愛(ài)華網(wǎng)???? 5月26日晚，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》以《西安“特區(qū)”模式保護(hù)漢長(zhǎng)安城遺址》為題報(bào)道了西安市漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)工作。 看完報(bào)道，市民唐嫣關(guān)了電視，在微博上寫道：當(dāng)年漢武大帝處理朝政的大殿如今只是一座土堆，不過(guò)，在若干年后，這里會(huì)獲得新生。 正如唐嫣所說(shuō)，如今的漢長(zhǎng)安城遺址，沒(méi)有高大巍峨的宮殿，沒(méi)有氣勢(shì)恢宏的宮墻，但它是我國(guó)迄今為止規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最為豐富、文化含量最高的都城遺址。 “這里是中華民族的精神圣殿。”西安市未央?yún)^(qū)區(qū)委書記、漢長(zhǎng)安城遺址特區(qū)管委會(huì)黨工委書記楊廣亭說(shuō)。 不可復(fù)制的唯一性 從西安市二環(huán)下來(lái)，沿朱宏路向北走，左轉(zhuǎn)進(jìn)入石化大道，兩邊的風(fēng)景瞬間變了模樣。大型卡車聒噪著喇叭，驚跑了路邊覓食的流浪狗。三層小樓沿路排列的參差不齊，里面住著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外來(lái)務(wù)工者，他們?cè)缟媳几拔靼彩械膶懽謽?、建筑工地、工廠，晚上棲息在十幾平方米的租住屋內(nèi)。他們無(wú)法欣賞這座城市的夜景，因?yàn)榇蜷_窗戶，路的南面，是已經(jīng)漆黑了兩千多年的漢長(zhǎng)安城。 “休假的時(shí)候，也去里面轉(zhuǎn)過(guò)，挺大，爬上那個(gè)高土堆，能看到這片地方的全貌?！弊庾≡谑┘艺暮幽先诵埜嬖V記者。他所說(shuō)的高土堆，就是當(dāng)年漢武大帝實(shí)現(xiàn)天下大一統(tǒng)的權(quán)力中樞——未央宮前殿遺址。這座當(dāng)年僅地基就有15丈高的漢朝“中南海”，經(jīng)過(guò)兩千多年的風(fēng)吹雨打，依然倔強(qiáng)地留下了15米高的夯土層。 相比于兵馬俑的車水馬龍、大雁塔的摩肩接踵，漢長(zhǎng)安城卻是“門前冷落鞍馬稀”，歷史似乎把它遺忘在西安市西北郊不為人知的角落，只有四塊寫著“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的石碑分布在遺址區(qū)的各個(gè)角落，字跡斑駁不清。 漢長(zhǎng)安城的地位，稍顯寒磣。 36平方公里的漢長(zhǎng)安城，是古羅馬城池面積的三倍，是北京紫禁城面積的六倍。“漢長(zhǎng)安城在中國(guó)歷史上的地位是無(wú)可比擬的?！眹?guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷在調(diào)研漢長(zhǎng)安城遺址時(shí)強(qiáng)調(diào)。 漢長(zhǎng)安城遺址是中國(guó)迄今規(guī)模最大、保存最為完整、遺跡最為豐富、文化含量最高的都城遺址，是中華民族具有核心地位的重大歷史文化遺產(chǎn)。歷史上建都西安的十三個(gè)王朝中，十個(gè)王朝以漢長(zhǎng)安城為都，前后使用時(shí)間近800年。作為中國(guó)歷史上建都朝代最多、歷時(shí)最長(zhǎng)的都城，漢長(zhǎng)安城是中華民族多元一體統(tǒng)一國(guó)家的歷史標(biāo)志和象征。同時(shí)，漢長(zhǎng)安城也是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的都市，是古代絲綢之路的起點(diǎn)，是古代東方文明的重要標(biāo)志。 “在這里，你能考證漢長(zhǎng)安城的來(lái)龍去脈，能感受中國(guó)歷史波濤洶涌的壯闊雄渾。”漢長(zhǎng)安城遺址特區(qū)管委會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。宮殿“擇中而居、擇高而建”的理念影響了漢代以后所有的封建王朝，東市西市、108坊的民商格局至今還是中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)本。出土的紅色夯土證實(shí)了楚霸王對(duì)秦朝宮殿的付之一炬，六條車轍更是還原了當(dāng)年漢代皇城道路可容納三輛馬車并肩而過(guò)的盛景。 