愛華網(wǎng)???? 歐債危機(jī)以來，希臘被當(dāng)成了高福利的典型，但這是真的嗎？也有人說，高福利的北歐五國(guó)確實(shí)成功了，那高福利的南歐卻失敗了，但人云亦云的事情往往禁不住深入推敲。 南歐從來就不存在什么高福利國(guó)家，所謂希臘是高福利國(guó)家都是赤裸裸的謊言，而且也就是這一兩年才被媒體廣泛炒作的謊言。其實(shí)，世界主要國(guó)家的福利程度在學(xué)術(shù)界早就有共識(shí)，那就是北歐高于西歐，西歐高于南歐，南歐根本就不存在高福利國(guó)家，而是低福利國(guó)家。 歐債危機(jī)中，希臘幾乎成為“明星”國(guó)家，但是翻看媒體的報(bào)道，幾乎都是一邊倒地批判希臘的高福利制度。而希臘的福利水平其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平，更是低于北歐五國(guó)那些真正的福利國(guó)家水平。 希臘是莫名其妙地“被高福利”了，而在之前的任何經(jīng)濟(jì)資料中都沒有將希臘當(dāng)成過高福利國(guó)家的記錄。民間俗語有謂“說你是，你就是，不是也是”，在西方輿論霸權(quán)面前，希臘不服不行。 西方這樣做也是有原因的，因?yàn)橄ＥD欠債了，欠債該如何還，必須削減政府開支；政府開支如何削減，當(dāng)然是削減民眾的福利了。因此，英國(guó)、美國(guó)都炒作希臘是福利國(guó)家，其實(shí)就是為了讓希臘削減福利。希臘人民當(dāng)然不愿意，因?yàn)橄ＥD本來福利就很低，如果再削減那怎么受得了。 2011年的希臘面對(duì)高達(dá)17.6%的失業(yè)率，將近10萬的失業(yè)人口，福利其實(shí)少得可憐，僅僅是發(fā)放最基本的退休金和退養(yǎng)金方面希臘就用掉了其福利開支的90%，而用在醫(yī)療、失業(yè)和社會(huì)救助等方面的資金只占3.2%左右。 希臘的失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目只能覆蓋極少數(shù)的失業(yè)人群，失業(yè)方面的福利開支也一直很低，且只有長(zhǎng)期、不間斷的失業(yè)者，才能申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金。通常情況下，福利國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)開支與失業(yè)率成正比，但希臘的失業(yè)保險(xiǎn)金多少年來，并沒有隨失業(yè)率增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。希臘的失業(yè)補(bǔ)助開支還不到GDP的0.1%，僅僅為歐盟國(guó)家平均水平的1/5，與丹麥、瑞典這樣的高福利國(guó)家相比顯得微不足道。在希臘，家庭仍然是給失業(yè)者提供救濟(jì)和庇護(hù)的主要單位1。 其實(shí)希臘的高負(fù)債并非因?yàn)椤案吒＠保且驗(yàn)榕e辦2004年奧運(yùn)會(huì)的虧損所致。希臘是個(gè)小國(guó)，其人口不過1100萬，這個(gè)數(shù)字還不及我國(guó)上海市常住人口的一半，這樣一個(gè)小國(guó)家，卻要承辦一場(chǎng)奧運(yùn)會(huì)，其財(cái)政負(fù)擔(dān)可想而知。 雅典奧運(yùn)會(huì)最初的預(yù)算為46億歐元，這大約是2000~2004年希臘財(cái)政總收入200億歐元的1/4。事后雅典奧運(yùn)會(huì)總開支大約160億美元，幾乎是預(yù)算的3倍。雅典奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志就替雅典算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，除去商業(yè)贊助、門票銷售和其他商業(yè)活動(dòng)獲得的收入之外，希臘的納稅人還必須承擔(dān)3億美元的奧運(yùn)會(huì)組織費(fèi)用、15億美元的安全保衛(wèi)工作費(fèi)用、70億美元的其他費(fèi)用。建設(shè)和安全費(fèi)用的大幅提升是虧損的一大因素。 雅典“9·11事件”后舉辦首屆奧運(yùn)會(huì)，史無前例的8萬安保人員和眾多北約艦船出動(dòng)，希臘人幾乎傾其所有用于支付安保費(fèi)用，平均每個(gè)希臘人要為此付出100多美元。雅典奧運(yùn)會(huì)在安全費(fèi)用方面的支出是2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)的6倍，是1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的50倍。