愛華網(wǎng)這意味著它的一個重大突破是把對國有獨資公司的高管人員任免權(quán)給了國家出資企業(yè)，特別是國有獨資公司。 目前，許多國有獨資企業(yè)特別是中央企業(yè)的公司化改革進展緩慢，國資委原定3年里在全部央企都建立起規(guī)范的董事會，但截至目前只有17家央企搭起了董事會的架子。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調(diào)了國家出資企業(yè)的公司化改革問題。2008年10月，在中組部和國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于董事會試點中央企業(yè)董事會選聘高級管理人員工作的指導意見》中，第一次將高級管理人員的選聘權(quán)交給了董事會，重新調(diào)整了央企內(nèi)黨委與董事會的職責邊界，以此賦予國有獨資央企董事會更大的權(quán)限和獨立性。這與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的精神是一致的。 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，職工代表出任的董事、監(jiān)事，由職工民主選舉產(chǎn)生。最近，國資委發(fā)出了《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責管理辦法》，對職工董事的任職條件、提名、選舉、聘任、權(quán)利、義務(wù)、責任以及任期、補選、罷免等作出了規(guī)定。這與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于職工代表出任董事的規(guī)定互為呼應(yīng)，是完善國有獨資公司法人治理結(jié)構(gòu)的一個重要舉措。 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與“3號令” 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定。原來涉及國企改制方面的糾紛案件,法院大多以無法律依據(jù)不予受理，而MBO(管理者收購)與外資并購問題則是近些年國有資產(chǎn)流失問題爭論的重點。 新法對這些影響出資人權(quán)益的事項作了較具體的規(guī)定，既讓國資能流動起來，又給予其出資人約束甚至須獲得政府行政許可的限制。新法專列一章，重點規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，嚴防暗箱操作，公開公平公正，成為核心原則。 關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第51條規(guī)定：“本法所稱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為；按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外?！钡?3條規(guī)定：“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責的機構(gòu)決定。履行出資人職責的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓控股地位的，應(yīng)當報請本級政府批準?！? 爭議發(fā)生在第54條規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式。” 這條是關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易場所及方式的規(guī)定，出處在國務(wù)院國資委和財政部在2003年12月31日頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（即3號令）。 但按51條的規(guī)定，實際上，一臺電腦、一輛車的經(jīng)常性國資轉(zhuǎn)讓都屬于進場交易與應(yīng)當采用公開競價方式的范圍。顯然，這在實踐中不可能做到或成本太高，這不應(yīng)是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的精神。 第54條的規(guī)定沒有區(qū)別開國有資產(chǎn)經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓與國資法關(guān)注的權(quán)益轉(zhuǎn)讓這兩個概念。關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易場所及方式的規(guī)定,有專家認為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在很大程度上解決了產(chǎn)權(quán)市場的法律地位問題,是產(chǎn)權(quán)交易市場爭取法律地位的重大突破,為產(chǎn)權(quán)交易市場的繼續(xù)發(fā)展提供了法律保障,但如能增設(shè)一部《產(chǎn)權(quán)交易法》則更為合適。 我認為,產(chǎn)權(quán)交易的具體內(nèi)容或可在適當?shù)臅r候制定《產(chǎn)權(quán)交易條例》，或可在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的相關(guān)司法解釋中作出規(guī)定。