愛華網(wǎng)???? 拿到自己的家庭農(nóng)場工商營業(yè)執(zhí)照，高陵縣通遠鎮(zhèn)的種桃大戶肖風(fēng)娃高興地說：“今后，我也是獨立經(jīng)營主體了，我們家的桃園肯定越來越規(guī)范，越來越興旺?！?月12日，西安市首批11個家庭農(nóng)場在高陵縣注冊并掛牌成立。 不僅高陵縣大力扶持農(nóng)戶以家庭為單位組織建立家庭農(nóng)場，日前楊凌示范區(qū)工商局也出臺家庭農(nóng)場注冊登記工作實施意見，就申請設(shè)立家庭農(nóng)場的基本條件及程序、家庭農(nóng)場工商注冊登記所需材料等作了明確規(guī)定。 “有了工商執(zhí)照的家庭農(nóng)場屬于獨立的經(jīng)營主體，不但可以享受國家給予農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，也有利于他們搞好規(guī)范的市場經(jīng)營，進一步擴大經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模，同時也為他們的經(jīng)營活動提供法律保障。”高陵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心主任張文祥說。 作為新生事物，家庭農(nóng)場還處于起步階段，陜西的“家庭農(nóng)場”又如何發(fā)展？這些以市場為前提、以集約化為特征的組織形式，能否挑起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重任？ 生存樣本 劉華偉這幾天正忙著引進幾個葡萄品種，“葡萄目前的銷售還可以，下來準(zhǔn)備上點葡萄。” 劉華偉是西安市長安區(qū)大兆街道辦小兆子村一組村民，今年45歲。高中畢業(yè)后，他就開始試探性地種瓜果蔬菜。大兆西瓜在周邊頗有名氣，剛開始時他主要是露天種植西瓜。有了經(jīng)驗之后，就開始流轉(zhuǎn)他們村村民的土地進行有規(guī)模的種植。 從2007年開始，劉華偉開始擴大規(guī)模，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地達到了120畝。 隨著規(guī)模的擴大，劉華偉去年把在南方打工的兒子叫了回來，和自己一起好好經(jīng)營這個農(nóng)場?！昂⒆蝇F(xiàn)在整天就在地里給我?guī)兔?，目前我們一家三代六口人都在地里?！?p> 此外，劉華偉還雇了五六個工人，“忙的時候還會臨時雇上十幾個或者幾十個。” 今年是劉華偉首次嘗試種植大棚西瓜，而這也讓他嘗到了甜頭，“比露天西瓜賣的價高，明年準(zhǔn)備全部改成大棚西瓜?！?p> “一方面是上市早，物以稀為貴；另一方面，品種好，我的西瓜都屬于新品種，味道鮮美，還有一個原因就是我的西瓜基本上很少使用農(nóng)藥，尤其是在成熟采摘之前的二十天左右，堅決不使用任何農(nóng)藥。”劉華偉說。 不斷上漲的土地成本和人工成本是目前劉華偉最大的兩個困擾。幾年前，流轉(zhuǎn)一畝地的成本是八九百元，而他目前的土地租金是每畝2000元，“最大的問題是雇工，忙的時候，常常雇不到人，現(xiàn)在到城里隨便打個工，都比干農(nóng)活強，農(nóng)村基本沒有什么勞動力?！?p> “事實上，最核心的問題是資金問題?！奔o(jì)軍說。 紀(jì)軍，西安市長安區(qū)韋曲人，原來從事其他產(chǎn)業(yè)。2010年，他感覺發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會有不錯的前景，于是就和別人合作，在長安區(qū)引鎮(zhèn)街道辦北留村進行土地流轉(zhuǎn)。剛開始的時候只有50畝。從2011年起，逐漸加大了土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，現(xiàn)在他所成立的長安區(qū)盛光生態(tài)種養(yǎng)殖示范基地的土地數(shù)量已經(jīng)達到了460畝。
“目前只建設(shè)了210畝，主要問題就是資金問題。”紀(jì)軍說。 記者在該農(nóng)場看到，這里的土地很平整，交通也非常方便。地里的大棚現(xiàn)在主要種植的是草莓。 和劉華偉以家庭為主要經(jīng)營者所不同的是，紀(jì)軍主要是雇用附近的村民和技術(shù)人員對農(nóng)場進行管理。在紀(jì)軍的農(nóng)場里，長期雇用了十幾個人，在種植的高峰期，還要繼續(xù)雇用人力，最多的時候要雇用幾十個人。 紀(jì)軍流轉(zhuǎn)的這460畝土地，流轉(zhuǎn)成本比劉華偉明顯要高?！斑@些土地每畝的流轉(zhuǎn)成本目前在3000元，這個價格還是相當(dāng)高的。” 發(fā)展緩慢 這幾年，劉華偉和不少同行進行過交流，省內(nèi)的省外的都有，“可以說，90%的經(jīng)營都比較辛苦。” 劉華偉也早已經(jīng)知道今年中央一號文件的精神，“希望中央的精神能夠快速落實，支持措施能夠更具體，力度能夠更大一些?！?p> 他坦承，他曾經(jīng)想過干其他行業(yè)，“但畢竟在這行業(yè)干了這么多年了。” “我這行業(yè)干得比較早，目前每年能夠略有盈利，但所了解的情況，真正流轉(zhuǎn)土地搞農(nóng)業(yè)的，經(jīng)營狀況好的不多?！眲⑷A偉透露，“有不少是打著搞農(nóng)業(yè)的幌子，其實搞其他的經(jīng)營?！?p> 記者在采訪中了解到，陜西關(guān)中地區(qū)規(guī)模超過百畝的家庭農(nóng)場，一般都種植的是瓜果蔬菜，很少有種植莊稼的。“目前的種植成本太高，種出來的產(chǎn)品又賣不上價?！眲⑷A偉說。 陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處處長陳文介紹，由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。 “從陜西省去年年底的情況來看，全省經(jīng)營50畝地以上的農(nóng)戶60000余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例不到百分之一；經(jīng)營100畝地以上的農(nóng)戶有6000余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例不到千分之一。”陳文說，陜西目前家庭農(nóng)場少，“首要原因是市場發(fā)育滯后，同時擴大經(jīng)營規(guī)模的土地來源受限、有組織經(jīng)營能力的農(nóng)場負責(zé)人還比較缺乏?！?p> “投入資金來源有限也是重要的一個因素?！标愇恼f。 