希臘奧運(yùn)會(huì)也是自1952年芬蘭赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)之后，52年來第一個(gè)由小國(guó)舉辦的奧運(yùn)。其結(jié)果就是雅典奧運(yùn)會(huì)是自1992年奧運(yùn)會(huì)以來4屆中虧損最大的。如果虧損在今后5年通過增稅補(bǔ)足，則每年需要征稅約5.5億歐元，相當(dāng)于希臘2000年財(cái)政收入的1/10。這才是希臘財(cái)政赤字的主要原因所在。 另外希臘危機(jī)也有其他原因，希臘面臨債務(wù)危機(jī)還有一個(gè)不可忽視的問題，就是社會(huì)管理失范的問題。研究發(fā)現(xiàn)，凡出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家，在政治上都是極端多黨制國(guó)家，西方的政黨制度一般分為一黨獨(dú)大制、兩黨制、溫和多黨制和極端多黨制四種，北歐五國(guó)主要是社會(huì)民主黨一黨獨(dú)大制，英美是兩黨制，德法是溫和多黨制，而“歐豬五國(guó)”①[1]基本都是極端多黨制。比如，希臘危機(jī)爆發(fā)時(shí)的議會(huì)產(chǎn)生于2009年10月，各政黨的議員人數(shù)組成是：泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)160人，新民主黨91人，希臘共產(chǎn)黨21人，人民東正教陣線15人，激進(jìn)左翼聯(lián)盟13人。愛爾蘭也是極端多黨制國(guó)家，最近兩次眾議院選舉均有超過十個(gè)以上政黨參與角逐，目前眾議院共有6個(gè)政黨享有席次。在意大利，參加競(jìng)選的黨派或政治組織一般不下30個(gè)，在議會(huì)中獲得席位的有10個(gè)。 一般情況下，一個(gè)國(guó)家黨派越多，財(cái)政紀(jì)律就越差，國(guó)家欠債也就越多，管理也最亂。而現(xiàn)在被迫削減支出的國(guó)家，就是這種“財(cái)政赤字大到再也拖不下去”的國(guó)家。而民主并不能阻止國(guó)家舉債，比如美國(guó)雖然設(shè)定了政府債務(wù)上限，但這一上限在過去十年被上調(diào)了10次，完全成了擺設(shè)。 希臘作為典型的極端多黨制國(guó)家，社會(huì)管理能力極差，其共同的表現(xiàn)就是黑社會(huì)橫行，地下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，偷稅漏稅嚴(yán)重。日本、意大利等極端多黨制國(guó)家都是舉世聞名的黑社會(huì)國(guó)家，沒有黑社會(huì)的支持，政治人物都難以上臺(tái)。在意大利，黑社會(huì)已經(jīng)成長(zhǎng)為第一經(jīng)濟(jì)支柱。同樣，希臘也是如此，比如希臘政府對(duì)人口走私問題置若罔聞，許多專門拐賣婦女兒童的蛇頭都把希臘當(dāng)成了歐洲人口走私的中轉(zhuǎn)站。 希臘地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家中位居第一。希臘“全民逃稅”，根據(jù)希臘媒體援引希臘企業(yè)聯(lián)合會(huì)的估算，希臘全國(guó)每年偷逃稅款高達(dá)300億歐元，相當(dāng)于GDP的10%。據(jù)估計(jì)，不向政府納稅、不為職工辦理任何保險(xiǎn)、無法納入政府正常經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的“影子經(jīng)濟(jì)”，占希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4至1/3。在希臘，如果病人上私人診所看病，最好用現(xiàn)金，而不是信用卡，另外，大多數(shù)醫(yī)生不會(huì)給病人開收據(jù)，這樣就可以逃稅了。去年，希臘政府做過一項(xiàng)調(diào)查，在雅典一個(gè)高收入社區(qū)的150名醫(yī)生中，超過50％的人說自己年收入少于3萬歐元，甚至還有30多人居然說年收入少于1萬歐元。這樣的結(jié)果讓財(cái)政大臣疑惑不解：就憑那么少的收入，你們?cè)趺纯赡茏『勒?、開名車、養(yǎng)游艇，還把子女送往貴族學(xué)校念書？希臘有一種流傳很久的說法：希臘是一個(gè)擠滿了富有群體的貧窮國(guó)家。 政黨越多的國(guó)家，選舉越頻繁。在意大利，總理的平均任期是一年，日本也是“十年九相”。極端多黨制國(guó)家的這種頻繁選舉，費(fèi)用也非常高。據(jù)美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)近期的一份研究報(bào)告稱，賄賂、獻(xiàn)金和其他公職腐敗致使希臘政府每年損失200多億歐元，相當(dāng)于希臘GDP的8%。 另外，希臘民主制度也導(dǎo)致公務(wù)員福利最高。西方國(guó)家都面臨著民眾投票熱情不高的情況，很多大選民眾投票率都不到一半，因此投票率較高的公務(wù)員成為各政黨爭(zhēng)奪的票倉(cāng)，因此都向公務(wù)員許以各種承諾，公務(wù)員待遇過高成為多黨制國(guó)家的通病。
