第一條(目的)

　　為了規(guī)范旅館經(jīng)營行為，保障旅客和旅館的合法權(quán)益，促進旅館業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)的經(jīng)營管理，適用本辦法。

　　旅館業(yè)的治安管理，法律、法規(guī)和其他規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條（定義）

　　本辦法所稱的旅館，是指利用專門住宿設(shè)施，主要以夜為單位計費，提供住宿服務的經(jīng)營場所。

　　第四條（管理部門）

　　上海市旅游事業(yè)管理委員會（以下稱市旅游委）是本市旅館業(yè)的主管部門，負責本辦法的組織實施。區(qū)（縣）旅游管理部門按照規(guī)定職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)的管理工作。

　　公安、工商、衛(wèi)生、消防、發(fā)展改革、外資、規(guī)劃、環(huán)保等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第五條（行業(yè)協(xié)會）

　　本市旅館相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務作用，并可以開展以下工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)旅館的不同類型，制定和推廣應用相應的行業(yè)服務規(guī)范，并監(jiān)督實施；

　?。ǘ└鶕?jù)會員需求，組織開展市場拓展、產(chǎn)品推介活動；

　?。ㄈ┙M織行業(yè)內(nèi)培訓交流活動。

　　第六條（發(fā)展規(guī)劃）

　　市旅游委應當根據(jù)本市旅游業(yè)的發(fā)展需要，會同有關(guān)部門編制本市旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)（縣）旅游管理部門應當依照市旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)（縣）的實際情況，編制本區(qū)（縣）的旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當納入市和區(qū)（縣）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并予以公布。

　　其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及旅館的，有關(guān)部門應當在規(guī)劃編制過程中征求旅游管理部門意見。

　　第七條（布局規(guī)劃）

　　市和區(qū)（縣）旅游管理部門應當會同同級規(guī)劃管理部門，編制高星級旅游飯店布局規(guī)劃，并予以公布。

　　高星級旅游飯店布局規(guī)劃應當納入城市控制性詳細規(guī)劃。

　　第八條（長江三角洲規(guī)劃協(xié)調(diào)）

　　市旅游委在編制旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高星級旅游飯店布局規(guī)劃時，應當聽取周邊地區(qū)旅游管理部門的意見，充分考慮長江三角洲地區(qū)旅館業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局和綜合利用。

　　第九條（信息管理）

　　市旅游委應當建立旅館業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，匯總本市旅館經(jīng)營、住宿供需和相關(guān)管理信息。

　　市旅游、公安、工商、外資等部門應當通過旅館業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，通報旅館管理的行政許可、監(jiān)督檢查等信息。

　　旅館應當將其設(shè)立、變更情況以及客房規(guī)模、客房入住率等信息報送區(qū)（縣）旅游管理部門。區(qū)（縣）旅游管理部門應當將所獲信息匯總、分類后，納入旅館業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。

　　旅館業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)應當設(shè)置與長江三角洲地區(qū)其他城市信息聯(lián)網(wǎng)的功能，推進區(qū)域旅館經(jīng)營信息共享。

　　第十條（信息服務)

　　市旅游委應當設(shè)立公益性旅游咨詢站點和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，提供旅館分布查詢、住宿咨詢等服務，并每季度公布本市旅館業(yè)發(fā)展狀況、發(fā)展趨勢等信息。

　　市旅游委應當在旅游集散站、主要旅游區(qū)（點）以及機場、火車站等公共交通樞紐站點，設(shè)置自助交互式信息多媒體設(shè)施，供旅客查詢旅館信息。

　　第十一條（重大節(jié)慶活動的保障和服務）

　　市旅游委應當建立重要節(jié)假日、大型公共活動旅館住宿需求分析系統(tǒng)，并制定相關(guān)住宿保障預案。

　　在重要節(jié)假日、大型公共活動期間及之前一個月，市旅游委應當通過報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，發(fā)布來滬旅客住宿量預測，并向旅館提供安全保障、服務重點方面的指引。

　　在重要節(jié)假日、大型公共活動期間及之前一周，市旅游委應當通過報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，逐日發(fā)布本市旅館總體客房出租率、房費等旅客住宿服務信息。

　　第十二條（服務質(zhì)量評定）

　　本市實行旅館服務質(zhì)量評定制度。

　　旅館服務質(zhì)量評定以自愿申請、規(guī)范管理為原則。

　　旅館服務質(zhì)量評定分為星級旅游飯店評定和標準化旅館評定。星級旅游飯店評定按照國家有關(guān)標準實施；標準化旅館評定按照本市有關(guān)標準實施。

　　通過旅館服務質(zhì)量評定的旅館，應當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定使用服務質(zhì)量等級標志和稱謂，并按照相應的標準提供服務；未通過旅館服務質(zhì)量評定的旅館，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級標志和稱謂。

　　第十三條（連鎖經(jīng)營）

　　旅館實行連鎖經(jīng)營的，應當向市旅游委備案。

　　備案時應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┻B鎖經(jīng)營旅館的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可復印件；

