愛華網(wǎng)昌吉州2015年基層組織建設(shè)工作要點
2015年，是鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果的關(guān)鍵一年，是突出全面從嚴(yán)治黨的重要一年，也是依法治州、建設(shè)法治昌吉的一年。今年基層組織建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會議，區(qū)、州黨委全委（擴大）會議，自治區(qū)組織部長會議、自治州組織工作會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，突出全面從嚴(yán)治黨這條主線，以“訪惠聚”活動為契機，鞏固深化基層組織建設(shè)年，著力抓好整頓軟弱渙散基層黨組織、推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和村級組織“星級化”創(chuàng)建等重點工作，強化基層干部隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)保障，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，激發(fā)基層黨建工作生機活力，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，夯實全州社會穩(wěn)定和長治久安的基層基礎(chǔ)。
一、突出抓好六項重點工作
1、扎實開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委《關(guān)于進一步加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作的意見》，抓好全州56個重點整頓對象（其中村49個、社區(qū)7個）集中整治工作，充分借助“訪惠聚”工作組力量，一個村（社區(qū)）一個村（社區(qū)）地解決問題，一個陣地一個陣地鞏固。適時召開整頓工作推進會，交流整頓工作經(jīng)驗，分析存在問題，確保整頓一批、提升一批、鞏固一批。加大督查考核力度，結(jié)合實際制定考核驗收辦法，公示整頓方案，定期通報進展情況，對抓村級組織建設(shè)不用勁、整頓工作不敢動真碰硬的包村領(lǐng)導(dǎo)實行嚴(yán)格問責(zé)，督促各級黨組織書記切實履行整頓責(zé)任。
2、深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。強化聯(lián)系服務(wù)群眾的功能作用，廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，完善服務(wù)體系、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力，選樹一批優(yōu)秀基層黨組織書記、基層“雙帶”標(biāo)兵典型，著力打造一批各領(lǐng)域特色鮮明的黨建示范點，把各族群眾緊緊吸引在黨組織周圍。順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，重點在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)化組織中建立黨組織，打造以農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）黨組織為依托、黨員產(chǎn)業(yè)大戶為紐帶、普通黨員為主體、廣大群眾為基礎(chǔ)的“四位一體”黨群致富聯(lián)合體。探索開展以機關(guān)聯(lián)農(nóng)村、農(nóng)村聯(lián)社區(qū)、社區(qū)聯(lián)機關(guān)，做到資源共享，陣地共建、黨員共管、工作共推、活動共抓為主要內(nèi)容的“三聯(lián)五共”活動，促進城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，推行與社區(qū)網(wǎng)格化管理相結(jié)合的“社區(qū)建黨委、小區(qū)建支部、樓幢建黨小組”三級核心網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的黨組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。加強對新成立社區(qū)的指導(dǎo)，督促縣市配齊配強社區(qū)班子，推進社區(qū)工作正常化。
3、全面開展村級組織“星級化”創(chuàng)建。制定村級組織“星級化”創(chuàng)建考核細(xì)則，明確創(chuàng)星數(shù)量、創(chuàng)星內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分解具體內(nèi)容，科學(xué)確定分值權(quán)重，對不屬于村級組織責(zé)任范圍內(nèi)的事物，不納入創(chuàng)星內(nèi)容，全面開展創(chuàng)建活動。及時總結(jié)推廣各地創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗，適時召開“星級化”創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，推進創(chuàng)建工作規(guī)范、有序開展，擴大激勵效應(yīng)，調(diào)動村干部積極性。對村級組織的各類考核評比和“星級化”考核有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)考核，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。將整頓軟弱渙散和“星級化”、民族團結(jié)進步村、宗教界“雙五好”創(chuàng)建相結(jié)合，凡星級考核等次較低、沒有取得“民族團結(jié)星”、“宗教和諧星”的，一律列為軟弱渙散整頓對象，不得參加民族團結(jié)進步和宗教界“雙五好”評選。
4、繼續(xù)加大社區(qū)“四化”建設(shè)力度。今年一季度，對全州社區(qū)“四化”建設(shè)開展一次“回頭看”，落實社區(qū)庭院化管理措施，加大物防、技防設(shè)施建設(shè)力度，加強社會面管控。合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，推進網(wǎng)格實體化建設(shè)，每個網(wǎng)格安排1-2名社區(qū)干部專人負(fù)責(zé)，確保網(wǎng)格有固定場所和一定活動經(jīng)費。著眼社區(qū)居民的多樣化、多層次服務(wù)要求，逐步建立政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)，市場有償服務(wù)相銜接的社會化服務(wù)體系，推廣十分鐘服務(wù)圈、愛心超市、x工作室等服務(wù)品牌。深化在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作，對社區(qū)黨員實行義工制度，開展“我為人人，人人為我”志愿者服務(wù)活動，把在職黨員在社區(qū)的作用發(fā)揮好，并進一步把實施范圍拓展到國企、非公經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域。加強社區(qū)信息化建設(shè)督查指導(dǎo)，推動各縣市年內(nèi)全面完成應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)基層信息統(tǒng)一采集、多方共享。
