愛華網(wǎng)???? 根據(jù)《意見》，渭北工業(yè)區(qū)三個組團(tuán)將憑借各自的區(qū)位條件、資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步明確各自的產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)一體化布局、差異化發(fā)展。 近幾年來，雖然西安經(jīng)濟總量得到快速提升，但與國際化大都市的經(jīng)濟總量要求還有比較大的差距。“究其緣由，工業(yè)發(fā)展滯后是其中的一個短板?！蔽靼渤A管理學(xué)院院長單元莊說。
在新一輪區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的大潮中，西安市意識到，必須把振興工業(yè)作為提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的核心動力，但在這個轉(zhuǎn)變開始之前，發(fā)展工業(yè)是擴大經(jīng)濟總量的最有效方式。 而破解工業(yè)發(fā)展短板，也不能再簡單循跡已有的模式和路徑，而要細(xì)致剖析自身特點，站在新的高度，找到新的突破點，努力實現(xiàn)新的跨越。 西安，選擇了渭北區(qū)域作為實現(xiàn)目標(biāo)的發(fā)力平臺。從掛牌至今，一年過去了，渭北工業(yè)區(qū)已呈全面建設(shè)、快速發(fā)展的態(tài)勢。但作為一個國際化大都市工業(yè)夢想的承載地，這里只能算是剛剛起步。 在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的大背景下，如何繼續(xù)推動渭北工業(yè)區(qū)加速發(fā)展？“需要從體制、機制等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。”渭北工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任金乾生說。 嚴(yán)格布局 《西安市關(guān)于加快渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》)指出，渭北工業(yè)區(qū)三個組團(tuán)必須要堅持“園區(qū)化承載，集群化發(fā)展，專業(yè)化分工，鏈條化配套”的發(fā)展理念，根據(jù)各自的區(qū)位條件、資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步明確組團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)一體化布局、差異化發(fā)展，杜絕爭搶項目、重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭。 其中，高陵裝備工業(yè)組團(tuán)重點以汽車、專用通用裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)為方向，著力打造國家級高端裝備制造基地。 閻良航空工業(yè)組團(tuán)重點以大中型飛機制造與產(chǎn)品配套、通用航空、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為方向，著力打造國際一流、中國第一的航空工業(yè)基地。 臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)重點以現(xiàn)代裝備制造、機電設(shè)備制造、新能源、新型科技建材、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)為方向，著力打造國家級現(xiàn)代工業(yè)基地。 “渭北工業(yè)區(qū)這三個組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)定位基本上都是依據(jù)其原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！蔽靼彩痛髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾昭寧認(rèn)為。 經(jīng)過近十年的發(fā)展，經(jīng)開區(qū)涇渭新城、高陵涇河工業(yè)園依托陜汽這一大企業(yè)，零部件制造、發(fā)動機制造、車廂制造等產(chǎn)業(yè)要素也在迅速聚集，高陵裝備工業(yè)組團(tuán)形成了集汽車研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、銷售、物流于一體的大型現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，成了全國聞名的汽車城，吸引著各地的企業(yè)落戶。 閻良航空基地則先后注冊近360家企業(yè)，軍民兼顧、內(nèi)外兼顧、航空非航空兼顧，逐漸形成了全國航空產(chǎn)業(yè)鏈最完整、就地配套能力最強、產(chǎn)業(yè)聚集度最高的航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 一家來自成都的航空仿真模擬器企業(yè)，就曾多次與閻良航空基地投資服務(wù)局聯(lián)系接洽，希望能落戶發(fā)展。該企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，“我舍近求遠(yuǎn)就是看中了西安航空基地的產(chǎn)業(yè)配套能力：企業(yè)生產(chǎn)的零部件除了滿足自身需求外還可以提供給其他企業(yè)，產(chǎn)品銷售也不用長途奔襲，能夠就地在園區(qū)內(nèi)找到訂單。這樣一來，企業(yè)的成本不是增加了而是減少了?！?p> 不過，航空基地并不滿足于此，“航空行業(yè)并不只是制造那么簡單，還需要駕駛、維修、導(dǎo)航等多個領(lǐng)域的支持，只有將他們都引進(jìn)了，閻良才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造出一條包括航空制造、飛行、服務(wù)、培訓(xùn)、零部件維修等的全產(chǎn)業(yè)鏈?！焙娇栈叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。金宇航空公司就是在航空基地上述理念的引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變了自身的發(fā)展模式。 明確定位 高陵裝備制造業(yè)組團(tuán)、閻良航空工業(yè)組團(tuán)和尚處于基建、招商階段的臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)，三個組團(tuán)之間發(fā)展態(tài)勢本就不同，為了避免內(nèi)部可能產(chǎn)生的不良競爭，各組團(tuán)在規(guī)劃之初就明確了各自的優(yōu)勢和定位。 “此次《意見》再次重申三個組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)定位，就是要嚴(yán)格杜絕亂搶項目，重復(fù)布局等問題?！蔽靼参急鞭k相關(guān)人士稱。 早些年，開發(fā)區(qū)之間為了爭項目，拼地價、拼政策，“企業(yè)就是誰給的地價便宜就去哪里?，F(xiàn)在渭北的三個組團(tuán)要極力避免這一情況：第一，招商的時候就要搞清楚方向；第二，如果遇到方向不清楚、互相爭項目的問題，我們就要積極協(xié)調(diào)?！