　?。ǘ┻B鎖的協(xié)議或者章程；

　?。ㄈ┻B鎖服務規(guī)范。

　　前款備案內(nèi)容發(fā)生重大變更時，應當自變更之日起30日內(nèi)，將變更內(nèi)容報市征信辦備案。

　　本條所稱的旅館連鎖經(jīng)營，是指2家以上旅館通過使用統(tǒng)一標識，以直營、輸出管理、特許經(jīng)營或者營銷聯(lián)盟等方式進行的旅館經(jīng)營。

　　第十四條（節(jié)能環(huán)保）

　　本市鼓勵旅館在建設(shè)、經(jīng)營過程中使用節(jié)能材料、設(shè)備和產(chǎn)品，減少污染物的排放。

　　旅館可以采取引導旅客節(jié)能、環(huán)保消費的相關(guān)措施，減少一次性消耗品使用和旅客用品清洗。

　　旅館達到相關(guān)節(jié)能、環(huán)保標準的，可以申請綠色旅游飯店認定。

　　經(jīng)認定為綠色旅游飯店的，可以按規(guī)定享受節(jié)能、環(huán)保的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十五條（旅館投資）

　　投資旅館項目的，應當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)審批、核準或者備案手續(xù)。

　　投資主管部門對旅館建設(shè)項目進行審批、核準或者備案時，應當書面征求同級旅游管理部門意見。

　　外資管理部門在審批外商投資旅館企業(yè)時，應當書面征求同級旅游管理部門意見。

　　第十六條（旅館設(shè)立）

　　設(shè)立旅館的，應當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，取得治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關(guān)許可，并辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　禁止利用居民住宅開設(shè)旅館。禁止利用建筑物地下室作為旅館客房。

　　第十七條（住宿預訂）

　　旅館接受旅客住宿預訂的，應當辦理預訂記錄，并將房費、預訂保留時間以及無法履行預訂所承擔的責任等事項告知旅客。

　　旅館委托旅行社、住宿預定服務機構(gòu)辦理住宿預定的，應當與住宿預定服務機構(gòu)簽訂委托代理合同。

　　旅客通過旅館委托的旅行社、住宿預定服務機構(gòu)完成住宿預定，由于旅館原因致使住宿預定不能履行或者不能完全履行，并給旅客造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社、住宿預定服務機構(gòu)賠償；旅行社、住宿預定服務機構(gòu)賠償后，有權(quán)向旅館追究違約責任。

　　第十八條（服務項目和服務規(guī)范）

　　旅館應當在入住登記處等醒目位置設(shè)置標牌，明示客房種類、房費、其他服務項目及收費標準。

　　旅館應當制定服務規(guī)范，在入住登記處等醒目位置公示，并向所在區(qū)（縣）旅游管理部門備案。

　　旅館服務規(guī)范應當載明所提供服務的項目、流程和質(zhì)量要求等。

　　第十九條（住宿時間結(jié)算）

　　旅客住宿時間的結(jié)算方法，旅館與旅客有約定的，按照約定的方法計算。旅館應當將約定的住宿時間結(jié)算方法作書面記錄，并在旅客住宿預訂或者登記入住時經(jīng)旅客確認。

　　旅館與旅客沒有約定住宿時間結(jié)算辦法的，按照下列方法計算：

　　（一）中午12時以后至次日中午12時之前，按一夜計算；

　?。ǘ┣绊椧?guī)定以外的住宿時間，上午6時以后至當日中午12時以前，或者中午12時以后至當日18時以前，按半夜計算。

　　第二十條（安全保障）

　　旅館應當制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。

　　旅館應當通過在入住登記處、客房放置《旅客須知》、《應急處置手冊》等方式，對可能危及旅客人身或者財產(chǎn)安全的情形，向旅客進行說明。

　　旅館提供的設(shè)施設(shè)備應當配有相應使用說明和安全提示。

　　第二十一條（應急管理）

　　旅館應當建立突發(fā)事件應急機制，配備專、兼職人員，根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，進行預防監(jiān)測，及時處理突發(fā)事件。

　　旅館應當編制突發(fā)事件應急預案，并報所在區(qū)（縣）旅游管理部門備案。

　　第二十二條（貴重物品保管）

　　旅館應當建立貴重物品保管制度，配備相應的保管設(shè)施，并安排人員進行管理。

　　旅客登記入住時，旅館應當告知旅客可以將貴重物品委托其保管。旅客需保管貴重物品的，旅館應當為其辦理保管手續(xù)，并向旅客書面告知注意事項。

　　貴重物品保管期間，未經(jīng)旅客同意，旅館不得檢查、使用或者允許第三人檢查、使用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條（機動車輛停放）

　　旅館設(shè)有機動車停放場所的，應當保持場地設(shè)施完好，維護停車秩序，保持機動車出入暢通，并設(shè)置標牌，向機動車停放人告知機動車停放的注意事項。

