愛華網(wǎng)???? 《中國經(jīng)營報》：你們做中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)調(diào)查的目的是什么？ 王小魯：企業(yè)發(fā)展是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要組成部分，企業(yè)的發(fā)展受到多方面因素的影響，這些因素包括政治和社會穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府行政管理狀況、法制環(huán)境、企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)、金融服務(wù)、人力資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、中介組織和技術(shù)服務(wù)，以及企業(yè)經(jīng)營的社會環(huán)境等，我們把這些影響企業(yè)發(fā)展的外部因素統(tǒng)稱為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，了解和研究各地的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境狀況，有利于各級政府調(diào)整和改進(jìn)政策，改善經(jīng)營環(huán)境，有利于企業(yè)投資者和經(jīng)營者做出合理的決策，也有利于學(xué)術(shù)界對企業(yè)發(fā)展的各種影響因素進(jìn)行深入的研究。 《中國經(jīng)營報》：調(diào)查采用了主觀評價的方式，這是不是會影響結(jié)果的客觀性？ 王小魯：企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)形成之所以采取以主觀評價為主的調(diào)查方式，是因為影響企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的因素涉及許多方面，盡管進(jìn)行了多層分解，但是仍然有很多因素難以量化，用某一個具體的客觀指標(biāo)來衡量。還有一些因素，雖然能找到有代表性的客觀衡量指標(biāo)，但數(shù)據(jù)不容易獲得，或者跨地區(qū)跨行業(yè)的可比性不足，這都會給實際調(diào)查和分析帶來困難。舉例來說，我們可以用企業(yè)獲得某項行政審批所花費的時間的長短和審批環(huán)節(jié)多少來表示政府行政管理的效率，但不同項目的審批所要花費的時間和環(huán)節(jié)差別很大，而各地企業(yè)審批項目類別的分布也可能很不相同，這就使得這樣的客觀指標(biāo)在地區(qū)之間不可比，勉強(qiáng)做這樣的比較，也會導(dǎo)致很大的誤差。而企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中直接面對當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境的方方面面，對當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境有最直接的感受，由他們根據(jù)自己的經(jīng)驗進(jìn)行主觀判斷，反而可能比客觀指標(biāo)更加可靠。 但也由于以上原因，這一評價體系不能完全排除主觀因素導(dǎo)致的誤差，這是該指數(shù)體系目前存在的局限性，一些省份跨年度的評分和排序跳躍比較大，這可能在相當(dāng)程度上是這些省份的政策環(huán)境或其他因素發(fā)生變化導(dǎo)致的，但不排除與企業(yè)負(fù)責(zé)人主觀評價的隨機(jī)誤差有關(guān)，也不排除有心理因素可能影響評價結(jié)果。例如，當(dāng)企業(yè)在某一方面面臨影響其經(jīng)營的外部環(huán)境問題時，有可能因情緒因素連帶影響企業(yè)負(fù)責(zé)人對當(dāng)?shù)仄渌矫娼?jīng)營環(huán)境的評價，發(fā)生在調(diào)查期間的、影響企業(yè)經(jīng)營的某些暫時性外部因素也有可能會影響企業(yè)負(fù)責(zé)人對當(dāng)?shù)馗L時期的評價。 由于上述這些原因，我們依據(jù)企業(yè)調(diào)查結(jié)果對各地經(jīng)營環(huán)境做出的評價和排序是近似的，某些省份在某些年份的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境評分和排序，不一定能夠完全準(zhǔn)確地反映其實際企業(yè)經(jīng)營環(huán)境狀況。不過，由于我們的調(diào)查覆蓋面廣，參與企業(yè)眾多，能夠使這些正負(fù)誤差的影響在相當(dāng)程度上得以抵消，所以這類誤差一般而言不會很大，但樣本企業(yè)數(shù)量相對較小的省份，誤差可能會大一些，而且隨著觀察年份的增加，這些由誤差導(dǎo)致的短期波動會受到過濾，使評分和排序的變動趨勢基本上反映各省份的實際情況和變化趨勢。 《中國經(jīng)營報》：調(diào)查結(jié)果顯示，在2009年到2010年期間，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的評分是有所退步的，此后的兩年才有所好轉(zhuǎn)，如何解釋這種變化？
王小魯：對這個原因進(jìn)行分析，并不是要否定我國在金融危機(jī)期間實行的擴(kuò)張性財政和貨幣政策，當(dāng)時在我們出口產(chǎn)業(yè)受到世界市場不景氣嚴(yán)重打擊的情況下，實行擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是必要和及時的，這使得我國在世界經(jīng)濟(jì)整體不景氣的情況下，迅速擺脫了危機(jī)的影響，保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長，但事后根據(jù)實際發(fā)生的情況，對這一政策的利弊得失進(jìn)行客觀分析也是非常必要的，這有利于我們總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，使今后的宏觀政策能夠趨利避害，做得更好。 以今天的眼光來看，當(dāng)時的財政和貨幣政策在力度、手段和實現(xiàn)方式上都有一些值得探討之處，財政政策可能更多地偏重政府投資，沒有更多地利用其他不影響市場機(jī)制發(fā)揮作用，而且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善收入分配、促進(jìn)人力資本積累及環(huán)境改善的財政支出手段，對地方融資平臺的不適當(dāng)擴(kuò)張也缺乏節(jié)制。 此外，在各級政府被賦予控制資源配置的巨大權(quán)力的時候，政府自身的公開透明、紀(jì)律約束和外部監(jiān)督機(jī)制就變得非常關(guān)鍵，沒有這些機(jī)制發(fā)揮作用，就有可能導(dǎo)致政府濫用權(quán)力、錯誤配置資源、腐敗泛濫等現(xiàn)象。這些都會對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境造成非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，并可能帶來長期后患。 以今天的眼光來看，當(dāng)時的財政和貨幣政策在力度、手段和實現(xiàn)方式上都有一些值得探討之處。
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