對其他類型的產(chǎn)權(quán)交易沒有必要做太多的規(guī)定和限制。因此,沒有必要訂立一部新的《產(chǎn)權(quán)交易法》。 作者系中國政法大學教授、全國人大財經(jīng)委《國有資產(chǎn)法》起草工作小組成員 本文系教育部2006哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“國有資產(chǎn)法律保護機制研究”（06JZD0007）的研究成果之一 選好用好管好國企領(lǐng)導 張濤/文 應(yīng)當逐級、逐層落實國有資產(chǎn)出資人或股東的干部管理權(quán)限，真正建立起以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的新型國有企業(yè)干部管理體制 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國第一部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律，雖然該法存在一些不完備和爭議之處，但對于深化國資監(jiān)管體制改革仍具有重要的指導作用。各級國資部門貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，要注重以此為契機和依托來解決實際工作中存在的突出問題，當前的重中之重就是要選好、用好、管好企業(yè)領(lǐng)導人員。 首先，要從企業(yè)體制內(nèi)、外兩方面因素著手，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)和理順國有企業(yè)干部管理體制，保證選好干部 從企業(yè)體制內(nèi)的因素來講，就是要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)?！豆痉ā泛汀镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對于股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的職責分工、工作程序以及彼此之間的關(guān)系做出了清晰明確的描述。其核心就是要建立權(quán)責清楚、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 各級國資部門一定要繼續(xù)加大這方面的工作力度。一是大力推進國資委外派董事工作，使決策層真正與經(jīng)營層分開，避免內(nèi)部人控制問題。二是逐步推行董事會選聘經(jīng)營層工作，使董事長、總經(jīng)理各行其責，分工治理。三是建立健全股東代表、董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會的工作程序和工作規(guī)則，實現(xiàn)科學高效運轉(zhuǎn)。 從企業(yè)體制外的因素來講，就是要理順國有企業(yè)干部管理體制。國有企業(yè)的領(lǐng)導人員很多來自行政機關(guān)或具有行政級別，這一歷史淵源使得我們目前在企業(yè)干部管理方面不得不面對很多問題。主要表現(xiàn)為管理體制不順：一方面，國資部門作為出資人應(yīng)享有的干部管理權(quán)限沒有落實，很多重要企業(yè)、重要崗位的干部管理仍以組織部門為主，地方黨委和政府負責任命。另一方面，在國資系統(tǒng)內(nèi)部，企業(yè)干部管理與資產(chǎn)關(guān)系也不一致，一些重要的二級、三級出資企業(yè)的干部管理由國資部門直接負責。 這種不順暢的管理體制直接制約了國企干部隊伍整體素質(zhì)的提升，一些重大重組措施和監(jiān)管制度在執(zhí)行中受到影響，對企業(yè)重大事項的監(jiān)管和責任追究工作難以展開和深入，它已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。 解決這一問題不是將企業(yè)干部管理權(quán)限由一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門，而是應(yīng)當逐級、逐層落實國有資產(chǎn)出資人或股東的干部管理權(quán)限，真正建立起以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的新型國有企業(yè)干部管理體制。要落實這項工作不僅需要國資部門積極爭取，更需要各級黨委和政府下定決心，堅持國資管理體制改革的方向不動搖。 其次，要實施分類、分層考核，不斷完善以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡目己斯ぷ黧w系，切實用好干部 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確要建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，由國資部門對出資企業(yè)的管理者實施年度和任期考核。而國有企業(yè)的分布領(lǐng)域仍較為廣泛，情況復(fù)雜多樣，既有產(chǎn)業(yè)類的，又有投融資類的，還有金融、公益、軍工等領(lǐng)域的企業(yè)。國資部門必須根據(jù)企業(yè)各自的行業(yè)特點和經(jīng)營管理目標的差異性，科學設(shè)置不同的考核指標，實施分類考核，才能使考核工作更具有針對性和可操作性。 