5、創(chuàng)新推動非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建。加強對非公和社會組織黨建工作的指導(dǎo)，制定“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)手冊，召開黨建工作聯(lián)席會，分析存在的問題，明確“兩新”黨建重點任務(wù)，有針對性地解決“兩新”組織黨建偏弱問題。深入開展黨建強、經(jīng)濟強，生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好為內(nèi)容的“雙強六好”活動，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和向心力。針對園區(qū)非公有制企業(yè)集中地實際，不斷深化組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)管、活動聯(lián)辦、制度聯(lián)建、保障聯(lián)籌“五聯(lián)一化”的區(qū)域化黨建格局，著力提高黨的工作和黨的組織覆蓋率。
6、落實基層黨組織維穩(wěn)責(zé)任。督促指導(dǎo)各級基層黨組織貫徹落實區(qū)、州黨委穩(wěn)定工作會議精神，牢固樹立“三個無關(guān)”的意識，積極探索管用有效的措施辦法，推動各項維穩(wěn)措施落實到位。完善基層組織、住村（社區(qū)）工作組和警務(wù)室“三位一體”維穩(wěn)工作機制，全面深化“四知四清四掌握”和“369”工作機制，強化重點人口和重點人員管理，加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村（社區(qū)）的綜合整治力度。探索建立村（社區(qū)）黨組織、黨員、群眾維穩(wěn)“三級響應(yīng)”機制，切實加強群防群治，全力確保“三個堅決”。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委11號文件，充分發(fā)揮基層黨組織作用，切實加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動的管理，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺、村黨支書記任寺管會主任等措施，堅決抵制宗教極端思想滲透蔓延。
二、著力加強基層干部隊伍建設(shè)
7、大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實施意見》，結(jié)合昌吉州實際，制定具體的實施方案，圍繞充實力量、穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、改進作風(fēng)等制定具體措施，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引得進、留得住、用得好的良性機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)的能力。督促各縣市及時抓好重點復(fù)雜鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管維穩(wěn)工作副書記的配備，充實基層一線工作力量。
8、積極推進街道社區(qū)干部隊伍建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實州黨委《關(guān)于進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，規(guī)范社區(qū)黨組織書記的選拔配備、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作。提前做好社區(qū)“兩委”換屆前期基礎(chǔ)性工作，有計劃性地培養(yǎng)一批工作能力強、群眾威信高的黨員干部作為社區(qū)黨組織書記后備人選。進一步充實社區(qū)工作力量，針對社區(qū)干部，特別是社區(qū)書記女性偏多問題，適當(dāng)補充男性干部，注重從高校畢業(yè)生和退伍軍人等人員中招聘社區(qū)工作人員。著力抓好社區(qū)職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設(shè)，組織開展社區(qū)工作人員報考社會工作師前期培訓(xùn)工作，切實提高考試通過率，逐步實現(xiàn)社區(qū)干部持證上崗。督促縣市落實好社區(qū)減負(fù)、社區(qū)社會工作師補貼、編制外社區(qū)工作者同工同酬、社區(qū)人員百戶一人等工作，為社區(qū)干部更好地開展工作創(chuàng)造條件、做好保障。
9、切實抓好村級組織帶頭人隊伍建設(shè)。認(rèn)真抓好州黨委關(guān)于加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的十條意見的貫徹落實，加大“四強”型黨組織書記培養(yǎng)力度，把最強的人放在最需要的崗位上去，堅決調(diào)整對民族分裂主義和宗教極端思想、非法宗教活動不愿管、不敢管，當(dāng)“兩面人”、“老好人”，不敢斗爭、知情不報的黨組織書記，當(dāng)?shù)貨]有合適人選的，由上級黨組織從機關(guān)選派、從鄰村交流。有計劃地選派機關(guān)黨員干部，到軟弱渙散、發(fā)展滯后、困難較多、情況復(fù)雜的村擔(dān)任“第一書記”。大力實施“鄉(xiāng)土村官培養(yǎng)計劃”，打造一支后備隊伍。研究制定村干部辭職承諾相關(guān)規(guī)定，做好村黨組織書記招錄事業(yè)單位編制工作。繼續(xù)做好大學(xué)生村官選聘工作，做好面向大學(xué)生村官招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選調(diào)生和事業(yè)單位工作人員工作，圍繞做好大學(xué)生村官培養(yǎng)和“老村官”分流工作開展調(diào)研，規(guī)范管理、落實待遇，做好“老村官”消化分流工作。在財政支持的情況下，推動建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，促進大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。
