愛華網(wǎng)???? 湖北、安徽、江蘇等長江中下游省份接近成功，江西筑壩攔水方案面臨流產(chǎn) 流變：筑壩“攔水”遭多方反對 已經(jīng)紛爭十余年的鄱陽湖水利樞紐工程迎來“臨門一腳”的關(guān)鍵時刻。 《中國經(jīng)營報》記者從多位參與鄱陽湖水利樞紐工程（下稱“鄱陽湖水利工程”）前期工作的核心人士處獲悉，由國家發(fā)改委、水利部等四部委組成的評審團9月1日已經(jīng)到達南昌，對命運多舛的鄱陽湖水利工程進行立項之前的最后審查；如果通過最終審查，工程預算達到120億元的鄱陽湖水利工程將在2013年年底之前進入開工倒計時。 不過，此次審查的鄱陽湖水利工程方案，與十多年前江西提出的最初方案相差巨大。 十多年前江西提出的是一個“控湖”方案，通過控制鄱陽湖豐水期和枯水期的水量，實現(xiàn)發(fā)電、航運、生態(tài)等多方面的綜合效益；目前，鄱陽湖水利工程已經(jīng)演變成一個“暢洪”方案。同時，鄱陽湖水利工程的控制水位也由江西最初提出的21米，降至12米。另外，鄱陽湖水利工程的調(diào)度權(quán)將交給水利部長江委員會。 本報記者在采訪過程中了解到，鄱陽湖水利工程方案一變再變的背后，集中體現(xiàn)了長江上、中、下游各省市圍繞水權(quán)的多重博弈，正是由于湖北、安徽、江蘇、上海以及世界自然基金、濕地公約國際組織、國內(nèi)有關(guān)專家的反對，鄱陽湖水利工程才遲遲拿不到開工“路條”。 實際上，筑壩“攔水”是江西建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的首選。不過，就算江西將蓄水量從最初設(shè)計的300億立方降至200億立方，最后再低至81億立方的“生命底線”，江蘇、上海等省市依然擔憂。 鄱陽湖水利樞紐工程位于鄱陽湖進入長江一個較窄的水道處，左岸位于江西省星子縣長嶺山，右岸位于江西省都昌縣屏峰山，上距星子縣城大約12公里，下距鄱陽湖與長江的匯合口大約27公里；該樞紐工程軸線總長2986米，將設(shè)108孔泄水閘，控制整個鄱陽湖水系的流域面積。 鄱陽湖是我國第一大淡水湖，也是著名的季節(jié)性湖泊。資料顯示，鄱陽湖的歷史最高水位為22.59米，當時，鄱陽湖的湖體面積大約為3708平方公里，相應的容積約為304億立方米；歷史最低水位為5.90米，處于最低水位時候的湖體面積僅為28.7 平方公里，相應的容積約為0.63億立方米。 在豐水期和枯水期，鄱陽湖的最大面積和最小面積相差31倍，容積相差80多倍，因此，自古以來鄱陽湖就有“洪水一片，枯水一線”的說法。 “在汛期，長江洪水倒灌鄱陽湖，給鄱陽湖周邊的平原地區(qū)帶來極大的防洪壓力；到枯水期，水量很小，一方面會影響到鄱陽湖沿岸南昌、鷹潭、樟樹等幾個航點的航運，另一方面還會影響沿岸居民的生活、生產(chǎn)用水，此外經(jīng)常出現(xiàn)釘螺大量繁殖等生態(tài)災難。”江西省水利界一位專家告訴記者。 目前，鄱陽湖水利工程已經(jīng)演變成一個“暢洪”方案。同時，鄱陽湖水利工程的控制水位也由最初提出的21米，降至12米。 “鄱陽湖的正常水位是14~15米，12米的控制水位能干什么？”一位業(yè)內(nèi)人士分析，如要保證南昌、鷹潭、樟樹等航點的航運，鄱陽湖水利工程的設(shè)計水位應該保持在16米，最低也不應該低于14米?！霸谀壳暗姆桨钢?，工程設(shè)計原則是調(diào)枯（水期）不調(diào)洪，建（泄水）閘不建壩，這些都可以接受，將控制權(quán)交給長江水利委員會也可以接受，但設(shè)計水位太低了?！?p> 江西最初的想法是在鄱陽湖口筑起一座大壩，將長江洪水擋在鄱陽湖之外，同時攔蓄洪水，發(fā)揮灌溉、航運、發(fā)電等綜合效應。這一最初設(shè)想被改為鄱陽湖“調(diào)枯控洪”方案。 爭議：設(shè)計水位太低 如要保證南昌、鷹潭、樟樹等航點的航運，鄱陽湖水利工程的設(shè)計水位應該保持在16米，最低也不應該低于14米。 據(jù)記者了解，江西的“控湖”夢想最早可以追溯到30年前——早在1982年，江西就啟動了“湖控工程”的科考和論證；而在1986年12月，江西已經(jīng)形成《人工控制鄱陽湖研究綜合報告》，并對之進行各種論證。 