在希臘，公務(wù)員不僅有法律保障的鐵飯碗，還能享受超高福利，希臘公共部門雇員一年有14個(gè)月的收入，一年至少有一個(gè)月的帶薪休假，58歲就可以退休，退休以后一年領(lǐng)取14個(gè)月的養(yǎng)老金。但值得注意的是，這只是公務(wù)員的待遇，而不是普通民眾，我們很多媒體在說希臘高福利時(shí)都引用這個(gè)案例，其實(shí)是犯了以偏概全的毛病。在希臘，政府部門中的公務(wù)員數(shù)量占全國(guó)勞動(dòng)人口的10%，是英國(guó)這一比例的5倍，如果算上公共部門的勞動(dòng)人口，希臘的比例會(huì)更高。因此希臘面臨的不是“福利病”，而是“民主病”。 總之，希臘發(fā)生債務(wù)危機(jī)是多方面原因造成的，但這些原因中并沒有高福利一項(xiàng)，因此高福利絕對(duì)不是頭號(hào)因素。其他歐洲國(guó)家炒作希臘福利過高，其實(shí)是為希臘削減福利創(chuàng)造借口，這如同當(dāng)年中國(guó)“入世”時(shí)將中國(guó)炒作成發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，背后都是輿論霸權(quán)在作祟。 但削減福利絕對(duì)不是上策，相反卻是導(dǎo)致希臘經(jīng)濟(jì)衰退，遲遲走不出危機(jī)的原因。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)早就表明，一個(gè)國(guó)家福利越高，抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力就越強(qiáng)，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)福利充足的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時(shí)，這個(gè)國(guó)家就不會(huì)產(chǎn)生過度的需求萎縮，因此不會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退。而現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的次數(shù)并沒有減少，其危害程度也沒有降低，但沒有出現(xiàn)資本主義早期那種災(zāi)難性局面，其根本就在于現(xiàn)代國(guó)家都健全了各種福利和社會(huì)保障制度。這些制度大大抵御了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，而希臘在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退，其實(shí)就是因?yàn)橄ＥD的社會(huì)福利水平太低所致。 阿姆斯特丹大學(xué)教授巴巴拉·韋斯說：“希臘這些南歐國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)方面，比歐洲大陸福利國(guó)家和北歐社會(huì)民主主義福利國(guó)家要少得多。這也是北歐福利國(guó)家在應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)時(shí)，遠(yuǎn)比希臘做得更好的原因之一，因?yàn)榍罢呖梢栽诤艽蟪潭壬暇S持民眾的生活標(biāo)準(zhǔn)，而后者則不能?！碑?dāng)前希臘面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，而導(dǎo)致這一問題的不是因?yàn)楦＠^高，反而是因?yàn)槿狈Ω＠Ｕ隙鴮?dǎo)致的消費(fèi)低迷。 但是，2010年，丹麥赤字僅為GDP的2.6%，政府債務(wù)規(guī)模從未超過GDP的60%這一上限，芬蘭赤字僅占GDP的2.5%，并且瑞典、挪威都有財(cái)政盈余。而且北歐很多真正的高福利國(guó)家都有著明星般的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，因此福利并非關(guān)鍵因素。
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