?從刺激消費(fèi)、讓老百姓得到實(shí)惠的角度來看，增值稅改革顯然起不到明顯作用?

?文 | 賀軍

?在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，中國經(jīng)濟(jì)涼意逼人。今年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)增速同比為9.9%，三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依次為10.6%、10.1%和9.0%，放緩趨勢(shì)明顯。以2007年為基數(shù)，經(jīng)濟(jì)增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著GDP減少了2500億元。

?在中國政府保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策“籃子”中，除了放松貨幣政策，加大投資建設(shè)等政策外，減稅政策被社會(huì)各界寄予厚望。在10月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，減稅呼聲再度升高。財(cái)政部也不止一次放出風(fēng)聲，經(jīng)濟(jì)放緩為擴(kuò)大增值稅改革提供了空間。據(jù)估算，由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)換的改革如果全面鋪開，將減少稅收1500億元到2000億元左右。近期國內(nèi)輿論不斷議論的減稅1500億元，實(shí)際上就是指增值稅改革。

?從財(cái)力上看，中國減稅的空間很大。數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2007年，我國的GDP增長(zhǎng)了234%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了490%，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)s只增長(zhǎng)了167%，農(nóng)村居民的人均收入只增長(zhǎng)了約98%。

?問題在于，減稅政策該從哪里著手呢？從財(cái)政部目前的態(tài)度看，關(guān)注點(diǎn)集中在增值稅改革。在筆者看來，減稅政策如果只包括增值稅改革，或者以增值稅改革為主，這樣的政策設(shè)計(jì)是欠妥的。

?首先，增值稅改革早已有安排，從2004年開始在東北試點(diǎn)，只不過一直在尋找擴(kuò)大推廣的時(shí)機(jī)。在全球金融危機(jī)引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，把增值稅改革作為減稅的“主打”政策，政府有“借船出?！钡南右桑膊]有帶來新的減稅優(yōu)惠。其次，增值稅改革最大的受益者是企業(yè)。這項(xiàng)減稅政策的直接作用是鼓勵(lì)企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代。這項(xiàng)改革2004年試點(diǎn)以來一直進(jìn)展不大，主要原因是其有刺激企業(yè)投資的作用，與2004年以來宏觀調(diào)控的政策方向相左?，F(xiàn)在看來，是個(gè)時(shí)機(jī)，但是，從刺激消費(fèi)、讓老百姓得到實(shí)惠的角度來看，增值稅改革顯然起不到明顯作用。

?減稅政策不能只關(guān)注企業(yè)投資，而應(yīng)該有更多直接面向老百姓的措施。比如大幅調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，甚至是對(duì)部分階層的民眾實(shí)行退稅。我國從2008年3月1日起將個(gè)稅起征點(diǎn)從每月1600元調(diào)至2000元，但值得注意的是，在這種情況下個(gè)稅收入仍然飆升，2008年上半年個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(zhǎng)27.3%，比上半年GDP增速10.4%還快了一倍多。顯然，面向民眾的減稅還有很大空間，即使把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，也不會(huì)對(duì)國內(nèi)稅收產(chǎn)生顯著影響。

?面向民眾的減稅措施，實(shí)際上顯示的是一個(gè)政府是否愿意向民眾“讓渡”利益。我們可以看到，面對(duì)次貸危機(jī)以來的經(jīng)濟(jì)放緩，多個(gè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取了多項(xiàng)直接減稅的政策。今年初，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩與刺激消費(fèi)，美國政府推出了面向1.3億美國家庭與個(gè)人的1500億美元退稅計(jì)劃。今年8月，日本金融廳表示，正在考慮建議部分免除股息稅和資本利得稅。

?在擴(kuò)大內(nèi)需的壓力增大之時(shí)，直接面向民眾的大規(guī)模減稅應(yīng)成為政策焦點(diǎn)。這也是政府改善民生的應(yīng)有之舉。

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