二是構(gòu)建增收機(jī)制，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。要堅(jiān)持從現(xiàn)有條件出發(fā)，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，構(gòu)建村級(jí)長效增收機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決好村干部“有錢辦事”的實(shí)際問題。按照相關(guān)規(guī)定推行村集體土地“留用地”辦法，將一定比例的征收土地用于集體組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要嚴(yán)把開支關(guān)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、加減法同用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，有效控制村級(jí)管理費(fèi)用，厲行節(jié)約，開支規(guī)范，減少浪費(fèi)，增強(qiáng)實(shí)力。

??? 三是完善激勵(lì)保障，激發(fā)村干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在活力。要建立村干部考核獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)考核、責(zé)任監(jiān)督、激勵(lì)保障，激發(fā)村干部的工作主動(dòng)性和積極性。年初，應(yīng)確定每位村干部崗位奮斗目標(biāo)和工作責(zé)任，制定目標(biāo)任務(wù)考核制度以及獎(jiǎng)罰制度，與個(gè)人的獎(jiǎng)金報(bào)酬、職務(wù)升遷等切身利益掛鉤，嚴(yán)格做到令出必行、行之必果，努力營造出一種“混日子沒市場(chǎng)，干事業(yè)有奔頭”的良好氛圍。對(duì)優(yōu)秀村干部要千方百計(jì)地為其謀求政治出路，不僅要想辦法解決身份問題，還要大膽提拔使用。對(duì)于一些工作不思進(jìn)取、破壞班子團(tuán)結(jié)、影響黨和政府形象的村干部，要堅(jiān)決處理，甚至辭退。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立誤工干部工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤其要建立誤工干部的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決好這批默默無聞、甘當(dāng)配角人員的后顧之憂，充分體現(xiàn)組織人性化關(guān)懷。對(duì)一些工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的誤工干部，可以考慮吸收到村定工干部隊(duì)伍中來，使他們工作有奔頭。

四是強(qiáng)化源頭建設(shè)，積蓄村干部隊(duì)伍建設(shè)的后備力量。要拓寬選人視野、完善選人方式，在通過“選、派、招、聘”等途徑，配強(qiáng)現(xiàn)有村級(jí)班子的基礎(chǔ)上，著重在“備”上下功夫，著力加強(qiáng)村級(jí)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀年輕干部，使村干部隊(duì)伍后繼有人。要建立人才臺(tái)帳制度，對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)以及各行政村進(jìn)行詳細(xì)摸底，及時(shí)全面掌握人才的就業(yè)和流動(dòng)情況，建立一套切實(shí)可行的運(yùn)行管理機(jī)制，便于日常管理和跟蹤培養(yǎng)。要建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛鉤培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)優(yōu)秀青年人才進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，盡早吸收到黨內(nèi)來，接受黨的教育和管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為將來能盡快勝任崗位打下基礎(chǔ)。要充分利用我省今后五年選聘2萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的機(jī)遇，充實(shí)干部隊(duì)伍，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，成為能夠獨(dú)檔一面的村干部，繼而提高全體農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。

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