10、加大基層干部教育培訓(xùn)力度。做好選派優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨務(wù)工作者、大學(xué)生村官赴內(nèi)地及援疆省市培訓(xùn)。加強村級骨干培訓(xùn)班學(xué)員實踐鍛煉工作。在新疆農(nóng)職院舉辦村干部學(xué)歷培訓(xùn)班和基層干部雙語培訓(xùn)班，不斷提高村干部學(xué)歷和基層干部雙語水平。舉辦軟弱渙散基層黨組織書記專題培訓(xùn)班。
三、嚴(yán)格落實基層基礎(chǔ)保障
11、著力強化報酬待遇落實。做好從優(yōu)秀村黨支部書記和社區(qū)干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員推薦工作。落實好對敵社情復(fù)雜、維穩(wěn)任務(wù)重、偏遠牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職崗位上連續(xù)任職滿8年、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，提享副縣級待遇，提職不離崗，每年集中解決一批。按照總數(shù)不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%，落實好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員政策。督促縣市提高村干部報酬，尤其是村黨組織書記，在2014年基礎(chǔ)上提高20%以上。同時，參照農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)落實村民小組長報酬。鼓勵縣市參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼標(biāo)準(zhǔn)，為街道社區(qū)干部發(fā)放基層補貼。
12、著力抓好基層陣地的建管用。嚴(yán)格按照行政村陣地統(tǒng)一規(guī)劃，新建、改擴建一批村級組織活動場所、住村干部周轉(zhuǎn)宿舍、村民服務(wù)中心，改善住村干部生活條件，滿足群眾多樣化需求。按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強非公企業(yè)和社會組織黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。加強村（社區(qū)）活動場所整合利用，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動，大力傳播現(xiàn)代文化理念、生活習(xí)慣和行為方式，用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想滲透。
13、著力提高經(jīng)費保障水平。縣市要按財政收入增長比例建立基層組織建設(shè)專項經(jīng)費，持續(xù)加大基層組織建設(shè)工作投入力度。要按照重點社區(qū)不低于20萬元，一般社區(qū)不低于15萬元，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付工作經(jīng)費，有條件的縣市要進一步提高保障水平。按照每個社區(qū)5萬元標(biāo)準(zhǔn)，落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費。州本級建立500萬元壯大村集體經(jīng)濟專項經(jīng)費，縣市配套資金不少于200萬元，繼續(xù)實行項目化運作，增強村級組織“造血”功能。鞏固村集體經(jīng)濟10萬元成果，實現(xiàn)經(jīng)營性收入達到5萬元以上。
四、加強基層治理和運行機制建設(shè)
14、完善和落實黨建工作責(zé)任制。貫徹落實好自治區(qū)黨委張春賢書記在自治區(qū)“兩會”期間以及聽取地州市黨委書記抓基層黨建述職評議大會上關(guān)于加強基層組織建設(shè)重要講話精神。充分利用縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議結(jié)果，抓好點評問題的整改落實，研究制定縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建履職情況制定出臺約談制度，定期提醒、點評存在的問題，提出整改要求。逐步擴大述職評議范圍，在其他各黨工委和行業(yè)部門黨組織中開展述職評議工作。
15、積極推進基層管理體制機制創(chuàng)新。總結(jié)推廣各縣市依法依規(guī)完善村規(guī)民約的經(jīng)驗，充分發(fā)揮在基層社會治理中的導(dǎo)向、約束等積極作用。研究制定《基層黨組織履行維穩(wěn)職責(zé)不到位責(zé)任倒查辦法》，強化基層黨組織維穩(wěn)責(zé)任落實。研究制定《關(guān)于加強村民小組長、片區(qū)負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，切實發(fā)揮好村民小組長、片區(qū)負(fù)責(zé)人作用。探索建立社區(qū)黨員關(guān)愛機制，采取黨費資助、黨員自捐、街道自籌等措施籌集資金，建立專門賬戶，由社區(qū)黨組織為轄區(qū)特困黨員就醫(yī)、就學(xué)進行力所能及的幫助。進一步深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制，積極推動條件成熟的街道成立大工委、社區(qū)成立大黨委，增強街道社區(qū)黨組織整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能。
16、建立常態(tài)化工作調(diào)研和督查落實機制。堅持問題導(dǎo)向，圍繞重點復(fù)雜區(qū)域基層黨組織在反恐維穩(wěn)中作用發(fā)揮、軟弱渙散基層黨組織整頓、穩(wěn)定充實激勵基層干部隊伍、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、強化基層陣地建設(shè)管理和作用發(fā)揮、創(chuàng)新改進基層治理方式等情況，深入基層調(diào)研，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，積極破解基層組織建設(shè)難題。強化抓好近年來中央和區(qū)、州黨委加強基層組織建設(shè)各項政策措施的落實。督促指導(dǎo)村級黨組織嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。對各地開展軟弱渙散基層黨組織整頓、基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建、村級組織“星級化”創(chuàng)建、落實村（社區(qū)）工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村（社區(qū)）干部報酬情況等進行專項檢查考核，并向州黨委常委會報告檢查結(jié)果，推動各項工作落到實處。
17、健全完善工作例會和交流制度。每季度召開全州基層辦主任工作會議，推動重點工作落實。適時召開基層組織建設(shè)觀摩會、推進會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