　　旅館提供代客泊車等機動車保管服務的，應當與旅客辦理機動車保管手續(xù)，并向旅客提供保管憑證。

　　本條第一款規(guī)定的機動車停放注意事項，應當包括安全停放位置、車輛和車內(nèi)物品防盜提示等內(nèi)容。

　　第二十四條（出租經(jīng)營）

　　旅館將部分經(jīng)營場地出租給他人從事經(jīng)營活動的，應當查驗承租人的相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照，并與承租人訂立合同，約定經(jīng)營內(nèi)容、場內(nèi)秩序等雙方權(quán)利義務以及違約責任、糾紛解決方式等事項。

　　旅館應當督促承租方遵守有關(guān)法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)承租方有違法行為的，應當予以勸阻，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。

　　第二十五條（從業(yè)人員培訓）

　　旅館應當組織從業(yè)人員參加衛(wèi)生、安全、旅游等方面的業(yè)務培訓和崗前培訓，并制定從業(yè)人員培訓記錄。

　　旅館組織從業(yè)人員培訓的，可以按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定提取職業(yè)培訓經(jīng)費，列入成本開支。

　　市和區(qū)（縣）旅游、勞動部門應當加強對旅館職工培訓的服務和指導。

　　第二十六條（旅客平等住宿權(quán)）

　　旅客享有平等的住宿權(quán)利。

　　除下列情形外，旅館不得拒絕旅客住宿：

　　（一）旅客酗酒后可能危及他人安全的；

　?。ǘ┞每突加袊乐貍魅静』蛘哒厥?、肇禍精神病的；

　?。ㄈ┞每蛿y帶可能危及旅客安全或者影響旅館正常經(jīng)營的動物、危險物品的；

　?。ㄋ模┞灭^的住宿設(shè)備沒有空余的。

　　第二十七條（旅客客房使用權(quán)）

　　旅客自登記入住后，享有獨立使用客房的權(quán)利。

　　任何人未經(jīng)旅客允許，不得進入客房或者以其他方式影響旅客住宿。但是，旅館從業(yè)人員正常服務以及火警、重大災害等緊急情況除外。

　　行政機關(guān)進入旅館執(zhí)行公務時，執(zhí)法人員應當出示有效執(zhí)法證件，嚴格依法辦事；公安人員依法對旅客住宿的房間實施檢查時，應當出示區(qū)（縣）級以上公安部門開具的檢查證明文件。

　　第二十八條（聯(lián)合年檢）

　　本市推行旅館聯(lián)合年檢制度。聯(lián)合年檢由旅游管理部門組織公安、衛(wèi)生、消防、工商等行政管理部門實施。

　　聯(lián)合年檢實施辦法由市旅游委會同公安、衛(wèi)生、消防、工商等行政管理部門制定。

　　聯(lián)合年檢的結(jié)果應當在年檢結(jié)束后30日內(nèi)，由旅游管理部門通過政府網(wǎng)站、公共媒體向社會公告。

　　第二十九條（監(jiān)督檢查）

　　旅游、公安、工商、衛(wèi)生、消防等部門根據(jù)各自職責，對旅館的經(jīng)營管理進行監(jiān)督檢查。

　　有下列情形的，市和區(qū)（縣）旅游管理部門應當組織工商、公安、衛(wèi)生、消防等部門，對旅館進行聯(lián)合重點檢查：

　?。ㄒ唬┓曛匾?jié)假日、大型公共活動的；

　?。ǘ﹫?zhí)行國家有關(guān)部門部署的專項檢查的；

　　（三）旅館受到相關(guān)管理部門多次處罰或者旅客多次投訴的。

　　第三十條（投訴處理）

　　旅客與旅館發(fā)生爭議的，可以向市和區(qū)（縣）旅游管理部門或者其他有關(guān)部門投訴。

　　旅游管理部門接到旅客投訴，屬于本部門職權(quán)范圍的，應當及時依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴人；不屬于本部門職權(quán)范圍的，應當自收到投訴之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴人。

　　市旅游委應當將其處理旅館投訴情況及時匯總，并定期向社會公布投訴處理的總體情況。

　　第三十一條（違法記錄和公布）

　　市旅游委應當對旅館發(fā)生違法行為并被行政處罰的情況建立記錄。

　　旅館違法行為涉及公眾利益的，旅游管理部門可以將相關(guān)違法行為及其處理情況向社會公布。

　　第三十二條（法律責任）

　　違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，有下列行為的，由旅游管理部門責令改正，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款：

　　（一）未按照規(guī)定將設(shè)立、變更情況以及客房規(guī)模、客房入住率等信息報送區(qū)（縣）旅游部門的；

　　（二）未在入住登記處等醒目位置設(shè)置標牌，明示客房種類、房費、其他服務項目及收費標準的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定制定旅館服務規(guī)范并報送備案的；

　　（四）實行旅館連鎖經(jīng)營未按規(guī)定進行備案的。

　　對違反本辦法的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

　　第三十三條（參照適用）

　　農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民利用自有房屋提供的鄉(xiāng)村游覽住宿服務，參照適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條（實施日期）

　　本辦法自200年月日起開始施行。

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