愛華網(wǎng)???? 多數(shù)民企油庫長(zhǎng)期空置 新成品油調(diào)價(jià)機(jī)制實(shí)施以來的最大受益者出現(xiàn)了。 中石油中期業(yè)績(jī)報(bào)告發(fā)布，其中煉油板塊在成品油定價(jià)新機(jī)制后的減虧引人注目：中石油煉油業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虧損77.69億元，同比大幅減虧155.39億元。相關(guān)分析指出，中石油在該板塊獲益主要是由于今年上半年國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走低和3月份運(yùn)行的與國(guó)際油價(jià)接軌更密切的成品油定價(jià)機(jī)制。 8月30日，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將打開新一輪調(diào)價(jià)窗口。發(fā)改委宣布8月30日24時(shí)起，汽油、柴油價(jià)格每噸分別上調(diào)235元和225元。 受到美國(guó)或?qū)④娛陆槿霐⒗麃啗_突消息的影響，目前國(guó)際原油價(jià)格漲幅超過3美元。盡管敘利亞每天出產(chǎn)僅37萬桶原油，相當(dāng)于全球供應(yīng)的0.4%，但其地理位置毗鄰伊朗和伊拉克，前者每天向亞洲市場(chǎng)以及土耳其出口約100萬桶原油，后者作為歐佩克第二大出口國(guó)，目前每天出口209萬桶。 根據(jù)彭博社最新消息，伊拉克將于9月份把輕質(zhì)原油出口量降至176萬桶/日。國(guó)際油價(jià)可能會(huì)持續(xù)走高。 而與中石油相比，我國(guó)的民營(yíng)煉廠卻由于原油進(jìn)口權(quán)尚未開放，需向國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)買油或從國(guó)外進(jìn)口價(jià)格高于原油的燃料油，因而難以享受到改革的“紅利”。 民企有庫卻無油 因?yàn)闆]有“配額”二字，2010年入圍的倉儲(chǔ)企業(yè)，倉庫近乎成了空倉。 江天祿能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱浙江天祿）和舟山中際化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱中際化工）分別獲得了由商務(wù)部頒發(fā)的首批原油倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)牌照。這也被外界解讀為向民營(yíng)企業(yè)開放原油進(jìn)口權(quán)的先兆信號(hào)。 早在2010年，就有舟山的民營(yíng)油企通過商務(wù)部的招標(biāo)獲得了社會(huì)庫容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油資格。卓創(chuàng)資訊原油分析師朱春凱告訴筆者，當(dāng)年獲得資格的數(shù)家民營(yíng)企業(yè)近兩年幾乎“滴油未存”，企業(yè)光靠擁有倉儲(chǔ)資格恐怕無法解決“望油止不了渴”的問題。 此次牌照發(fā)放的背景與2010年相比發(fā)生了變化。2012年6月商務(wù)部出臺(tái)的《商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》中，支持民間資本有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。引導(dǎo)民間資本有序參與原油和成品油儲(chǔ)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場(chǎng)。 “我仔細(xì)閱讀了商務(wù)部發(fā)給浙江天祿集團(tuán)原油倉儲(chǔ)牌照和經(jīng)營(yíng)資格的文件，發(fā)現(xiàn)和2010年那次通過招標(biāo)賦予一批民企存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油最大的區(qū)別就是多了‘經(jīng)營(yíng)’二字?！敝齑簞P表示，“進(jìn)出口貿(mào)易可以叫經(jīng)營(yíng)，租賃倉庫、煉油、賣油都可以叫做經(jīng)營(yíng)，就看有關(guān)部門如何定義這個(gè)詞了?！?p> 一個(gè)詞的差別，可能就會(huì)劃出一個(gè)市場(chǎng)的鴻溝。 2010年5月中旬，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心委托中招國(guó)際招標(biāo)有限公司組織利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油資格招標(biāo)，共6家民營(yíng)或地方企業(yè)中標(biāo)獲得150萬噸儲(chǔ)備指標(biāo)。當(dāng)時(shí)的主要存儲(chǔ)方式是支付租金的第三方合作方式，政府與企業(yè)簽訂兩年租賃合同，每月每立方米租金統(tǒng)一為17元。當(dāng)時(shí)中標(biāo)的企業(yè)擁有燃料油儲(chǔ)罐資源，庫容能力正好在近150萬噸左右。 浙江天祿集團(tuán)也在2010年中標(biāo)企業(yè)之列，那么此次該企業(yè)再次獲得儲(chǔ)備指標(biāo)是單純地“續(xù)租”還是更進(jìn)一步地加入到原油進(jìn)口的市場(chǎng)份額中去？商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，既然該企業(yè)為原油倉儲(chǔ)企業(yè)，并且頒發(fā)的是倉儲(chǔ)牌照，那么其后的“經(jīng)營(yíng)”二字指的就是該企業(yè)圍繞倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)包括上游的進(jìn)出口貿(mào)易，如果包括，那么商務(wù)部一定會(huì)明確地給出具體配額。 而正是因?yàn)闆]有“配額”二字，2010年入圍的倉儲(chǔ)企業(yè)，倉庫近乎成了空倉。 “我們?cè)?jīng)和這些獲得到倉儲(chǔ)資格的企業(yè)進(jìn)行過交流，得知這些企業(yè)在獲得資格后卻幾乎一滴油也沒有存，大部分倉庫是空著的?！敝齑簞P說。 2010年6家民企獲得儲(chǔ)油資格后的2011年，我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)倉儲(chǔ)能力就增加到了3000萬噸，碼頭吞吐量在2500萬噸。但全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山此前接受采訪時(shí)表示，這些倉庫由于沒有原油進(jìn)口的配額，大部分處于空置狀態(tài)。 