1998年長江大洪水發(fā)生之后，江西師范大學提出了在汛期滿足長江及鄱陽湖流域防洪調(diào)度需要為主，在非汛期滿足鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需求的“湖控”方案；當時，鄱陽湖的“湖控工程”研究列入到長江流域防洪規(guī)劃的專題附件報告。 此后，在2002年全國“兩會”上，來自江西省40位全國人大代表又聯(lián)名提交了《關(guān)于要求開展鄱陽湖控制工程項目建議書加快立項進程的建議》，試圖推進“湖控工程”。 當時的“湖控方案”，主要思路就是“御長江水于湖口之外”，工程大壩設(shè)計高度為21米。不過，由于“鄱陽湖是長江洪水最重要的分洪區(qū)，如果鄱陽湖不讓長江洪水進入，湖口下游的長江段水位將抬高0.7米，武漢、南京、上海等城市的防洪壓力將增大。”江西省水利廳有關(guān)負責人告訴記者，鑒于此等負面效應，國家有關(guān)部門主張“湖控工程”應該緩行。 直到2007年，鄱陽湖水利樞紐工程迎來了新的轉(zhuǎn)機。2007年4月，時任國務院總理溫家寶到鄱陽湖視察，囑托江西要“保護好鄱陽湖這一湖清水”。2008年12月，時任江西省委書記蘇榮，即敏感地抓住“一湖清水”的概念，決定做好“水”的文章，不但提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，而且提出將鄱陽湖“湖控工程”改為“樞紐工程”。 不過，隨后涌現(xiàn)出來的反對聲浪，讓江西的決策者們始料不及。多家國內(nèi)外組織和十余名國內(nèi)知名專家上書外交部及國務院，要求江西“對生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益與影響進行全面、系統(tǒng)、深入地研究論證，要慎重作出批準該建設(shè)工程的決定”。 因為多方反對，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》在2009年12月12日上升為國家戰(zhàn)略，但是作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的“核心工程、關(guān)鍵工程、頭號工程”，鄱陽湖水利樞紐工程被要求單獨論證，并沒有成為其中的一項重要內(nèi)容。 實際上，筑壩“攔水”是江西建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的首選。不過，就算江西將蓄水量從最初設(shè)計的300億m3降至200億m3，最后再低至81億m3的“生命底線”，江蘇、上海等省市依然擔憂。
根源：“江湖”之爭 由于近年來常態(tài)化趨勢性的枯水期低枯水位是長江中下游面臨的共同問題，應該引起國家層面或流域?qū)用娓叨戎匾暋?p> 不管是“湖控”方案，還是“調(diào)枯暢洪”的方案，江西力爭鄱陽湖水利工程的原因在于三峽工程實施以后，“（長）江（鄱陽）湖之爭”以及長江上、中、下游的水權(quán)博弈。 江西省水利廳有關(guān)負責人告訴記者，自2003年三峽工程實施以來，鄱陽湖枯水期持續(xù)的低水位對沿湖地區(qū)的生產(chǎn)、生活用水已造成較大影響，有近300萬畝農(nóng)田難以取水灌溉，沿湖近百萬人口飲水出現(xiàn)困難；僅2007年大旱，沿湖地區(qū)600萬畝農(nóng)作物受旱，直接經(jīng)濟損失高達70億元。 此外，鄱陽湖低水位使?jié)O業(yè)資源衰退、收入急減。據(jù)統(tǒng)計，2000年鄱陽湖年總漁獲量為3.59萬噸，到2009年已減少至2.35萬噸，減量達三分之一。湖區(qū)以漁業(yè)為主的鄱陽、余干兩縣，2007年的漁業(yè)收入不到往年的20%。 江西方面認為，三峽工程運用后的近十年來，長江水情問題突出，鄱陽湖出現(xiàn)了低枯水時間提前、水位屢創(chuàng)歷史新低等不可逆轉(zhuǎn)的變化，鄱陽湖生態(tài)與經(jīng)濟兩方面承載能力大幅降低。 而長江中下游湖南、湖北、安徽、江蘇、上海5省市則擔心，鄱陽湖水利樞紐工程上馬以后，加上三峽工程的疊加影響，在枯水期，長江中下游將變成一條“水溝”，如果江西不放水，下游“搶水”的局面將在所難免。 這一擔憂得到有關(guān)國際組織的認同。