毫不夸張地說(shuō)，漢朝，是漢民族向世界揭開面紗的第一次“新聞發(fā)布會(huì)”；漢長(zhǎng)安城，是中華文化的“百科全書”。漢長(zhǎng)安城，是唯一的。 申遺工作刻不容緩 “這是絲綢之路的起點(diǎn)，也是中國(guó)夢(mèng)的源頭?！标兾魇∥奈锞志珠L(zhǎng)趙榮在調(diào)研漢長(zhǎng)安城遺址時(shí)感慨。 2009年，國(guó)家文物局將漢長(zhǎng)安城未央宮遺址列入跨國(guó)聯(lián)合申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)名單。2012年，西安市委、市政府作出建設(shè)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)的重大決策，并將其列入事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“五件大事”之一。同年8月，通過(guò)了《西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》，決定從2012年到2020年分三個(gè)階段推進(jìn)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)工作，并將總面積8.58平方公里的漢長(zhǎng)安城未央宮遺址作為特區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)項(xiàng)目。 作為世界知名的歷史文化大省，陜西卻只有“兵馬俑”一處世界文化遺產(chǎn)，眾多遺跡都沒(méi)有入選，與陜西的地位極不相符。截至2012年7月，中國(guó)共有43處文化遺址和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，陜西省只有秦始皇陵及兵馬俑名列其中，而且還是在1987年我國(guó)第一次申報(bào)世界文化遺產(chǎn)時(shí)入選的。 25年后，陜西省如此高調(diào)地與中亞五國(guó)聯(lián)合申遺，原因在哪？ 除了陜西省自身的訴求，還有國(guó)際因素。 2012年初，日韓兩國(guó)商議共同申報(bào)世界文化遺產(chǎn)——絲綢之路，極大地刺激了中國(guó)的神經(jīng)，端午節(jié)陰影至今在國(guó)人心中依舊揮之不去，中國(guó)再也無(wú)法容忍歷史文化被他人盜取。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家文物總局和陜西省政府牽頭，西安市負(fù)責(zé)整體，未央?yún)^(qū)負(fù)責(zé)具體工作。這樣，中省市區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以異常強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)，捍衛(wèi)漢長(zhǎng)安城。 國(guó)際局勢(shì)緊迫，漢長(zhǎng)安城目前的現(xiàn)狀，也令人堪憂。隨著西安市城市建設(shè)的加快，城市中心的北移，漢長(zhǎng)安城周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其迅猛，西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊鄰漢長(zhǎng)安城右側(cè)，一邊是鱗次櫛比的高樓大廈，一邊是人流擁擠的城中村，兩邊形成了巨大的反差，用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f(shuō)，差了一個(gè)世紀(jì)。由于離主城區(qū)很近，漢長(zhǎng)安城遺址周邊已經(jīng)成為西安市最大的城中村，外來(lái)人口迅速增長(zhǎng)，讓這里聚集了大量出租戶、小工廠和小作坊，生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象非常嚴(yán)重，未央宮遺址被人為破壞的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。 國(guó)家榮譽(yù)，陜西訴求，自身現(xiàn)狀，多項(xiàng)因素齊聚，漢長(zhǎng)安城申遺，水到渠成?！皾h長(zhǎng)安城申遺，刻不容緩?！睗h長(zhǎng)安城遺址特區(qū)管委會(huì)副主任張?jiān)苽ト缡潜硎尽?p>