這幾年，盡管國家對農(nóng)業(yè)比較重視，也有很多支持措施，“比如，我們流轉(zhuǎn)一畝地一次性每畝補貼500元，但與目前不斷上漲的成本相比，我們希望支持的力度能夠加大。”劉華偉說。 “尤其是資金方面?！眲⑷A偉說，他下一步計劃再流轉(zhuǎn)一批土地，“擴大規(guī)模，這樣效益才能更好，但首要是需要投入資金?！?p> 政策推動 從農(nóng)業(yè)自身來看，“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”日益成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的一大關(guān)鍵點是“由誰經(jīng)營、怎么經(jīng)營”，這恰恰關(guān)系到土地利用效率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。 2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，家庭農(nóng)場概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。 陜西如何激發(fā)家庭農(nóng)場的發(fā)展擴大呢？ 陳文認為，應(yīng)該明確家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。 據(jù)了解，陜西的省市農(nóng)業(yè)部門未來會根據(jù)中央的安排出臺具體的、細節(jié)性的扶持政策，要讓農(nóng)民安下心來好好種地。 “發(fā)展家庭農(nóng)場是提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的必由之路。”西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜說，現(xiàn)在有些農(nóng)戶由于家庭成員長期在外打工，不少土地?zé)o人耕種，成為荒地，造成了土地資源的浪費。而發(fā)展家庭農(nóng)場也是解決土地撂荒的渠道之一，讓不愿意種地的人到外面打工，愿意種地的人就在家鄉(xiāng)專門種地，著重培養(yǎng)以家庭為主的職業(yè)農(nóng)民，絕對不能讓土地閑置下來。 截至今年6月底，陜西全省流轉(zhuǎn)土地面積519萬畝，較去年年底增長13.8%，占家庭承包耕地面積的11.3%。 “從全國來看，陜西土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營面積的比例仍然較低?！标愇恼f，截至去年年底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平均水平為21.7%,上海、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)比例40%左右。 家庭農(nóng)場是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，目前陜西省農(nóng)民經(jīng)營50畝土地的家庭大概有60000戶，經(jīng)營100畝的農(nóng)戶大概有6000多戶，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到18980多個，成員大概有114萬多人，1718輻射帶動農(nóng)戶210萬戶。 為讓肯種地、會種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實惠。陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長楊效宏透露，陜西省農(nóng)業(yè)廳正在制定家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。 據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部門目前正在積極制定關(guān)于家庭農(nóng)場認定注冊管理的一些辦法，制定有關(guān)金融、財稅土地、保險等方面扶持的政策，通過扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的這一宏偉目標(biāo)。 陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康分析，從中央一號文件透露出的信息可以看出，家庭農(nóng)場一是在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，二是適應(yīng)農(nóng)村勞動力大量輸出的情況，引導(dǎo)無能力耕種的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包土地，鼓勵培育職業(yè)農(nóng)民，由職業(yè)農(nóng)民牽頭組織規(guī)模經(jīng)營。 今年中央一號文件還提出，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，即鼓勵“資本下鄉(xiāng)”。 對于資本可以下鄉(xiāng)，一定要謹慎，王建康指出，“資本是逐利性的，什么地方能賺錢就往什么地方流動。工商資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散的低效率的農(nóng)業(yè)，滿足工業(yè)化、規(guī)?；男枨螅部赡軐?dǎo)致出現(xiàn)非農(nóng)化等問題?！?p> 當(dāng)然，也有不少資本進入農(nóng)村是真的想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有所作為，來發(fā)展企業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 “但是，依然有一些資本進入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)大量土地之后，卻在為自己謀取其他的斂財之道，比如套取國家優(yōu)惠政策，如果土地規(guī)模較大的話，這也是一筆不小的資金?！眲⑷A偉表示。 “要防止前些年出現(xiàn)的鉆政策空子‘圈地’搞其他用途，或者也屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)但并不搞種植而變成了旅游休閑等項目的現(xiàn)象?！蓖踅嫡f。
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