苯鹎f。 據(jù)他透露，西安市也正在起草一份產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，“哪些產(chǎn)業(yè)項目在高陵，哪些在閻良，哪些在臨潼，渭北工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局須嚴(yán)格參照產(chǎn)業(yè)目錄來執(zhí)行?！?p> “事實上，不僅僅是嚴(yán)格規(guī)劃渭北工業(yè)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，渭北工業(yè)區(qū)的發(fā)展，也必將給西安市的幾大開發(fā)區(qū)帶來競爭，要放在整個西安市的產(chǎn)業(yè)布局上考量?！痹褜幷f。 新型政府 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)……對于西安經(jīng)濟的快速發(fā)展來說，這些開發(fā)區(qū)所發(fā)揮的帶動作用顯而易見，“不但是西安，開發(fā)區(qū)帶動的發(fā)展模式是改革開放的重要推動力量?！眴卧f說。 在金乾生看來，開發(fā)區(qū)只是一個縮影，改革產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)，也帶來了開發(fā)區(qū)的高速度、高效益和高效率。 “開發(fā)區(qū)最大的意義不只在于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、追求高速發(fā)展。更重要的任務(wù)是改革創(chuàng)新?！苯鹎f，開發(fā)區(qū)應(yīng)該往新型政府的方向發(fā)展。 “新型政府首先和經(jīng)濟、社會的關(guān)系很清晰，基本職能是管理社會服務(wù)大眾?！苯鹎€提醒說，開發(fā)區(qū)管委會也要處理好和現(xiàn)有行政區(qū)的關(guān)系。 據(jù)他分析，西安現(xiàn)在采取的模式是和行政區(qū)共建，利益共享，而把開發(fā)區(qū)的長處和行政區(qū)的優(yōu)勢結(jié)合起來，是西安正在探索的一個方向。所以渭北工業(yè)區(qū)三個組團(tuán)管委會是由行政區(qū)和開發(fā)區(qū)合起來組建的。“這樣比以往好些。以前行政區(qū)和開發(fā)區(qū)沒關(guān)系，開發(fā)區(qū)是開發(fā)區(qū)的事，行政區(qū)是行政區(qū)的事。” “最典型的就是征地拆遷問題。招商引資是開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，但投資項目引進(jìn)后如果地拿不到，企業(yè)就進(jìn)不來。”金乾生說，現(xiàn)在行政區(qū)合進(jìn)來以后這方面的問題明顯減少了，渭北也在做進(jìn)一步的試驗?！拔覀€人的看法是，需要找一條新型政府的路：小機構(gòu)大服務(wù)、小政府大社會。下一步渭北工業(yè)區(qū)應(yīng)該把這兩個優(yōu)勢都發(fā)揮出來?！?p> 統(tǒng)籌發(fā)展 “咱這單元樓蓋得氣派，院子里綠化也好，水、電、暖氣、天然氣都配齊了，咱看病、鍛煉、娃上學(xué)都方便得很！”面對記者，快要搬入西安航空基地腰張新社區(qū)的劉興泉興奮之情溢于言表：“將來也有幼兒園、衛(wèi)生所，停車位也有。城里小區(qū)有的，咱這都有！” 在西安航空基地，像劉興泉一樣即將開始現(xiàn)代化城市生活的駐區(qū)群眾還有很多。目前，航空基地腰張新社區(qū)一期的6棟樓已具備交房條件，276戶1000多名駐區(qū)群眾回遷在即。據(jù)了解，未來兩年內(nèi)，航空基地還將完成聚寶新城、北屯新社區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)的建設(shè)，迎接兩萬余名群眾入住。 “再學(xué)個一技之長，以后的生活就更有保障了?！睆埿娕d奮的話語道出了不少人的心聲。張小強以前是航空基地區(qū)內(nèi)靳家村種菜的一把好手。最近，他參加了基地管委會組織的免費技能培訓(xùn)，并順利通過了由西飛技術(shù)學(xué)院組織的機械操作考試?，F(xiàn)在張小強已經(jīng)被區(qū)內(nèi)的西安寶昱熱工機電有限公司相中，馬上就要成為該公司的一名機械裝配工了。 而在高陵組團(tuán)，記者了解到，姬家安置區(qū)1621戶村民的回遷安置工作也正在進(jìn)行中。 “高陵組團(tuán)堅持把涇渭新城的規(guī)劃定位與城市發(fā)展一體化理念有機結(jié)合，努力為打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)提供制度支撐?！备吡杲M團(tuán)相關(guān)人士表示，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，高陵組團(tuán)結(jié)合入?yún)^(qū)企業(yè)用工情況，加強對轄區(qū)被征地農(nóng)村勞動力開展煅焊技術(shù)、物業(yè)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等培訓(xùn)，合格學(xué)員優(yōu)先安置到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，既為入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展提供了充裕的人才資源，又解決了適齡青年農(nóng)民的就地就業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。 “產(chǎn)業(yè)協(xié)同是促進(jìn)園區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村融合發(fā)展的重要途徑?！备吡杲M團(tuán)相關(guān)人士表示，將主動引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流、房屋租賃、餐飲服務(wù)等生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“讓轄區(qū)農(nóng)民在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享開發(fā)成果?！?p> “發(fā)展工業(yè)要追求經(jīng)濟效益，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也是其重要目的?！标兾魇∩缈圃簩W(xué)術(shù)委員會副主任張寶通說，渭北工業(yè)區(qū)的發(fā)展不能走過去工業(yè)發(fā)展的老路，“必須要走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！?p> “對于渭北來說，在發(fā)展工業(yè)的同時，必須要帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩杖谌氲焦I(yè)的發(fā)展之中。像對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們成為產(chǎn)業(yè)工人，這些都值得肯定?！睆垖毻ㄕf。
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