愛華網???? 2013年的兩會上，人大代表董明珠建議政府針對回收系統(tǒng)出臺強制性政策，并通過建立電子廢棄物公共回收平臺，形成回饋、鼓勵全民參與的回收模式，建立和完善“城市礦山”回收體系。同時，人大代表上海市委專職副主委張兆安也提出了針對“城市礦山”的挖掘和處理的議案?！俺鞘械V山”并不是一個新的命題，本世紀初“城市礦山”就不斷被提起，而現在進入了兩會的議案它所代表的重要意義是什么，與靜脈產業(yè)又有什么關系？ “城市礦山”也是“有毒礦山” 隨著經濟的快速發(fā)展，近年我國電子廢棄物產生的速度十分驚人，廢舊電路板、廢舊電子廢棄物、廢舊電腦CPU、廢舊手機等電子廢棄物產出源源不斷，產量逐年增加。根據統(tǒng)計，目前我國電視機的社會保有量達到3.5億臺，冰箱1.3億臺，洗衣機1.7億臺；我國每年至少有500萬臺電視機，400萬臺冰箱，500萬臺洗衣機要報廢。此外，近年來我國電腦、手機等數碼產品消費量激增，目前約有500萬臺電腦，1000萬部手機進入淘汰期。相關數據顯示，一噸舊手機大約可提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅；一噸廢舊個人電腦可提煉出300克黃金、一公斤銀、150克銅及近2公斤其他稀有金屬。如此數量巨大的電子廢棄物，如果能集中起來進行處理，當然就是一座價值可觀的“城市礦山”。
但是，電子廢棄物的處理不當也直接影響水、土壤、空氣等環(huán)境。電子廢棄物中，特別是電視、電腦、手機、音響等產品，含有大量有毒有害物質。一般制造一臺電腦需要700多種化學原料，其中含有300多種對人類有害的物質。而廢舊家用電器中的六種有害物質為：鉛、鎘、汞、六價鉻、含鉛的聚氯乙烯塑料、含溴阻燃劑的塑料外殼。 可惜的是，目前我國大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源卻被隨意拋棄、不當處理。一些地方大量的廢舊電器被當作垃圾簡單處理，而大量不規(guī)范的回收處理也造成了更為嚴重的二次污染。如果政府不引導，雖然可以讓部分資源得以回收，但是污染的不消除讓再多的財富也會化作泡影。廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)因為拆解廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用而富裕，但是也因此飽受污染之苦，成為“血鉛鎮(zhèn)”和“癌癥區(qū)”；而這些電子廢棄物大多是通過中國香港維多利亞港，然后進入貴嶼鎮(zhèn)。 所以從某種程度上說，“城市礦山”也是“有毒礦山”。 也正是基于上述考量，人大代表董明珠在兩會上建議政府要針對回收系統(tǒng)出臺強制性政策，并通過建立電子廢棄物公共回收平臺，形成回饋、鼓勵全民參與的回收模式，建立和完善回收體系。她還建議政府成立專門的電子廢棄物管理部門，全面負責管理廢棄家電和電子產品循環(huán)利用的整個過程。她還表示，應以法律明確電器用戶的“回收、廢棄責任”，尤其是“使用超齡家電而產生的事故應由用戶自行承擔”；電器廢棄者有責任送交正規(guī)回收部門來處理電子廢棄物，“隨意拋棄或經不規(guī)范渠道處理電子廢棄物，將承擔法律責任”。 讓“城市礦山”的價值體現 “城市礦山”中蘊含了大量的有色金屬資源。有色金屬是一種戰(zhàn)略資源，它不僅是國民經濟發(fā)展的重要基礎原材料，也是現代高新技術產業(yè)發(fā)展的關鍵支撐材料。相關數據顯示，由于我國有色金屬貧礦多或難選礦多，每年需要大量進口的有色金屬，如銅、鋁，而鉛、鋅等礦產需求量也逐漸加大，正由大量出口轉為相對不足。另外我國的有色金屬，無論是大宗短缺礦產還是優(yōu)勢礦產，靜態(tài)保證年限都呈現逐漸降低趨勢，儲量增長趕不上生產消費的增長。 正因為如此，我國面臨各種有色金屬資源枯竭、進口依賴不斷增強的局面亟需要改善，而大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源無疑是開拓資源渠道的好方式。 單靠手工拆解電子廢棄物的時代帶來了巨大的污染。據統(tǒng)計，一斤英特爾的芯片，大約可以提取超過3克的金，但是與之同時釋放的鉛、鎘、汞等重金屬如果進入土壤和地下水后，卻可以讓幾百平方米的土地失去使用價值。“城市礦山”不是普通的垃圾，更確切地說應該是一種“危險垃圾”。 