保護(hù)文物兼顧民生 漢長(zhǎng)安城遺址特區(qū)管委會(huì)，委身于西安市石化大道邊的一個(gè)煤業(yè)公司院內(nèi)，租用了一幢三層小樓，一如漢長(zhǎng)安城申遺工作的宣傳，異常低調(diào)。據(jù)了解，漢長(zhǎng)安城遺址特區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部全是從西安市未央?yún)^(qū)抽調(diào)，管委會(huì)擁有市級(jí)開發(fā)區(qū)權(quán)限，管委會(huì)黨工委書記和主任由未央?yún)^(qū)黨委書記和區(qū)長(zhǎng)兼任。 近幾年來(lái)，陜西省的歷史文化建設(shè)，每一個(gè)項(xiàng)目都備受關(guān)注。 “關(guān)注漢長(zhǎng)安城，就是關(guān)注‘中國(guó)夢(mèng)’源”。4月7日下午，“第七屆全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體陜西行”采訪團(tuán)走進(jìn)漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)區(qū)時(shí)，這句宣傳語(yǔ)赫然在目。 如何保護(hù)好“中國(guó)夢(mèng)”源？未央?yún)^(qū)政府一直在為此努力。按照世界遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，遺產(chǎn)必須保持其原真性，遺址周圍不能有任何建筑，不能修建道路，也不能通自來(lái)水。 這意味著首先“要讓百姓從遺址中解脫出來(lái)?！?010年10月14日，“申遺”區(qū)征地拆遷工作正式拉開帷幕。目前，已有9個(gè)村近4000戶簽訂了搬遷安置協(xié)議并已搬離遺址區(qū)。 “群眾不搬遷，大遺址就保護(hù)不好。”楊廣亭說(shuō)，因此政府必須拿錢讓群眾搬出去，“作為文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)該做的就是花錢保護(hù)，而不是建設(shè)利用?！?p> “保護(hù)文物，傳承文明，是漢長(zhǎng)安城工作的思路。以聯(lián)合國(guó)文物保護(hù)的最高規(guī)格善待漢長(zhǎng)安城，不開發(fā)建設(shè)，不搞人造歷史景觀?！蔽囱?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)、漢長(zhǎng)安城遺址特區(qū)管委會(huì)主任吳智民表示，不以經(jīng)濟(jì)利益為考量，保護(hù)文物，兼顧民生，是西安市給漢長(zhǎng)安城定的基調(diào)。 125億元的支出，對(duì)于2012年財(cái)政收入僅有25億元的未央?yún)^(qū)，壓力可想而知。據(jù)了解，未央宮遺址申遺啟動(dòng)資金12億元，其中未央?yún)^(qū)自籌資金1億元，西安市財(cái)政借款5億元，銀行貸款2億元，引進(jìn)社會(huì)資金4億元。 后續(xù)資金，主要是靠銀行貸款。2013年3月22日，未央?yún)^(qū)政府和漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)特區(qū)和西安銀行、長(zhǎng)安銀行、浦發(fā)銀行、海通證券等金融機(jī)構(gòu)簽訂合約，獲得122億元的授信。西安市政府在北客站附近劃撥3500畝經(jīng)濟(jì)平衡用地給特區(qū)管委會(huì)，按照每畝200萬(wàn)元的市場(chǎng)價(jià)格，這塊地的價(jià)值為70億元。 遺址區(qū)內(nèi)群眾的安置工作是未央?yún)^(qū)政府的工作重點(diǎn)。4月1日，在西安市北三環(huán)以北、長(zhǎng)安大學(xué)以南、北客站以西的2400畝的地塊上，由香港新恒基集團(tuán)和西安海榮房地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)的漢長(zhǎng)安城申遺區(qū)安置樓項(xiàng)目低調(diào)開工，按照規(guī)劃，未央宮遺址周邊9個(gè)村、1.5萬(wàn)人將全部安置在這里。
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