愛華網(wǎng)???? 9月3日，剛剛卸任中石油一把手半年的蔣潔敏即在國資委主任職位接受組織審查，此后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職。 與此同時，有消息顯示，即使在蔣潔敏就任國資委主任一職之后，其在中石油的離任審計(jì)一直沒有完成。與此同時，有媒體報(bào)道顯示，對蔣離任審計(jì)的時間并不是從其2006年11月接任中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理起算，而是將審計(jì)時間延長到了10年。 這不禁讓人詫異：離任審計(jì)沒有完成是否就可以接任新職？離任審計(jì)時間到底有多長？ 一位從事過官員離任審計(jì)工作的人員王明（化名）告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，“按照審計(jì)法和相關(guān)審計(jì)規(guī)定，如果遇到重大事情，離任審計(jì)的時間可以無限期向前追溯?！边@也就意味著，被延長審計(jì)時間的蔣潔敏有可能問題比較嚴(yán)重。 離任審計(jì)時間可無限追溯 “一般來說，這邊離任審計(jì)不做完，那邊不能發(fā)任命通知書，除了特殊情況下，比如需要有人接替工作，那么也可能先上任，先代為履行相關(guān)職責(zé)，等離任審計(jì)完成，再下發(fā)正式的任命通知書?！?p> 離任審計(jì)旨在加強(qiáng)對國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，客觀評判企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)營績效。
離任審計(jì)只針對一把手 “事實(shí)上，離任審計(jì)只針對一把手，從來不會涉及二把手，只不過，如果在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)了其他領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題，一把手也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！蓖趺鞲嬖V記者。 按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人?！?p> 而在大多數(shù)央企及大型國有企業(yè)中，法定代表人往往就是公司的董事長。 除了審計(jì)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，國資委早在2004年也通過并實(shí)施了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并規(guī)定，“今后，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人離任或任期屆滿，都應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。同時，中央企業(yè)還將建立對主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任期或定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度?！?p> 按照《暫行辦法》的規(guī)定，離任審計(jì)旨在加強(qiáng)對國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，客觀評判企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)營績效。 同時，《暫行辦法》還規(guī)定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要按照企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)限和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級負(fù)責(zé)”的原則組織實(shí)施。企業(yè)獨(dú)資或者控股子企業(yè)負(fù)責(zé)人離任或者任期屆滿，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；對于提拔到企業(yè)總部領(lǐng)導(dǎo)崗位的子企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作結(jié)果，應(yīng)報(bào)國資委備案。 這意味著，曾經(jīng)擔(dān)任中石油總經(jīng)理和董事長職務(wù)的蔣潔敏，在離任之后，必須要進(jìn)行離任審計(jì)。 “即使如此，離任審計(jì)的時間也并不一定就是該官員在一把手職位上的全部任期。這是因?yàn)殡x任審計(jì)與任期審計(jì)（有時也叫任中審計(jì)）密不可分，按照審計(jì)法的規(guī)定，在一把手職位上任職滿5年就需要進(jìn)行任期審計(jì)，而任期審計(jì)完成之后，下次進(jìn)行離任審計(jì)時，審計(jì)時間一般是由任期審計(jì)截止的時點(diǎn)開始計(jì)算?！蓖趺鞲嬖V記者。 舉例來說，某人在央企董事長職位上坐了8年，其中5年期滿肯定要進(jìn)行任中審任，而在第8年這位董事長離任，離任審計(jì)一般就只需要審計(jì)后3年的時間。 這種安排通常與審計(jì)的效率有關(guān)，由于我國審計(jì)機(jī)關(guān)人力、財(cái)力有限，所以審計(jì)機(jī)關(guān)做離任審計(jì)時，往往也會請社會審計(jì)參與，但是由審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，因?yàn)榭赡苌婕耙恍┍Ｃ苁马?xiàng)。 具體到蔣潔敏的案件，蔣潔敏的履歷顯示，其在2006年11月成功接任中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理，2007年成為中石油股份公司董事長，從2006年到2013年，蔣潔敏在中石油負(fù)責(zé)人的職位上超過了6年，按照法律規(guī)定，任期滿5年，一定會進(jìn)行任期審計(jì)（也叫任中審計(jì)）。 如果任期審計(jì)沒有問題，到離任審計(jì)的時候，審計(jì)時間只剩下任期審計(jì)之后那段任職時間。從蔣潔敏的任職履歷分析，對他的任期審計(jì)很可能在2011年底2012年初就進(jìn)行過，到2013年初他從中石油離任的時候，其離任審計(jì)的時間應(yīng)該也就只剩一年。 但從媒體報(bào)道來看，對蔣潔敏的離任審計(jì)延長到了10年，分析人士告訴記者，“這意味著很可能在任中審計(jì)的時候就查出了一些問題，可能沒有足夠明確的證據(jù)而沒有處理，到離任審計(jì)的時候，高層可能發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，或者要嚴(yán)查，就需要向前提取證據(jù)鏈，將證據(jù)取干凈，這個時候向前追溯10年進(jìn)行審計(jì)是很正常的?！?p> 與此同時，也有消息顯示，蔣潔敏在上任國資委主任一職時，其離任審計(jì)是沒有完成的。 王明告訴記者，“一般來說，這邊離任審計(jì)不做完，那邊不能發(fā)任命通知書，除了特殊情況下，比如需要有人接替工作，那么也可能先上任，先代為履行相關(guān)職責(zé)，等離任審計(jì)完成，再下發(fā)正式的任命通知書?！?p> 看看蔣潔敏在國資委主任一職上的任職過程：國資委網(wǎng)站于8月25日發(fā)布消息顯示，蔣潔敏出任新一任國資委主任，張毅任黨組書記。此前有多家媒體報(bào)道稱，國資委已于18日召開全體會議，中組部有關(guān)官員宣讀了對蔣潔敏和張毅的任命。但國資委在25日之前并未對媒體消息有正式回應(yīng)。 由此，中組部是否在宣布任命時下發(fā)了正式的任命通知書，外界不得而知，有來自國資委高層的消息顯示，蔣潔敏的離任審計(jì)沒有完成是打過招呼的。 而對于蔣潔敏邊升職邊嚴(yán)查的做法，外界也分析不一，“有人表示這屬于高層調(diào)虎離山，當(dāng)事人回避，有助于進(jìn)一步查清歷史事實(shí)；也有人表示蔣潔敏升職，是因?yàn)楫?dāng)時證據(jù)鏈不全；還有人則認(rèn)為高層的這種做法是嚴(yán)查腐敗的信號?！?p>
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