政府和國家如果想讓“城市礦山”的價值得以體現，就需要用靜脈產業(yè)的思維來加快相關產業(yè)體系建設。這不僅對國家資源供應和保障有著重要意義，也是一件造福子孫的民生工程。 目前，我國一些企業(yè)也開始布局靜脈產業(yè)，并取得了良好的效益。TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司是我國最大的“城市礦山”資源回收基地。TCL奧博項目的投產，使TCL成為國內第一家打造家電循環(huán)經濟產業(yè)鏈的企業(yè)。TCL奧博通過對廢舊家電及電子電器產品回收、拆解與加工處理，廢五金、廢塑料回收處理，廢水、廢液回收處理，貨物與技術進出口等，形成了電子廢棄物的拆解、分類、無害化處理和循環(huán)利用的產業(yè)鏈，首期投產后形成10萬噸/年電子電器產品處理能力。 深圳市格林美高新技術股份有限公司也積極探索用靜脈產業(yè)的思維來開采中國“城市礦山”。 格林美把目標首先定位在電子廢棄物、廢舊電池、報廢汽車、廢舊燈管等資源的循環(huán)利用。2011年，格林美在湖北、江西的三大電子廢棄物產業(yè)基地全面運行，廢舊家電的拆解總量達130余萬臺，成為湖北、江西廢舊家電拆解的主力企業(yè)。此后，格林美又啟動了電解銅、金銀稀貴金屬、鎢銅循環(huán)利用生產線建設；格林美又與浙江德威公司合作建設回收利用廢鎢資源生產線，標志著公司循環(huán)產業(yè)從鈷鎳金屬向鎢銅、金銀稀貴金屬等稀缺資源的的擴展，形成多種稀缺資源的循環(huán)再造的技術體系與產業(yè)體系。深圳格林美構建的廢舊電池、電子廢棄物、稀有與稀貴金屬廢料、報廢汽車、廢塑料與農業(yè)廢棄物、工業(yè)廢渣廢泥等六大廢物循環(huán)產業(yè)鏈年處理廢棄物總量達100萬噸，循環(huán)再造鈷鎳、銅鎢、金銀、鈀銠等十多種稀缺資源以及新能源材料。 產業(yè)鏈的缺失 要進行“城市礦山”資源的回收利用，一條完整的垃圾分類收集——分類投放——分類處理的產業(yè)鏈是不可缺少的。 北京市環(huán)境衛(wèi)生設計科學研究所的相關人員告訴記者，目前隨著社會的進步和居民意識的提高，目前城市垃圾的分類收集已經成為整個鏈條上最好實施的一塊，但真正難做的是分類投放和分類處理這部分。2013年3月30日，廣州“城市礦產”開發(fā)利用座談會上，廣州市市長陳建華也指出，推行垃圾分類的難題，主要是分類投放難以及處理技術路線確定難。 而垃圾分類收集之后之所以分類投放和分類處理過程較難進行，從目前的情況來看，主要還是相關的企業(yè)體系沒有建立，另外有些技術我國尚未掌握。中國環(huán)境科學研究院清潔生產中心主任喬琦表示，我國靜脈產業(yè)尚存在技術水平不高、科研成果轉化率低等問題。特別是“城市礦山”中所蘊藏的不僅僅是稀有金屬資源，還有玻璃、塑料等有價值的資源，另外還有濕垃圾的處理，都需要相關技術的支撐。 比如說濕垃圾作為生活垃圾的主要組成部分，其資源化處置技術及產品的技術標準等問題一直在討論之中。濕垃圾中包含了大量的有機物，這些物質如果進行填埋，會產生大量的滲濾液以及甲烷等氣體，還可能污染土壤和地下水；另外，其中的餐廚剩余垃圾還涉及到地溝油的處理等，因此對其進行減量化、無害化和資源化仍需要系統(tǒng)地研究。 而垃圾中的廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品、醫(yī)療垃圾等則屬于有害垃圾，這些垃圾只能通過專門的企業(yè)進行特殊處理。由于其處理必須有一定的技術體系來支撐，特別是在過期藥品、醫(yī)療垃圾的處理中，絕不是一燒了之的事情，其中可能產生的有毒氣體、有毒煙塵等由于存在“外部性”問題，需要政府和企業(yè)的在技術的開發(fā)和引進中協力合作。 除此以外，磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物則需要采取衛(wèi)生填埋處理，這樣可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染，但衛(wèi)生填埋場的建設又是一項公益事業(yè)，對于它們的處理不會產生效益，卻需要耗費土地和能源。綜合以上原因，就可知道為什么“分類投放和分類處理比較難”了。 而真正具有回收價值的廢玻璃、廢塑料、廢紙、廢金屬、廢纖維（舊衣服）、舊辦公機器、報廢汽車、舊家電、打印機顏料墨盒、飲料容器、廢木材雖然處理技術難度不高，但是也絕對不是設備+廠房那么簡單。