民企買油的多方桎梏 “38號(hào)文”不廢止，民企仍難對(duì)進(jìn)口油有直接處置權(quán)。 這個(gè)把民企“拒之門外”的卻又是一個(gè)處于快速增長(zhǎng)期的市場(chǎng)。 8月13日路透社報(bào)道， 2014年中國(guó)將至少新增1000萬噸原油進(jìn)口配額。筆者向商務(wù)部及國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門的求證均未得到確認(rèn)的答復(fù)。但普氏能源向筆者提供的信息表示，國(guó)家發(fā)改委在2012年年底為“國(guó)字頭”企業(yè)中國(guó)化工集團(tuán)發(fā)放了2013年進(jìn)口1000萬噸原油的配額。 然而，民營(yíng)煉廠顯然迎不來這樣的“好運(yùn)”。 與浙江天祿集團(tuán)同樣存在“配額困境”的還有黑龍江、山東的一批民營(yíng)煉廠。2012年山東地方煉油廠的一次煉油能力達(dá)到了4500萬噸/年，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的34%，加工量占全國(guó)的8%~10%，成品油產(chǎn)量占全國(guó)的5%~6%。但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家每年給的原油配額中僅有179萬噸，并且十年來幾乎沒有變化。 山東省煉化工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士告訴筆者，即使是在擁有幾處大油田的東營(yíng)，煉廠也拿不到油田里的油。 既不能進(jìn)口，也拿不到國(guó)內(nèi)的油，大部分煉廠獲得油源的辦法就是從國(guó)外進(jìn)口燃料油?；蛟S是國(guó)外企業(yè)看準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉廠無法進(jìn)口原油的困境，紛紛將燃料油提價(jià)，導(dǎo)致提煉效率較原油低、污染大的燃料油往往還比原油每噸貴出1000多元。 2009年，山東省對(duì)外發(fā)布的《山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確提出，山東省將積極爭(zhēng)取國(guó)家增加該省原油計(jì)劃指標(biāo)，放開對(duì)該省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予該省每年1000萬噸的原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。但該《意見》最終沒有得到有關(guān)部門的批復(fù)。 除了配額方面的桎梏外，現(xiàn)有的原油進(jìn)口管理政策也為民企海外找油豎起了一道“玻璃門”。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）。該文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。民企在進(jìn)油的實(shí)際過程中，必須持有中石油和中石化同意購(gòu)買地?zé)捚髽I(yè)利用非國(guó)營(yíng)配額的原油并安排生產(chǎn)的書面文件，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。 迄今為止，盡管新舊“36條”都已頒布，“38號(hào)文”卻依然沒有廢止的跡象。顯然如果這一文件還繼續(xù)生效，民企即使有了配額，并且千辛萬苦從國(guó)外找回了油，也難逃把油交給“兩桶油”，還要重新再?gòu)摹皟赏坝汀笔种匈I油的桎梏。 進(jìn)口權(quán)開放關(guān)系終端價(jià)格的市場(chǎng)化 定價(jià)機(jī)制仍屬過渡，無油源開放，價(jià)格無法市場(chǎng)化。 截至8月28日，中宇資訊監(jiān)測(cè)的國(guó)內(nèi)26個(gè)主要城市中石油、中石化的國(guó)三93#汽油批發(fā)均價(jià)為9127元/噸，較前一個(gè)工作日漲9元/噸，國(guó)三0#柴油批發(fā)均價(jià)為7954元/噸，較前一個(gè)工作日漲33元/噸；國(guó)三汽柴油批發(fā)均價(jià)較零售到位均價(jià)分別有724元和513元/噸的差價(jià)。 在此之前，因?yàn)闆]有達(dá)到調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成品油價(jià)格調(diào)整出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)周期出現(xiàn)擱淺。卓創(chuàng)資訊的陳晴在接受筆者采訪時(shí)表示，無論是3月26日改革之前的定價(jià)機(jī)制，還是目前改良后的定價(jià)機(jī)制，都表現(xiàn)出讓成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格高度掛鉤的趨勢(shì)，而反映不出國(guó)內(nèi)供需關(guān)系的特點(diǎn)。 中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震此前在接受筆者采訪時(shí)表示，目前的定價(jià)機(jī)制僅是過渡時(shí)期的手段，并非完全市場(chǎng)化的機(jī)制。而此時(shí)無法完全市場(chǎng)化的根源就是原油的來源尚未多元化，如果貿(mào)然將價(jià)格放手市場(chǎng)，將會(huì)造成油價(jià)由壟斷企業(yè)說得算，而政府無從插手的局面。 根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)原油進(jìn)口量約為2.71億噸。 中國(guó)中化集團(tuán)總裁助理鐘韌曾預(yù)測(cè)，2013年原油的進(jìn)口量預(yù)計(jì)為2.85億噸，2020年中國(guó)石油需求總量可能超過7億噸。以2012年的數(shù)據(jù)推算，即使新增1000萬噸的配額，僅占原油總進(jìn)口量的3.5%。按照原油價(jià)格占成品油價(jià)格40%來看，對(duì)終端價(jià)格的影響基本上可以忽略不計(jì)。 “從目前的政策來看，短時(shí)間內(nèi)徹底開放進(jìn)口權(quán)不太現(xiàn)實(shí)，只能說這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。目前只可能是開放一些試點(diǎn)，視其效果推進(jìn)?！卑酌髡f。
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