世界自然基金（WWF）認為，鄱陽湖多年平均入江徑流量1457億m3，占長江徑流量15%以上，超過了黃河、淮河和海河多年平均入海徑流量的總和，對于維護長江戰(zhàn)略水源地具有重要意義，鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)將危及下游南京、上海等大城市的供水安全，并對長江河口濕地的演化造成長期和復雜的影響。此外，鄱陽湖水利樞紐工程對長江江豚種群和長江淡水魚類資源的威脅，都是在工程規(guī)劃和設(shè)計階段應該綜合、全面考慮的環(huán)境影響。 為了消除疑慮，江西省發(fā)改委與水利廳曾在2012年中聯(lián)合趕赴長江下游各省市釋疑解惑，以爭取支持，但長江下游省份建議，“由于近年來常態(tài)化趨勢性的枯水期低枯水位是長江中下游面臨的共同問題，應該引起國家層面或流域?qū)用娓叨戎匾?，并研究措施統(tǒng)籌解決”。鄱陽湖水利樞紐工程由此再次進入僵局。 妥協(xié)：“江湖”兩利 在將調(diào)配權(quán)上交以及進行了多輪利益妥協(xié)之后，鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)的諸多障礙已經(jīng)基本清除。 實際上，國家有關(guān)部委已經(jīng)注意到長江水情變化以及“江湖”爭端。 9月1日，水利部副部長胡四一到江西考察以后表示，由于受到上游用水增加以及長江“拉空”等諸多因素影響，鄱陽湖整個枯水期相比正常年份提前了70天、延長了50多天，湖區(qū)水文情勢的變化，必然引致水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境變化。 “把鄱陽湖水利樞紐工程放在長江中下游大的系統(tǒng)中進行研究”是水利部考慮的重要方向。胡四一表示，這一工程的決策與實施，既要有利于環(huán)鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，又要有利于維護健康長江；不宜把該工程僅僅作為江西省的一個局部工程，而要擺在長江中下游水資源開發(fā)、利用和保護的大背景下來考量。 談及控制水位為12m的鄱陽湖水利樞紐工程的關(guān)鍵技術(shù)問題，中國水利水電科學院副院長胡春宏認為，該工程基于“調(diào)枯不調(diào)洪”的運行方式，對長江下游及湖區(qū)防洪影響較小。 胡春宏表示，綜合考慮生態(tài)、水資源利用、防洪、水質(zhì)等因素，鄱陽湖水利樞紐工程宜采用17.5-14.5-13.0米運行調(diào)度方式；為了滿足工程雙向過流需求，可以采用鼓型弧門的閘門型式，建議不設(shè)水電站。 在此背景下，為了化解下游省市的阻力，推動樞紐工程盡快立項、開工，江西提出將鄱陽湖水利樞紐的調(diào)度權(quán)上交給長江水利委或者水利部，并按照有關(guān)專家的審查意見修改工程建設(shè)方案，放棄防洪、發(fā)電等諸多利益訴求。 江西省水利廳廳長孫曉山感嘆，原來的“湖控工程”就是用三峽的辦法對付三峽，把鄱陽湖與長江的關(guān)系割斷；現(xiàn)在的方案做到“江湖兩利”——對長江有利，對鄱陽湖有利。孫曉山表示，樞紐工程建好以后，江西可以得到巨大的生態(tài)效益。 記者獲悉，在將調(diào)配權(quán)上交以及進行了多輪利益妥協(xié)之后，鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)的諸多障礙已經(jīng)基本清除。 中國科學院王光謙院士認為，鄱陽湖流域占江西97%的國土面積，解決鄱陽湖的問題，事關(guān)江西經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，在平息各種疑慮之后，江西必須“全力推進”工程建設(shè)。 “全力推進”鄱陽湖水利樞紐工程正是江西近期的重要工作之一。據(jù)記者了解，近期，江西省委書記強衛(wèi)、省長鹿心社再次到北京拜會國家發(fā)改委、水利部等部委，希望國家部委支持的鄱陽湖水利、生態(tài)建設(shè)，爭取鄱陽湖水利樞紐工程早日立項、早日開工、早日建成。
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