由于這些物質的回收途徑具有一定的重合性，比如報廢汽車、舊家電、舊辦公機器都可以進一步以鋼鐵、塑料粒、電子零件的形式回收，因此需要建立聯動的廢品處理廠。在這方面靜脈產業(yè)園或者環(huán)保產業(yè)園具有優(yōu)勢，但靜脈產業(yè)園的建設則需要政策的支持和市場的扶持。在靜脈產業(yè)的運行中，末端的分類處理設施具有決定性的作用，但靜脈產業(yè)真正實施起來也需要耗費一定的成本。要讓企業(yè)合理分擔成本，那么相關利益方，如政府、居民、下游的用戶都要參與到產業(yè)鏈的運行中來。 我國要借鑒國外成功的經驗，加大對靜脈產業(yè)相關科技研發(fā)的投入。另外，政府可以在財政上對相關科研機構撥款，進行理論和科技上的研發(fā)，解決技術上的問題；政府也可以資助相關企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技與實業(yè)的結合。 中國亟待配套法律體系 電子廢棄物是困擾全球的大問題。隨著電子消費類產品技術的發(fā)展，電子產品更新速度快，電子廢棄物的產生就更快。據聯合國預測，到2020年，中國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，中國的廢棄手機將增長7倍。歐盟發(fā)表的有關電子及電器廢物的報告指出，每 5年這類電子廢棄物便增加 16%～28%，比總廢物量的增長速度快 3倍。我國即將成為世界上最大的家電生產國和消費國，家用電器已經進入更新換代高峰期。我國家庭每年要囤積和閑置 2000萬臺以上的舊電視、電腦、冰箱等電器，因此，電子廢棄物的處理在我國具有廣闊的市場。 但同時很多資料顯示，西方一些發(fā)達國家目前在大肆向我國等亞洲國家出口電子廢棄物，這些地區(qū)已從廣東地區(qū)蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地。記者在北京中關村電子市場看到，大量電子洋垃圾，如筆記本等通過翻修的方式一方面進入我國低端市場，另一方面也成為大量零部件的供貨來源。雖然我國明確禁止電子廢棄物的進口，但據統(tǒng)計，全球每年產生5億噸電子廢棄物，70％以上通過各種途徑進入中國。中國東部沿海地區(qū)儼然成為全球電子廢棄物的集散地。比如在全球最大的電子廢棄物場廣東貴嶼，廢舊電子產品堆積如山，環(huán)境重度污染。這成為中國正在遭受的電子廢棄物之殤的縮影。 我國的電子廢棄物在迅速累積，其潛在的危害真可稱得上是一枚“定時炸彈”。 而相關專家表示，中國目前在再制造、元器件回收、材料回收、燃燒能量回收和垃圾掩埋方面，都積累了一定的技術和經驗，但是我國目前最缺乏的是具有規(guī)范管理的正規(guī)專業(yè)處理商以及配套的法律管理體系。 雖然2011年1月1日我國就發(fā)布并實施了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，其中也規(guī)定了廢棄電器電子產品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可、集中處理、信息報送等一系列制度，但在很多處理領域，這個條例根本無法有效落地，導致電子廢棄物問題持續(xù)發(fā)酵。 后來，環(huán)境保護部又制定下發(fā)了系列相關配套政策：《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》、《廢棄電器電子產品處理企業(yè)建立數據信息管理系統(tǒng)及報送信息指南》、《廢棄電器電子產品處理企業(yè)補貼審核指南》等一系列《條例》配套實施的文件，也確實讓一部分企業(yè)獲得了發(fā)展的時機。不過有關專家表示，在回收和處理環(huán)節(jié)的資質和金屬廢料回收和處理行為的管理上，相關法律文本缺乏。目前出臺的基本都是政策性指南文件，無法對爭搶廢品的小作坊進行監(jiān)管，相反卻給正規(guī)企業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)，甚至拉高其成本。于是，國內正規(guī)的電子廢棄物回收企業(yè)和簡單追求盈利的作坊無法相互競爭，一些企業(yè)只好去購買國外的洋垃圾來“填飽肚子”也就是情理之中的事情了。