例如，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類企業(yè)，要突出經(jīng)濟效益的考核，主要設(shè)置利潤總額和凈資產(chǎn)收益率等效益指標；對投融資建設(shè)類企業(yè)所屬的公益性企業(yè)，要突出投資規(guī)模、融資方式和融資成本控制的考核，主要設(shè)置完成政府確定的投資目標任務(wù)、吸引外部資金（股權(quán)性資本金）占投資目標任務(wù)的比例以及融資成本費用率等指標；而對投融資建設(shè)類企業(yè)所屬的經(jīng)營性企業(yè)，則還是以經(jīng)營效益考核為主，另外再根據(jù)其具體承擔的任務(wù)設(shè)置一些成本費用等方面的指標。 根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國資部門還應(yīng)當逐步推進實施分層考核工作。第一層，由國資部門負責考核出資企業(yè)的董事會，這是最為核心的考核。要以維護國有資產(chǎn)權(quán)益為主，考核董事會的決策水平、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略管理能力、風險控制情況以及對經(jīng)營層的選擇和考核情況等，同時考核董事會成員的品德操守、工作能力和工作表現(xiàn)。 第二層，由國資部門負責考核外派監(jiān)事會。主要考核其信息反饋情況、監(jiān)督工作成效以及遵守工作紀律情況。 第三層，由企業(yè)董事會負責考核經(jīng)營層。主要圍繞國有資產(chǎn)保值增值的目標，考核經(jīng)營層的經(jīng)營管理業(yè)績和各項工作表現(xiàn)。 通過建立健全以經(jīng)營業(yè)績考核為核心的分類、分層考核工作體系，可以為不同企業(yè)、不同崗位的領(lǐng)導人員明確各自的工作目標與工作要求，指引他們將聰明才智和時間精力用在正確的方向，做好該做的事情，并爭取最佳的結(jié)果。 最后，要注重理論和實踐相結(jié)合，落實和加強國有資產(chǎn)損失的責任追究工作，依法管好干部
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》用整整一個章節(jié)對相關(guān)人員侵犯國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)損失的責任追究問題做出了較為明確而嚴厲的規(guī)定，這體現(xiàn)了立法者對這一問題的高度重視。 從實踐經(jīng)驗上看，責任追究問題能否得到落實，對企業(yè)責任人員的處分和處罰是否具有剛性，對違法違規(guī)行為能否及時有效懲治，也的確在很大程度上影響著整個國資監(jiān)管工作的成效。可以說，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的責任追究工作仍然處在一個探索性階段，各級國資部門要堅持理論和實踐相結(jié)合，把握重點、落實舉措、加強協(xié)同，將這項工作真正做好做實。 所謂理論，就是要強調(diào)依法追究。我們注重責任追究是為了維護國有資產(chǎn)權(quán)益，是要管好而不是管死國有企業(yè)的干部。因此，必須以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)來實施責任追究。還要制訂具體的實施細則，將《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的精神落實為具體的實施主體、界定標準、工作程序和查處辦法等。國務(wù)院國資委和一些地方國資委已經(jīng)出臺了一些對國有資產(chǎn)損失責任追究的暫行辦法，要在此基礎(chǔ)上進一步改進完善。 所謂實踐，就是要注重工作實效。理論界對于國資委是否能夠既做出資人又當監(jiān)管者存在爭議，但是從實際操作層面看，履行出資人職責與實施國有資產(chǎn)監(jiān)督管理互相交織、難以分割，而且各級國資部門已經(jīng)形成了一套較為成熟有效的監(jiān)管工作體系，再選擇或另設(shè)一個國有資產(chǎn)監(jiān)管部門無疑會增加成本，還會產(chǎn)生監(jiān)管擴權(quán)和推諉扯皮問題。 所以，要落實和加強企業(yè)領(lǐng)導人員的責任追究工作還是應(yīng)以國資部門為主，并且形成兩個工作合力。一個是由各級國資部門牽頭，紀檢、證監(jiān)、工商、人行、經(jīng)偵等相關(guān)部門參與，建立一種信息互通和聯(lián)合查處的工作機制，形成部門聯(lián)動的合力。另一個是形成國資部門內(nèi)部組織協(xié)同行動的合力。國資部門對監(jiān)管企業(yè)有外派監(jiān)事會、外派董事、外派財務(wù)總監(jiān)，內(nèi)部設(shè)有紀檢監(jiān)察、審計、企業(yè)領(lǐng)導人員管理和考核評價等廳局或處室，它們都承擔著對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督職能。應(yīng)當有效整合這些資源，理清程序，減少交叉，增強協(xié)同，形成合力，既將責任追究工作落到實處，又要避免對企業(yè)產(chǎn)生過多干預(yù)和不利影響。 作者單位：南京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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